黃放

學(xué)習(xí)型城市背景下成人教育管理模式的構(gòu)建

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從學(xué)習(xí)型城市背景下成人教育管理模式改革的必要性入手，對(duì)中西方成人教育管理的現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比，指出目前成人教育管理模式存在的主要問(wèn)題有：（1）管理理念陳舊；（2）教學(xué)方式單一；（3）管理手段落后；（4）教學(xué)質(zhì)量低下。基于此提出學(xué)習(xí)型城市背景下成人教育管理模式需要?jiǎng)?chuàng)新：（1）明確成人教育管理目標(biāo)；（2）轉(zhuǎn)變成成人教育管理理念；（3）豐富成人教育教學(xué)方式；（4）提高成人教育教學(xué)質(zhì)量；（5）改善成人教育管理結(jié)構(gòu)；（6）完善監(jiān)督和考評(píng)體系。

成人教育；管理模式；以人為本；可持續(xù)發(fā)展；學(xué)習(xí)型城市

在城市現(xiàn)代化發(fā)展日新月異的今天，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是城市實(shí)現(xiàn)追求可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，作為一種城市管理和發(fā)展的新型模式，要堅(jiān)持“以人為本”的城市發(fā)展觀。面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)有的成人教育管理模式進(jìn)行改革，及時(shí)改善成人教育管理模式存在的問(wèn)題，促進(jìn)成人教育管理更好地為人民服務(wù)，更好地與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的目標(biāo)相契合，努力抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，爭(zhēng)取為社會(huì)建設(shè)培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，提高成人學(xué)員的自身素質(zhì)，助力偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

一、學(xué)習(xí)型城市背景下改革成人教育管理模式的必要性

在全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的今天，成人教育正在扮演著日益重要的作用，眾所周知現(xiàn)代化的教育制度就是指教育的終身化，倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)，這與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的目標(biāo)不謀而合，都是為了實(shí)現(xiàn)構(gòu)建終身教育體系，滿足城市居民學(xué)習(xí)的需求，不斷提高居民的自身素質(zhì)有利于人的全面發(fā)展，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。成人教育是現(xiàn)代教育制度中的重要形式，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了關(guān)鍵的推動(dòng)作用，推動(dòng)了學(xué)習(xí)型城市以及學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建，有利于積極弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，全面提高勞動(dòng)者的自身素質(zhì)，為國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。學(xué)習(xí)型城市背景下成人教育管理模式的研究，是一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的課題，對(duì)進(jìn)一步完善成人教育的管理體制具有一定的借鑒作用，在全社會(huì)提倡建立學(xué)習(xí)型城市的背景下，成人教育努力構(gòu)建的這種滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要并且促進(jìn)成人發(fā)展的成人教育管理模式，既體現(xiàn)了以人為本的教育理念，又展現(xiàn)了開(kāi)放包容的時(shí)代特征。在辦學(xué)模式上采用多種形式，形成了自己的創(chuàng)新點(diǎn)，適應(yīng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。在辦學(xué)模式上要形成多元化的層次教學(xué)，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相結(jié)合。學(xué)歷教育在目標(biāo)和專業(yè)上多加注重，使學(xué)歷教育有質(zhì)量保障，形成有特色的培養(yǎng)模式。

近年來(lái)，我國(guó)成人教育發(fā)展速度放緩，成人教育管理模式也暴露出了很多的問(wèn)題，成人教育教學(xué)和管理已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，體現(xiàn)在人才培養(yǎng)過(guò)于重視理論知識(shí)的傳授而忽視了實(shí)踐操作的重要性，理論和實(shí)踐不能很好地結(jié)合起來(lái)，成人教育已經(jīng)滿足不了學(xué)生多方面的學(xué)習(xí)需求，學(xué)生缺少實(shí)踐應(yīng)用的機(jī)會(huì)，勞動(dòng)力素質(zhì)得不到提升，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，不利于構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市。成人教育管理模式只有勇敢的直面困難、迎接挑戰(zhàn)，把握住發(fā)展的契機(jī)，才能實(shí)現(xiàn)成人教育更好的為成人學(xué)員服務(wù)的目的，進(jìn)而助力偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)早日實(shí)現(xiàn)。

