王曉杰 楊存良

張家口學(xué)院，河北 張家口 075000

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張家口市水污染治理研究*

王曉杰 楊存良

張家口學(xué)院，河北 張家口 075000

一、張家口市水資源現(xiàn)狀

(一)水資源相對貧乏

張家口市地勢西北高、東南低，陰山山脈橫貫中部，將張家口市劃分為壩上、壩下兩大部分。境內(nèi)洋河、桑干河橫貫張家口市東西，匯入官廳水庫。張家口市屬寒溫帶大陸性氣候，四季分明，冬長夏短，雨熱同季，氣候干燥，獨(dú)特的地理位置和氣候特點(diǎn)使我們的水資源明顯貧乏。全市降水較少，且雨季和干季分明。年降水量高度集中在夏季，降水量的年際變化較大，多雨年約為少雨年的2-5倍。各季、月的降水年際變化更大，最多相差幾十倍。這兩個方面導(dǎo)致全市經(jīng)常發(fā)生干旱。全市降水地域分布極不均勻，按年降水量可將全市劃分為半濕潤、半干旱、較干旱三種類型區(qū)。目前入境水源少，出境水量大，而且地表水資源量也逐年在減，多條主要河流的年徑流量呈下降趨勢。

(二)水資源需求量大

近幾年來由于張家口市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市居民用水需求也隨之增大，導(dǎo)致水資源的嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年張家口市共有526家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)是我市發(fā)展的重要部分，由于張家口多樣化的地理、地貌特征和氣候差異特點(diǎn)，為不同農(nóng)作物生產(chǎn)提供了良好的生長條件。我們的農(nóng)作物種類多，面積廣，2014年全年蔬菜播種面積162.44萬畝，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)723.79萬噸，園林水果總產(chǎn)量達(dá)到67.42萬噸。蔬菜，水果的種植量大大增強(qiáng)了用水量。隨著城市化進(jìn)程的加快，張家口市城市常住居民也在不斷增加，據(jù)第六次全國人口普查資料顯示，到2015年10月底，全市擁有常住人口4345485人，比2000年增加154450人，增長3.69%。大量的城市居民不僅加大了對水資源的需求量而且給環(huán)境帶來了不可忽視的污染。

二、張家口市水污染現(xiàn)狀與原因分析

(一)保護(hù)水資源意識淡薄

保護(hù)環(huán)境，保護(hù)水資源的意識跟行業(yè)企業(yè)和公眾的環(huán)境意識有很大關(guān)系，而行業(yè)企業(yè)和公眾環(huán)境意識的提高需要公眾自身的努力與修繕，更需要政府的宣傳和引導(dǎo)，而在這方面政府還有許多工作要做。我們需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高居民生活水平，但環(huán)境是制約和影響我們發(fā)展的重要因素。今天我們?yōu)榱硕唐诮?jīng)濟(jì)發(fā)展與利益而忽視了長遠(yuǎn)環(huán)境保護(hù)，明天會因?yàn)榄h(huán)境制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展而自責(zé)。行業(yè)企業(yè)亂挖、亂采、亂堆放、亂砍亂伐、亂排放，過度使用水資源等不合理的生產(chǎn)活動，破壞了環(huán)境，減少了涵養(yǎng)水，加劇了水土流失，使水資源可利用量減少，河床、蓄水工程受損，降低了水利工程防洪泄洪能力。同時水體污染嚴(yán)重，對公眾日常生產(chǎn)生活、生命安全和身體健康產(chǎn)生不可估量的影響。然而行業(yè)企業(yè)的這些破壞環(huán)境、浪費(fèi)污染水資源的違法違規(guī)的成本卻相對較低，甚至沒有。公眾對水資源保護(hù)意識淡薄，隨意浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，殊不知可能我們今天浪費(fèi)和污染的是子孫后代生生不息的生命之水。

(二)工業(yè)農(nóng)業(yè)用水不合理

工業(yè)生產(chǎn)是我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段，由于大量工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及生產(chǎn)需要，加大了對水資源的需求。部分企業(yè)為了追求短期經(jīng)濟(jì)利益，忽視水資源的合理利用，還不同程度的存在水污染現(xiàn)象，因監(jiān)管措施不到位，這樣的浪費(fèi)和污染成本相對較小。在農(nóng)業(yè)方面，作為北京的蔬菜、水果供給基地，蔬菜、水果種植面積逐年增加，以2014年為例，全市全年蔬菜播種面積162.44萬畝，園林水果總產(chǎn)量達(dá)到67.42萬噸。種植面積增加了，用水量自然也隨之增加，但我市的水利灌溉設(shè)施陳舊、技術(shù)落后，在灌溉農(nóng)田時主要采用大水漫灌，采取節(jié)水灌溉方式占比相對較少。這使得在灌溉過程中水資源利用率和利用效益比較低，浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥和農(nóng)藥，污染長期累積，使水環(huán)境日趨惡化。

(三)污水處理能力不足

我市人口及工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷增加，相應(yīng)的廢污水排放量增加，特別是有的企業(yè)污水和生活廢水未經(jīng)處理直接排放。目前我市各類污水排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我市污水處理廠的負(fù)載能力。目前，全市共有大小水庫有96座，其中大型水庫2座、中型水庫7座、小型水庫87座，近些年我市各類工業(yè)企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)如火如荼，水利排污的壓力很大。由于我市的工、農(nóng)業(yè)用水增大，而水資源又貧乏，部分支流已干涸、斷流、河流納污壓力加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)我市每年城鎮(zhèn)中的河流及水庫等受污染的水資源占其水資源總量的一半以上，大量的污水都未經(jīng)有效處理排入河流及水源中，嚴(yán)重威脅著居民的日常生活和身體健康。日趨嚴(yán)重的水污染不僅破壞了水生態(tài)環(huán)境，而且進(jìn)一步加劇了水資源的短缺，影響著城市的生產(chǎn)和生活。

