鮑祉璇

鞍山市委黨校公共管理教研室，遼寧 鞍山 114001

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深化行政管理體制改革 強化政府績效管理

鮑祉璇

鞍山市委黨校公共管理教研室，遼寧 鞍山 114001

早在“十二五”規(guī)劃時期，我國就已經(jīng)提出要進行行政體制改革，對政府部門實行績效管理，從而促進政府職能的合理轉(zhuǎn)變，提高政府行政執(zhí)行力。雖然行政管理體制的改革已經(jīng)取得了初步成效，但是不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的現(xiàn)象仍然普遍存在，很多問題還需要進一步思考和解決。在改革過程中，績效管理制度改革始終是其中的重點部分，對改變政府管理方式，推進服務(wù)型政府建設(shè)具有十分重要的意義。本文將從政府績效管理的必要性分析為出發(fā)點，來簡要分析深化行政管理體制改革、強化政府績效管理的主要措施，力求能為我國的行政管理體制改革給予一定的借鑒意義。

一、強化績效管理的必要性

(一)強化政府績效管理是全面深化改革的要求

全面深化改革是十八屆三中全會確立的新的指導(dǎo)理念，其中深化行政管理體制改革是核心的任務(wù)，而強化政府績效管理又是實現(xiàn)政府管理方式改革的重要手段?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟體制改革進入深水期，各種社會矛盾錯綜復(fù)雜，正需要一個執(zhí)行力高有威信的政府來統(tǒng)籌社會事務(wù)。一方面，改革的重點之一便是合理配置政府和市場的地位。過去計劃經(jīng)濟體制中，政府包攬一切，對資源的配置完全依靠行政指令，這種行政方式遺留下來的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在市場經(jīng)濟的環(huán)境。例如，現(xiàn)在仍存在政府工作人員法制觀念不強的現(xiàn)象，一些地區(qū)政府管理缺位、越位，嚴重抑制了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，造成有限資源的浪費。另一方面，政府管理體制改革在改革中處于首要和中心位置，所有宏觀調(diào)控的進行都離不開行政機制。因此，強化政府績效管理，以提高政府運行效率，是全面深化改革的基本要求。

(二)有利于促進政府業(yè)務(wù)流程再造

公共管理的重要目的之一是為社會提供有效的公共產(chǎn)品，滿足社會公共需求，因此要求建立以公共需要為導(dǎo)向的政府業(yè)務(wù)運行機制。強化績效管理，有利于改變過去不尊重公眾需求的行政理念，建立以服務(wù)結(jié)果為指標(biāo)的考核機制。在人事制度改革中，實行績效考核制度，工作人員既可以獲得績效獎勵，又要對自己的工作失誤負責(zé)，實行崗位責(zé)任制。通過這樣的改革措施，提高工作人員的工作積極性和責(zé)任感，促進政府業(yè)務(wù)流程簡化。

(三)有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代公共管理理論認為，政府行政命令應(yīng)該是市場手段的替補，政府是守夜人的角色，是服務(wù)者，而不是單純的施令方。要實現(xiàn)從大政府到小政府的角色轉(zhuǎn)變，增強政府的服務(wù)職能，提高政府工作人員的服務(wù)意識，就必須加強績效管理。績效管理是以公共服務(wù)結(jié)果和民眾對政府工作的滿意度為考核標(biāo)準(zhǔn)，政府的所有決策都應(yīng)在進行科學(xué)合理的公共選擇的基礎(chǔ)上做出。它不僅要求工作人員真正擔(dān)負起自己的責(zé)任，還要求政府切實保障人民的利益和基本公共需求。

二、促進行政管理體制改革，加強績效管理的措施

(一)建立科學(xué)合理的公共決策機制

政府機構(gòu)作為行政管理機構(gòu)，在進行涉及公共利益的決策時，必須站在人民群眾的角度上，本著為人民服務(wù)的心態(tài)，做出有利于緩解社會矛盾，符合大多數(shù)人權(quán)益的決策。首先，政府部門在進行決策時，應(yīng)進行實地調(diào)查，做到一切從實際出發(fā)，從而保證決策的科學(xué)性。其次，對覆蓋范圍廣、涉及人員多和影響廣泛的決策，必須要聽取群眾意見，按法律程序依法做出。在決策做出后，必須對其實施過程進行跟蹤管理和監(jiān)督，對決策帶來的有效成果和不良后果都應(yīng)進行績效評估，同時對相關(guān)責(zé)任人進行獎勵或懲處。

(二)完善相關(guān)法律法規(guī)和體制機制

全面依法治國是“十三五”期間提出的行政管理重要依據(jù)。目前，我國政府績效管理缺乏相應(yīng)的剛性法制約束，導(dǎo)致在出現(xiàn)問題時處理方式不統(tǒng)一，不透明，嚴重影響績效管理改革進程的推進。改變這一局面，需要做到以下幾點：首先，要加快績效管理的法制建設(shè)步伐，改變其無法可依的局面，形成全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的績效管理體系，加強各級政府部門的合作交流，共同促進行政體制改革。其次，要完善政府部門內(nèi)部的績效管理規(guī)章制度。要深化整體的管理方式改革，必須從體制內(nèi)部出發(fā)，健全內(nèi)部管理機制，并落實到每一項日常工作當(dāng)中，使績效改革真正落實到實處。最后，必須健全相應(yīng)的監(jiān)督反饋機制，實現(xiàn)對每一個工程和項目的綜合評價，實行結(jié)果導(dǎo)向型評價體系。

(三)加快績效評估的指標(biāo)體系建設(shè)

實行績效管理的目的之一就是為了改變過去由上級和領(lǐng)導(dǎo)評價工作結(jié)果的評價機制，避免尋租行為和腐敗的滋生。因而，績效評估指標(biāo)體系作為一個評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)具有通用性，保證其方法的簡便性。同時，由于我國采取五級行政管理方式，每一級政府機構(gòu)的職責(zé)不同，機構(gòu)內(nèi)部不同部門之間的分工也不盡相同，因此績效指標(biāo)的設(shè)置還需要根據(jù)實際情況進行調(diào)整，保證其特定性需求。首先，應(yīng)當(dāng)明確總體性指標(biāo)體系，例如經(jīng)濟增長總量、物價水平、稅收總量等。其次應(yīng)該設(shè)置部門內(nèi)部特定性指標(biāo)，例如公共服務(wù)總量、立法的合理性以及工作人員的效率性等。從而形成一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)又能符合各部門實際情況的彈性績效指標(biāo)體系。

目前，我國正處于改革的攻堅時期，各項改革逐漸進入瓶頸期，進一步改革面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。雖然各項改革措施推進緩慢，但是已經(jīng)取得的成果仍是十分顯著的。在我國，行政體制改革是極其復(fù)雜的，并且具有全局性和長期性。我們必須要有敢于應(yīng)對困難的勇氣和明確的目標(biāo)，沿著正確的路線前進，而這個路線便正是政府績效管理機制。只有制定出科學(xué)合理又行之有效的績效管理機制，才能使工作人員保持對工作的熱情，承擔(dān)起自己的責(zé)任，從而形成合力，共同推動行政體制的完善。

[1]張志堅.行政管理體制改革新思路[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2008.

[2]孫嘉璇.關(guān)于深化行政管理體制改革的思考[J].人民論壇，2011(2).

[3]薄貴利.深化行政管理體制改革的核心和重點[J].行政管理改革，2009(2).

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