二、中西方成人教育管理現(xiàn)狀對(duì)比

（一）西方國(guó)家成人教育管理現(xiàn)狀

歐洲的成人教育管理起步早，尤其是英國(guó)和德國(guó)的成人教育發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了很高的境界，很多經(jīng)驗(yàn)值得我們來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒。一方面，兩國(guó)成人教育在發(fā)展過(guò)程中，民眾表現(xiàn)出很高的參與熱情，全民學(xué)習(xí)、人人參與已經(jīng)常態(tài)化，民眾的學(xué)習(xí)意識(shí)很強(qiáng)，把接受成人教育當(dāng)成是一種個(gè)人提高的手段和方式積極貫徹執(zhí)行，不斷追求個(gè)人自身素質(zhì)的提高；另一方面，以英國(guó)和德國(guó)為代表的歐洲國(guó)家政府對(duì)于發(fā)展成人教育高度重視，提供了政策和資金的支持，大力倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)和成人教育，充分整合各種教育資源，為民眾提供了形式和內(nèi)容豐富多樣的教育活動(dòng)，滿足更多的成人接受教育的需求。

1.歐洲各國(guó)都出臺(tái)了一系列的政策措施，加強(qiáng)對(duì)于成人教育的管控。通過(guò)法律的手段來(lái)進(jìn)行成人教育管理，減少行政的過(guò)分干預(yù)，使成人教育能夠正常運(yùn)行，保證了成人教育的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，大大提高了成人教育管理的效率。

2.教學(xué)內(nèi)容注重實(shí)際。體現(xiàn)在成人教育的課程設(shè)置更加以實(shí)際為主，著力提高成人的素質(zhì)，以便更好地促進(jìn)就業(yè)；注重理論和實(shí)際相結(jié)合，著力提高學(xué)生的實(shí)際操作和應(yīng)用能力；教學(xué)內(nèi)容緊跟社會(huì)發(fā)展步伐，幫助成人更好地適應(yīng)快速發(fā)展的時(shí)代變化。

3.采用信息化的手段開(kāi)展教學(xué)。充分利用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)，通過(guò)遠(yuǎn)程、網(wǎng)絡(luò)等高科技手段跨越了時(shí)空的局限，滿足成人接受教育的需要，教育形式更加靈活，成人接受學(xué)習(xí)的方式可以更加靈活，大大提高了成人教育的效率和質(zhì)量，切實(shí)提高了社區(qū)居民的自身素質(zhì)。

4.充足的經(jīng)費(fèi)保障了歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家成人教育的發(fā)展。經(jīng)費(fèi)支持是開(kāi)展教育研究的前提，將資金優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢(shì)，能更好地為教育服務(wù)。歐洲成人教育的發(fā)展也得到了全社會(huì)的大力支持，國(guó)家和地方以及企業(yè)甚至個(gè)人都積極為成人教育發(fā)展做貢獻(xiàn)，足以看出成人教育的受重視程度。成人教育的發(fā)展充分根據(jù)實(shí)際需要，提高了成人學(xué)員適應(yīng)社會(huì)的能力，得以保持成人教育的較高創(chuàng)新性。

（二）我國(guó)的成人教育管理現(xiàn)狀

1.與西方國(guó)家相比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的成人教育管理存在著明顯的經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。目前，我國(guó)成人教育在學(xué)歷教育中扮演著重要角色，有助于緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力，為很多成人提供了繼續(xù)接受教育的機(jī)會(huì)，大大地提高了成人的學(xué)習(xí)能力和自身素質(zhì)。但是，與其重要性相比，成人教育卻沒(méi)有得到我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的足夠重視，相應(yīng)的教育主管部門也沒(méi)有給予足夠的資金支持，沒(méi)有制定與市場(chǎng)接軌的相關(guān)政策措施，無(wú)法保證成人教育的管理效果。很多高校更多的是將成人教育作為增加經(jīng)濟(jì)效益的手段，隨著成人教育發(fā)展不景氣，學(xué)校也在不斷縮減財(cái)政支持，使得從事成人教育工作的人員工作積極性降低，成人教育發(fā)展的前景堪憂。

