豆利芝

郴州市桂陽縣人民檢察院，湖南 桂陽 424400

淺談司法體制改革對案管提出的挑戰(zhàn)與機遇

豆利芝

郴州市桂陽縣人民檢察院，湖南 桂陽 424400

案件管理部門是檢察院不可或缺的一個綜合性業(yè)務部門，包括受理案件、送案管理、數據統(tǒng)計、案件評查、流程監(jiān)控、信息公開、律師閱卷、檢委會等業(yè)務工作，不僅對外服務偵查機關、當事人、律師等，還對內監(jiān)督公訴、偵監(jiān)、兩反等業(yè)務部門。筆者著眼于司法體制改革，以案管部門本身工作實踐中存在的問題為導向，提出了自己對案管發(fā)展方向的一點淺薄看法。

案件管理制度；司法體制改革；程序公正

進一步推進與深化檢察系統(tǒng)司法體制改革，案件管理部門如何立足于刑事訴訟法律所賦予的部門職能，找準自己的定位，結合以往實踐中所存在的問題，緊跟司法體制改革的大方向調整與發(fā)展，是一個十分值得探討的問題。筆者認為，可以從以下幾個方面來探討案件管理部門的職能定位與改革發(fā)展。

一、強化案件受理功能，促進程序正義

案件受理是案件管理部門的基本職能之一。實踐中，案管部門主要對偵查機關移送審查起訴的案卷進行形式審查或程序審查，諸如封面封皮是否完整、目錄頁碼是否齊全一致、文書證據卷正確分類、強制措施等必要文書是否具備等。但也往往存在這樣一些問題，比如職能分工不明確：案件主要證據的程序是否完整，到底應該在案件受理階段審查，還是受理后由具體業(yè)務部門審查？筆者以為，程序正義是促進與保障實體正義的基礎，其重要性事實上要遠遠高于實體正義。而實踐中，不管是偵查機關還是業(yè)務部門，往往都更注重于證據的實體審查，而輕視程序審查。所以，不管是從維護當事人的合法權益來看，還是從提高整體檢察院的司法效率出發(fā)，案件管理部門都應加強與其他業(yè)務部門的業(yè)務交流與協(xié)商，強化與規(guī)范案件受理功能，加強基本的程序審查。

二、加強內部監(jiān)督功能，促進監(jiān)督效果

檢察系統(tǒng)的內部監(jiān)督主要體現在偵查監(jiān)督部門、公訴部門對兩反部門的偵查活動的監(jiān)督，但隨著司法體制改革的深化與監(jiān)察委體制改革的落實，檢察系統(tǒng)對兩反部門的內部監(jiān)督能否繼續(xù)實現也是一個新問題與挑戰(zhàn)。除了偵查監(jiān)督部門、公訴部門的內部監(jiān)督職能，案件管理部門也存在內部監(jiān)督功能，主要通過流程監(jiān)控與案件評查實現。但實踐中，流程監(jiān)控功能往往通過對案件是否超過系統(tǒng)內辦案期限未辦結來進行監(jiān)控，監(jiān)控方式有口頭或書面，當發(fā)送書面流程監(jiān)控通知書后，如果業(yè)務部門不積極進行整改與反饋，那么案管部門也不能再通過其他方式來實現該監(jiān)督功能，這將使超期監(jiān)控功能名存實亡。這就需要加強與其他業(yè)務部門的交流，引起重視，促進對流程監(jiān)控的反饋執(zhí)行，保障當事人的合法權益。其次，在案件評查環(huán)節(jié)，相對于其他業(yè)務部門來說，案管部門往往缺少辦案經驗豐富、法律專業(yè)知識扎實的高素質人才，人才短缺直接影響到案件評查的效果與結果，這也使得在實踐中，該項工作也不能有效發(fā)揮其內部監(jiān)督功能。因此，筆者認為，可以通過對案管部門人員進行案管業(yè)務培訓、法律知識素養(yǎng)學習或辦案實踐等多種方式結合鍛煉，來促進案管部門內部監(jiān)督功能更好的實現。

三、提高準入門檻，促進合理分工

司法責任制改革推行對檢察人員進行分類管理，實行以員額檢察官為主的司法辦案責任終身制。案件管理部門作為業(yè)務部門之一，又是比較稚嫩的新生部門，在實踐中往往處于一個很尷尬的地位。雖然是業(yè)務部門，但并不像兩反、偵監(jiān)、公訴等部門通過真刀實槍地對犯罪進行或偵查或審查逮捕或審查起訴等方式來履行檢察權，更多的則是通過對法律文書進行形式審查、對案件進行流程監(jiān)控或案件評查等事后監(jiān)督性手段來履行職能。在司法責任制改革的深入推進下，案件管理部門的檢察人員要如何進行人員分類管理及分工協(xié)作也是一個有待解決的新問題，在基層工作的實踐中，矛盾也逐漸凸顯。譬如，員額檢察官辦案單位對人員配置的基本比例是1：1：1，即一個員額檢察官配一個助理檢察員及一個書記員，而案管部門作為一個綜合性業(yè)務部門，不僅包括案件受理、案件評查、案件監(jiān)督(流程監(jiān)控)、數據統(tǒng)計、檢委會(有的基層部門函括)等業(yè)務工作，還包括掃描電子卷宗、送案管理、用印打印等事務性工作。那么，既要做到符合司法責任制改革對業(yè)務的最低權限要求，又要做到公平、公正、科學地進行人員配置也是一個新的問題與挑戰(zhàn)，特別是，就檢察系統(tǒng)而言，還存在編內的正式干警與編外的聘用制合同工之分，進入門檻、準入機制的不同必然帶來工作水平、工作質量、工作效率、工作保障的高低之分。因此，在對臨聘人員招錄時適當提高準入門檻，或招錄后進行法律專業(yè)知識的培訓也顯得尤為重要?；蛘呖梢試L試直接將一些繁瑣的事務性工作外包，讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事，促進合理分工，提高工作效率。

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[2]陳瑞華.司法權的性質——以刑事司法為范例的分析[J].法學研究，2000(05).

D926

A

2095-4379-(2017)32-0165-01

豆利芝(1991-)，女，漢族，湖南郴州人，郴州市桂陽縣人民檢察院，干警。