□ 洪永剛 通化市食品藥品監(jiān)督管理局

食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的作用與策略

□ 洪永剛 通化市食品藥品監(jiān)督管理局

食品安全問題是關(guān)乎消費(fèi)者人身健康以及社會(huì)良性發(fā)展情況的大問題，一直受到社會(huì)各界的普遍重視?；诖?，本文從加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度、提高食品安全監(jiān)管工作效率兩個(gè)方面分析了食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的實(shí)際作用，并提出了食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的有效實(shí)施策略，意在我國(guó)推動(dòng)食品安全監(jiān)管制度的發(fā)展。

食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度作為一種新型的食品行業(yè)監(jiān)管方法，通過一定的獎(jiǎng)勵(lì)，巧妙地將人民群眾的力量與監(jiān)管部門行政執(zhí)法結(jié)合在了一起，緩解了政府部門工作上的壓力。所以，有必要分析食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的作用

加強(qiáng)了食品安全的監(jiān)管力度

食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度有效調(diào)動(dòng)了消費(fèi)者群體的舉報(bào)熱情，鼓勵(lì)消費(fèi)者在生活中實(shí)行公民的社會(huì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)餐飲行業(yè)非法行為進(jìn)行明察暗訪并及時(shí)上報(bào)，拓寬了食品安全監(jiān)管的信息渠道，及時(shí)監(jiān)管和解決了無證經(jīng)營(yíng)、非法使用食品添加劑等問題，從而加強(qiáng)了相關(guān)部門對(duì)食品安全的監(jiān)管力度。提高了食品安全監(jiān)管工作的效率

隨著食品行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大以及生產(chǎn)技術(shù)的提升，有關(guān)部門在食品行業(yè)監(jiān)管上遇到的困難越來越多，人手不足、工作范圍過大、監(jiān)管進(jìn)展緩慢等情況影響食品監(jiān)管的工作效率。實(shí)行食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，一方面，有利于人民群眾在日常的生活中重視對(duì)食品安全因素的尋找和發(fā)現(xiàn)，彌補(bǔ)了執(zhí)法人員周期性工作時(shí)效性上的不足；另一方面，也通過全民監(jiān)管的形式，緩解了執(zhí)法人員的工作壓力，使得執(zhí)法人員對(duì)城市中餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的排查量減少，保證了食品安全監(jiān)管工作的高效有序進(jìn)行。

食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的實(shí)施策略

加強(qiáng)舉報(bào)渠道建設(shè)

在過去的舉報(bào)流程中，由于舉報(bào)渠道單一，很容易因等待時(shí)間長(zhǎng)或傳達(dá)過緩慢，造成舉報(bào)者時(shí)間成本的浪費(fèi)。因此，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，可以采用多渠道舉報(bào)的方式，為人們實(shí)現(xiàn)及時(shí)、便利的舉報(bào)行為提供幫助。

首先，政府需要建立專門的電話平臺(tái)，通過電話平臺(tái)與食品部門、公安部門等各個(gè)監(jiān)管體系內(nèi)不同的舉報(bào)電話進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)的高效可行。以某市的舉報(bào)熱線為例，舉報(bào)者通過撥打某市食品安全監(jiān)管平臺(tái)的熱線后，語音會(huì)提示其按舉報(bào)問題類型選擇具體的部門，舉報(bào)者只需要按提示在撥號(hào)鍵盤上輸入對(duì)應(yīng)的數(shù)字，就會(huì)接入市工商局、市農(nóng)委、市經(jīng)信委等分支電話線路，并舉報(bào)相關(guān)人員。其次，食品安全部門還可以建立相關(guān)的微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引導(dǎo)群眾對(duì)于食品安全問題進(jìn)行實(shí)時(shí)在線舉報(bào)。最后，還要對(duì)監(jiān)管人員作出規(guī)定。在各種渠道接到群眾舉報(bào)后，必須1 h之內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并進(jìn)行安全調(diào)查和取證，如果地處郊區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可適當(dāng)拓寬為2 h。這種做法不僅可以提高監(jiān)管工作的辦事效率，也有助于樹立監(jiān)管部門的執(zhí)法形象、提高監(jiān)管人員的公信度。制定合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度

要提高獎(jiǎng)勵(lì)制度的合理性，就必須在行政機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)成本和舉報(bào)者的收益中做出科學(xué)的權(quán)衡。在過去的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度中，各個(gè)地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，且有的獎(jiǎng)勵(lì)過少，在很大程度上打壓了舉報(bào)者的積極性。以轟動(dòng)一時(shí)的“任樂亮事件”為例，洛陽市民任樂亮為舉報(bào)商家據(jù)開發(fā)票的問題，冒著高溫天氣往返商家數(shù)次，浪費(fèi)了大量的時(shí)間成本和打車費(fèi)用，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門卻只對(duì)任樂亮頒發(fā)了一元錢的獎(jiǎng)勵(lì)，此事爆出后再網(wǎng)絡(luò)上引起了很大的爭(zhēng)議，對(duì)公眾的舉報(bào)熱情產(chǎn)生了一定的消極作用。

為了解決此類問題的發(fā)生，我國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局在2013年頒布的《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第八條中做出了明確規(guī)定，按舉報(bào)案件的性質(zhì)和貨值金額提出了獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，一到三級(jí)事件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)分別為案件貨值金額的6%、4%和2%，并將獎(jiǎng)金最低額度定為500元、300元和100元；若貨值金額無法進(jìn)行實(shí)際計(jì)算，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)舉報(bào)者獎(jiǎng)勵(lì)100～2 000元。制定合理的信息保密制度

在傳統(tǒng)的舉報(bào)制度中，為了保證舉報(bào)者的人身安全，規(guī)定群眾可以匿名舉報(bào)，但在獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取時(shí)卻要求實(shí)名領(lǐng)取，使得前后二者互相沖突，導(dǎo)致信息保密制度出現(xiàn)漏洞，舉報(bào)人被報(bào)復(fù)的情況時(shí)有發(fā)生。因此，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)者信息安全的保障制度。具體來講：首先，應(yīng)將實(shí)名舉報(bào)與匿名舉報(bào)相結(jié)合，針對(duì)匿名舉報(bào)的情況提出針對(duì)性的領(lǐng)獎(jiǎng)制度，可以使用密碼領(lǐng)取、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)賬等方式，以避免獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取者的信息泄露；其次，還應(yīng)建立舉報(bào)者信息泄露后的補(bǔ)救制度和保護(hù)制度，為舉報(bào)者的人身安全提供一段時(shí)間內(nèi)的全方位保障；最后，還應(yīng)調(diào)查舉報(bào)人的身份，以防止世上惡意競(jìng)爭(zhēng)或惡作劇等目的進(jìn)行亂舉報(bào)、假舉報(bào)。

結(jié)語

具體分析研究食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度并提出針對(duì)性策略，對(duì)我國(guó)食品安全乃至社會(huì)發(fā)展有重要作用。通過建立多渠道群眾舉報(bào)平臺(tái)、完善合理的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、提出針對(duì)匿名舉報(bào)的特殊領(lǐng)獎(jiǎng)制度，有利于調(diào)動(dòng)人民群眾投入食品安全舉報(bào)活動(dòng)的積極性，推動(dòng)我國(guó)食品安全監(jiān)管事業(yè)的大發(fā)展。希望通過本文的分析，可以為日后食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的進(jìn)一步完善作出貢獻(xiàn)。