三、水污染治理措施

(一)多措并舉，增強(qiáng)保護(hù)水資源力度

首先，思想意識決定行為活動，思想落后決定行為滯后，我們必須提高保護(hù)水資源的意識，加大保護(hù)水資源的力度。各級政府部門要切實(shí)負(fù)

起責(zé)任，做好水資源的宣傳、統(tǒng)籌規(guī)劃和管理工作。其次，行業(yè)企業(yè)是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的主體，更是水資源保護(hù)與合理利用水資源主體，要著眼長遠(yuǎn)，要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要為子孫后代負(fù)責(zé)。行業(yè)企業(yè)要加大在水資源的保護(hù)與合理利用上的投入，積極引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，嚴(yán)格按照各級政府部門相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定開展與水資源利用與保護(hù)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。最后，公眾是水資源的受益者，更是水資源的保護(hù)者，公眾有權(quán)利，更有義務(wù)參與到水資源利用與保護(hù)當(dāng)中。公眾的參與程度和水資源保護(hù)意識相輔相成。公眾必須充分認(rèn)識到水資源的重要價值，只有保護(hù)好水資源，才能夠真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和諧可持續(xù)發(fā)展。公眾參與有利于促使水資源保護(hù)意識深入人心，提升全社會保護(hù)水資源的環(huán)境意識。使水污染治理工作得到公眾的認(rèn)可和支持，形成人人保護(hù)水環(huán)境，積極投身水污染治理的良好社會氛圍。公眾要參與水污染治理政策的制定，這樣既能反映公眾的意愿，又有助于實(shí)現(xiàn)政府決策的公共價值取向，公眾愿意積極協(xié)助政府部門落實(shí)好各項(xiàng)政策和管理制度，并對在實(shí)施過程中所存在的問題積極反饋和監(jiān)督，提高行政效率。

(二)依法治水，完善水污染治理機(jī)制

水污染已經(jīng)是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題，如不及時治理，日益積累將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危害人民生活。張家口市各級政府應(yīng)加快水資源利用與保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域的行政性法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行水污染“黨委負(fù)責(zé)制”和“一票否決制”。政府各部門應(yīng)在法律的框架下構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法、依法治水的治理機(jī)制。各級水污染管理部門應(yīng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立公眾、社區(qū)、輿論等主體在水污染治理領(lǐng)域的信息的溝通交流平臺，及時發(fā)現(xiàn)水污染問題與隱患，及時排查與采取治理措施，堅(jiān)決防止水污染積累和擴(kuò)散。加強(qiáng)執(zhí)法力度，樹立法律權(quán)威，增加水污染的違法違規(guī)成本，有力震懾水污染行為。做到有法可依，依法治水，違法必糾，執(zhí)法必嚴(yán)，有效保護(hù)水資源，根治水污染，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和諧可持續(xù)發(fā)展。

(三)標(biāo)本兼治，優(yōu)化水污染治理方式

對于我市水資源現(xiàn)狀，我們需因地制宜，采取符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的治理措施。張家口處于燕山-太行山集中連片特困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對滯后。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是保障，對水資源的需求是無法改變的，所以我們要從源頭做起，合理利用水資源，減少浪費(fèi)。當(dāng)?shù)卣ㄟ^相關(guān)的資金與政策扶持，鼓勵引導(dǎo)安裝節(jié)水設(shè)施，積極的發(fā)展節(jié)水型工農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣節(jié)水工具，提倡一水多用，充分發(fā)揮水資源的循環(huán)利用價值。當(dāng)前我國正處于全面深化改革的攻堅(jiān)階段，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)以此為契機(jī)，對耗水大的農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從片面追求經(jīng)濟(jì)效益忽視水資源保護(hù)向合理利用水資源轉(zhuǎn)變。節(jié)約用水是做好入水口，而對于出水口我們更不能忽視，即減少污染。對我市來說工農(nóng)業(yè)發(fā)展了，城市居民增加了，隨之而來的水污染也日趨嚴(yán)重，這對于我們本來就不足的水資源是難上加難，所以加強(qiáng)對水污染的治理尤為重要。要加大對工、農(nóng)業(yè)污水排放的監(jiān)管與執(zhí)法力度，對排污不達(dá)標(biāo)的給予嚴(yán)重處罰。當(dāng)前，張家口正面臨三大歷史機(jī)遇，尤其是作為國家級可再生能源示范區(qū)，張家口市應(yīng)以此為契機(jī)，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰生產(chǎn)工藝、設(shè)施落后的污水排放量大的企業(yè)。大力引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)設(shè)備循環(huán)利用水資源，鼓勵行業(yè)企業(yè)加大對污水排放與治理上的資金與技術(shù)投入。發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等綠色新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。張家口市要以加快建設(shè)國際休閑運(yùn)動旅游城市和奧運(yùn)名城為契機(jī)，加快和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市公共服務(wù)能力。構(gòu)建污水處理管道，建設(shè)城市污水處理中心，做好污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)，確保排污的效能。

[1]蔣一.我國城市水污染治理技術(shù)探析[J].黑龍江科學(xué)，2014(4).

[2]張艷麗.城市水污染的治理對策及建議[J].中國美術(shù)教育，2014(9).

*張家口市2016年度社會科學(xué)立項(xiàng)研究課題(編號：2016026)。

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