2.成人教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)特色不鮮明。目前，我國(guó)的成人教育在開(kāi)展的過(guò)程中缺少自己的亮點(diǎn)，僅僅是看重學(xué)歷教育，對(duì)于學(xué)歷教育以外的成人教育較少考慮，沒(méi)有結(jié)合成人自身的特點(diǎn)開(kāi)展更加有效的教育方式，無(wú)法照顧到絕大多數(shù)成人的學(xué)習(xí)需求，成人教育教學(xué)的功能也得不到體現(xiàn)。

3.我國(guó)關(guān)于成人教育方面的法律還比較欠缺，成人教育的法律對(duì)于成人教育管理很重要，它有利于促進(jìn)成人教育措施的貫徹落實(shí)，相關(guān)的教育部門需要高度重視關(guān)于成人教育立法的事宜，加強(qiáng)對(duì)于成人教育管理的監(jiān)督和管理力度，扎實(shí)推進(jìn)成人教育的有序開(kāi)展，切實(shí)有效促進(jìn)成人教育的常態(tài)化發(fā)展，更好的滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求。

三、目前成人教育管理模式存在的主要問(wèn)題

（一）管理理念陳舊

目前，我國(guó)成人教育管理模式存在培養(yǎng)目標(biāo)不明確，以及教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃不合理的問(wèn)題，體現(xiàn)在開(kāi)展成人教育管理時(shí)，往往采用統(tǒng)一的方式和方法，嚴(yán)重束縛了新的思想和新的方法的產(chǎn)生，管理理念過(guò)于死板而缺乏靈活性和針對(duì)性。成人教育是一個(gè)教育者和受教育者的雙向互動(dòng)的過(guò)程，但目前，學(xué)生作為受教育者始終處于被動(dòng)的接受學(xué)習(xí)的地位，缺少與教師應(yīng)有的互動(dòng)交流，這種灌輸式的教學(xué)方式使得教學(xué)效果難以保障，陳舊的管理理念嚴(yán)重束縛了學(xué)生參與教育管理的熱情，不利于學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。成人教學(xué)若不考慮成人獨(dú)有的特點(diǎn)，不能做到因材施教，讓學(xué)生始終處于被動(dòng)接受管理的狀態(tài)，將不利于學(xué)生的身心健康發(fā)展，不利于構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市。

（二）教學(xué)方式單一

成人教育尚未形成科學(xué)的管理體系，在教學(xué)方式上存在一定的弊端，傳統(tǒng)的成人教育教學(xué)方式?jīng)]有針對(duì)成人學(xué)員成分復(fù)雜的特點(diǎn)，沒(méi)有采用更加人性化的教學(xué)方式，不能滿足成人學(xué)員多樣化的學(xué)習(xí)需求。而在教學(xué)中，既忽視運(yùn)用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，也不注重采用理論和實(shí)際相結(jié)合的傳授方式，不能有效提高學(xué)生對(duì)于理論的應(yīng)用能力，不利于成人更好地融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中去。

（三）管理手段落后

傳統(tǒng)的成人教育管理手段落后，很多具體的工作無(wú)法匹配高度信息化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不僅效率低，效果也差，滿足不了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的需要。很多成人教育單位網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，學(xué)員不能及時(shí)掌握相關(guān)教育信息，教師不能在第一時(shí)間獲取學(xué)員對(duì)教學(xué)的反饋信息，導(dǎo)致了教與學(xué)嚴(yán)重脫節(jié)，無(wú)法滿足學(xué)生全面發(fā)展的要求，嚴(yán)重制約了成人教育的發(fā)展。成人教育沒(méi)有做到與信息化時(shí)代完全接軌，使得工作效率比較低，準(zhǔn)確性也難以保障。在教學(xué)過(guò)程中，沒(méi)有采用多媒體等科技教學(xué)手段，信息整合和收集能力普遍較差；對(duì)學(xué)生信息的存儲(chǔ)和管理也沒(méi)有電子化，信息的安全性和持久性都難以保障。

