池敏青

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“十二五”時(shí)期地方科研院所課題經(jīng)費(fèi)投入情況及問題分析*

池敏青

福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技信息研究所

以福建38家省屬公益類科研院所科技課題為研究對(duì)象，從課題來源、活動(dòng)類型、合作形式、經(jīng)費(fèi)情況和院所間分布等方面分析和總結(jié)“十二五”時(shí)期新增科技課題、在研科技課題和在研R&D課題的情況，以期全面把握科技課題的基本情況和分布特點(diǎn)，為該類科研院所相關(guān)管理部門和科技計(jì)劃制定者提供基本資料和參考依據(jù)。

科研院所 科技課題 調(diào)查 福建省

科研院所的主要任務(wù)是開展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，科技課題是科研院所開展科學(xué)研究和提高創(chuàng)新能力的重要投入方式。福建省屬公益類科研院所是福建省從事社會(huì)公益事業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)工作的非營利性科研機(jī)構(gòu)，主要向政府和社會(huì)提供公益研究成果及公共科技服務(wù)，是政府協(xié)調(diào)社會(huì)科技發(fā)展的重要技術(shù)支撐。近年來，福建省通過實(shí)行公益類科研院所分類改革，特別是加大對(duì)公益類科研院所的穩(wěn)定支持，在促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、優(yōu)化科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新體制機(jī)制等方面邁出了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。

本文以福建38家省屬公益類科研院所為研究對(duì)象，分析“十二五”時(shí)期新增科技課題、在研科技課題和在研R&D課題的情況，從課題來源、活動(dòng)類型、合作形式、經(jīng)費(fèi)支出和院所分布等方面進(jìn)行總結(jié)，以期全面把握該類科研院所科技課題的情況和分布特點(diǎn)。其中，科技課題是指為解決與科學(xué)技術(shù)有關(guān)的問題而開展的有組織的、得到本單位認(rèn)可的活動(dòng)，包括課題、專題、項(xiàng)目和任務(wù)等。另外由于數(shù)據(jù)采集原因，本文沒有統(tǒng)計(jì)2011—2013年福建師范大學(xué)地理研究所科技課題的相關(guān)數(shù)據(jù)。

1 新增科技課題情況

1.1 課題數(shù)量

2011—2015年，38家科研院所共新增科技課題3920項(xiàng)，年均增長率為4.90%。從課題來源看，國家科技課題690項(xiàng)，占比17.60%；地方科技課題1782項(xiàng)，占比45.46%；其他科技課題1448項(xiàng)，占比36.94%；三類課題的年均增長率分別為0.57%、8.60%、1.98%。

從活動(dòng)類型看，新增基礎(chǔ)研究課題395項(xiàng)，占10.08%；新增應(yīng)用研究課題786項(xiàng)，占20.05%；新增試驗(yàn)發(fā)展課題960項(xiàng)，占24.49%；新增研究與試驗(yàn)發(fā)展成果應(yīng)用647項(xiàng)，占16.51%；新增技術(shù)推廣與科技服務(wù)1132項(xiàng)，占28.88%。新增基礎(chǔ)研究課題數(shù)量年均增長率37.26%，增長速度最快；新增應(yīng)用研究課題、研究與試驗(yàn)發(fā)展成果應(yīng)用課題年均增長率14.72%和3.27%；技術(shù)推廣與科技服務(wù)課題、試驗(yàn)發(fā)展課題年均增長率分別為-2.85%和-4.39%。

從合作形式看，新增科技課題中，與境外機(jī)構(gòu)合作28項(xiàng)，0.71%；與國內(nèi)高校合作100項(xiàng)，占2.55%；與國內(nèi)獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)合作224項(xiàng)，占5.71%；與境內(nèi)注冊(cè)的外商獨(dú)資企業(yè)合作4項(xiàng)，占0.10%；與境內(nèi)注冊(cè)的其他企業(yè)合作412項(xiàng)，占10.51%；獨(dú)立研究3111項(xiàng)，占79.36%；其他41項(xiàng)，占1.05%。

1.2 課題經(jīng)費(fèi)投入

如表1所示，2011—2015年，38家科研院所共新增課題計(jì)劃投資總額126197.50萬元，年均增長率為-6.37%，處于遞減狀態(tài)。從經(jīng)費(fèi)來源看，新增國家課題計(jì)劃投資總額47106.50萬元，占37.33%；新增地方課題計(jì)劃投資總額58220.70萬元，占46.13%；新增其他課題計(jì)劃投資總額20870.30萬元，占16.54%；三類課題計(jì)劃投資年均增長率分別為-7.60%、-11.92%、-6.57%。