（四）教學(xué)質(zhì)量低下

教學(xué)質(zhì)量的高低是衡量成人教育管理水平的標(biāo)準(zhǔn)。成人教育管理手段的落后嚴(yán)重影響了成人教育的教學(xué)質(zhì)量，成人教育教學(xué)內(nèi)容與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性不高，對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的作用有限。成人教育有其獨(dú)特性，在辦學(xué)形式、學(xué)員情況及教學(xué)目標(biāo)等方面，與普通高等院校都有很大的區(qū)別，因而，成人教育若不創(chuàng)新改革落后的管理方式，在教學(xué)理念、教育方法、課程設(shè)置及管理方式上有所突破，就難以改變灌輸性、照本宣科的教學(xué)方式，進(jìn)而難以提高成人教育教學(xué)的質(zhì)量和效果。

四、學(xué)習(xí)型城市背景下成人教育管理模式的創(chuàng)新

（一）明確成人教育管理目標(biāo)

成人教育管理的目標(biāo)應(yīng)遵循和諧發(fā)展的理念。成人教育更加注重提高成人學(xué)員自身的行動(dòng)執(zhí)行力，不斷提高成人的自我判斷和決策能力，讓成人的能動(dòng)性提升，便于及時(shí)在學(xué)習(xí)中查找自己的不足之處，采取科學(xué)有效的方式和方法加以彌補(bǔ)，有利于今后在社會(huì)中可以更好地立足。成人教育管理目標(biāo)的制定應(yīng)該更加科學(xué)和規(guī)范，更加具有針對(duì)性，針對(duì)走上工作崗位的成人的自身特點(diǎn)采取恰當(dāng)?shù)某扇私逃芾砟Ｊ?，充分發(fā)揮每個(gè)人自身的潛能，采用個(gè)性化、多元化的教學(xué)方式激發(fā)成人的學(xué)習(xí)積極性。成人教育要緊密結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持因材施教的教育理念，保證培養(yǎng)的人才真正可以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求。[1]

（二）轉(zhuǎn)變成人教育管理理念

改變不合時(shí)宜的成人教育管理理念，采取以人為本的教育觀念。成人教育管理其實(shí)就是師生之間相互了解、相互學(xué)習(xí)的過(guò)程。教師應(yīng)該針對(duì)成人學(xué)員的特點(diǎn)采用更為人性化以及個(gè)性化的教育管理方式。在教學(xué)過(guò)程中，教師要對(duì)學(xué)生的身心發(fā)展情況以及學(xué)習(xí)情況事先進(jìn)行詳細(xì)的了解，以便在教學(xué)中做到因材施教、有的放矢，并主動(dòng)及時(shí)地為成人學(xué)生提供幫助和服務(wù)。在教育管理的過(guò)程中，還應(yīng)注意運(yùn)用恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方式，提高教學(xué)的質(zhì)量和效率，應(yīng)在高度尊重學(xué)生的前提下開(kāi)展工作。以人為本也是成人教育管理的出發(fā)點(diǎn)，要通過(guò)提高成人的素質(zhì)，使產(chǎn)品質(zhì)量水平、社會(huì)服務(wù)水平不斷提高。同時(shí)，要結(jié)合市場(chǎng)需求提高成人教育管理水平，使接受教育者自身得到發(fā)展，從而使他們進(jìn)入社會(huì)或在工作崗位后能夠不斷增強(qiáng)自身的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力，能夠不斷提高自身的生活質(zhì)量和生活水平。[2]

（三）豐富成人教育教學(xué)方式

成人教育教學(xué)應(yīng)該采用更加靈活、多樣的教學(xué)方法，以改變傳統(tǒng)教學(xué)中過(guò)于呆板的教學(xué)方式，講課內(nèi)容緊密結(jié)合學(xué)生的需求，充分考慮到學(xué)生的感受，摒棄照本宣科式的教學(xué)方法。教學(xué)方法應(yīng)靈活多樣，把知識(shí)講解、案例討論、實(shí)踐操作和師生互動(dòng)等方式結(jié)合起來(lái)，徹底改變“滿堂灌”的傳統(tǒng)教學(xué)方法。在教學(xué)過(guò)程中要注重人性化的教學(xué)方式，始終堅(jiān)持以人為本的教育理念[3]，注重師生之間的雙向互動(dòng)，事先分析成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，教育教學(xué)方式更加有針對(duì)性，引入現(xiàn)代化的信息科技來(lái)擴(kuò)展成人教育教學(xué)方式，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，讓更多的學(xué)生在參與和體驗(yàn)中獲得直觀的感受，全方位提高學(xué)員的自身素質(zhì)，更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求。

（四）提高成人教育教學(xué)質(zhì)量

在成人教育管理上，一定要注重提高成人教育的教學(xué)質(zhì)量。成人教育教學(xué)內(nèi)容應(yīng)與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合，提高成人教育質(zhì)量，促進(jìn)成人教育發(fā)展。[4]在教學(xué)中，要加強(qiáng)師生之間的溝通和協(xié)作，打破傳統(tǒng)課堂教學(xué)的桎梏，發(fā)揮教師課堂教學(xué)的藝術(shù)。要做到理論教學(xué)和實(shí)踐操作兼顧，滿足學(xué)生多元化的學(xué)習(xí)需求。要注重培養(yǎng)學(xué)生的自我管理能力，以增進(jìn)成人教育管理的有效性。同時(shí)，要關(guān)注學(xué)生的精神世界，始終把培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的人才作為不懈的追求，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市。

（五）改善成人教育管理結(jié)構(gòu)

成人教育管理模式要遵循市場(chǎng)規(guī)律。要始終堅(jiān)持開(kāi)放包容的教育理念，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展變化培育人才，使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的效用，引入市場(chǎng)理念進(jìn)行資源優(yōu)化配置，為成人贏得更加廣闊的生存發(fā)展空間。要著力改善成人教育管理結(jié)構(gòu)，以更好地發(fā)揮整體的優(yōu)勢(shì)。要努力構(gòu)建符合時(shí)代發(fā)展要求的成人教育管理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新成人教育管理模式，變革傳統(tǒng)的成人教育管理體系，形成注重培養(yǎng)新時(shí)期復(fù)合型人才的培養(yǎng)模式，真正培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需之人。成人教育管理需要形成上下級(jí)協(xié)作、中央和地方相互配合的局面，要給予地方成人教育管理更多的自主權(quán)，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地促進(jìn)成人教育的百花齊放，充分結(jié)合地方的實(shí)際情況和發(fā)展特色采取有針對(duì)性的政策措施進(jìn)行扶持，讓更多的成人學(xué)員受益。

（六）完善監(jiān)督和考評(píng)體系

成人教育質(zhì)量的高低需要進(jìn)行檢驗(yàn)，以及時(shí)查漏補(bǔ)缺，不斷改進(jìn)工作，提高成人教育的質(zhì)量。為此，要建立一個(gè)完善的成人教育管理考評(píng)體系，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大評(píng)價(jià)力度，同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)考評(píng)體系的監(jiān)督。成人教育管理需要相應(yīng)的考核監(jiān)督體系來(lái)約束，科學(xué)合理的考核方式有助于全面提升成人教育教學(xué)質(zhì)量，讓成人教育更加規(guī)范化。要確?？己撕驮u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)行之有效，盡量消滅管理的漏洞和死角。同時(shí)，積極建立一支素質(zhì)過(guò)硬的成人教育監(jiān)督考評(píng)隊(duì)伍，切實(shí)提高成人教育管理的綜合能力，以保證早發(fā)現(xiàn)、早解決存在的問(wèn)題。值得注意的是，在考評(píng)工作中，不能一味地抹殺學(xué)員的積極性和創(chuàng)造性，應(yīng)該給予學(xué)員更多的展示自我的機(jī)會(huì)，提高其創(chuàng)造創(chuàng)新能力。

總之，終身教育鼓勵(lì)社會(huì)全員以積極的心態(tài)參與學(xué)習(xí)，為早日建立學(xué)習(xí)型社會(huì)貢獻(xiàn)力量。成人教育要通過(guò)更新教育理念、創(chuàng)新管理模式等措施，致力于提高成人教育的質(zhì)量，在終身教育的實(shí)施過(guò)程中，擔(dān)負(fù)起一己之任。

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[責(zé)任編輯 金蓮順]

黃放，男，曲阜師范大學(xué)職業(yè)與成人教育學(xué)院2015級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槌扇私逃较颉?/p>

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1674-7747（2017）10-0053-04