表1 不同來源新增科技課題計(jì)劃投資情況

注：課題計(jì)劃投資總額是指課題立項(xiàng)時(shí)，在項(xiàng)目合同書上或課題計(jì)劃上所確定的投資總額，以下類同。

從活動(dòng)類型看，2011—2015年，新增基礎(chǔ)研究計(jì)劃投資總額8878.40萬元，占7.04%；新增應(yīng)用研究計(jì)劃投資14694.00萬元，占11.64%；新增試驗(yàn)發(fā)展計(jì)劃投資46114.30萬元，占36.54%；新增研究與試驗(yàn)發(fā)展成果應(yīng)用33945.10萬元，占26.90%；新增計(jì)劃推廣與科技服務(wù)22565.70萬元，占17.88%。新增基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究課題計(jì)劃投資處于遞增狀態(tài)，年均增長率分別為34.82%和7.73%；新增試驗(yàn)發(fā)展、研究與試驗(yàn)發(fā)展成果應(yīng)用、技術(shù)推廣與科技服務(wù)課題計(jì)劃投資處于下降趨勢(shì)，年均增長率分別為-7.10%、-11.24%和-20.65%。

表2 不同活動(dòng)類型新增科技課題計(jì)劃投資情況

2 在研科技課題情況

2.1課題數(shù)量

“十二五”時(shí)期，38家科研院所在研科技課題數(shù)量年均增長率為5.22%，其中基礎(chǔ)研究類數(shù)量年均增長率為33.15%，增長速度最快；應(yīng)用研究類數(shù)量年均增長率為5.96%；試驗(yàn)發(fā)展類數(shù)量年均增長率為4.09%；研究與試驗(yàn)發(fā)展成果應(yīng)用、技術(shù)推廣和科技服務(wù)類數(shù)量年均增長率分別為-2.03%和-1.21%，這兩類課題數(shù)量總體表現(xiàn)為下降趨勢(shì)。

2.2課題經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出

“十二五”時(shí)期，38家科研院所在研科技課題經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額為144726.52萬元，年均增長率為6.00%，其中政府資金支出128841.56萬元，占89.02%，是科技課題經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的主要部分。

從活動(dòng)類型看，基礎(chǔ)研究課題經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額10466.41萬元，占7.23%；年均增長率為34.79%，是經(jīng)費(fèi)增長幅度最大的一類課題。應(yīng)用研究支出總額24463.27萬元，占比16.90%；年均增長率為6.18%。試驗(yàn)發(fā)展支出總額55930.37萬元，占38.65%，是課題經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出最多的一類課題，年均增長率為11.65%。研究與試驗(yàn)發(fā)展成果應(yīng)用支出總額28201.90萬元，占19.49%；年均增長率為-1.15%。技術(shù)推廣與科技服務(wù)25664.57萬元，占17.73%；年均增長率為-9.59%。

從院所間分布看，平均每家科研院所在研科技課題經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為3808.59萬元，高于平均水平的有16家院所；其中87.49%的支出集中在21家院所，12.51%的支出分布在17家院所；80.85%的支出集中在17家院所，54.47%的支出集中在9個(gè)院所。

表3 不同活動(dòng)類型在研科技課題經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出情況

注：課題經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出合計(jì)是指當(dāng)年為進(jìn)行該課題研究而實(shí)際用于本機(jī)構(gòu)的全部支出，包括勞務(wù)費(fèi)、其他日常支出、儀器設(shè)備購置費(fèi)、土地使用和建造費(fèi)等；課題經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出是反映科技課題投入實(shí)際完成的情況，以下類同。

3 在研R&D課題情況

3.1 R&D課題數(shù)量

2011—2015年，38家科研院所在研R&D課題數(shù)量年均增長率9.36%，保持增長態(tài)勢(shì)。其中國家科技課題年均增長率為13.09%，地方科技課題年均增長率為4.85%，企業(yè)委托科技課題年均增長率為60.69%，是R&D課題數(shù)量增長最快的一類；自選科技課題年均增長率為10.51%，國際合作科技課題年均增長率為-29.29%，其他科技課題年均增長率為53.37%。

3.2 R&D課題經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出

2011—2015年，38家科研院所在研R&D課題經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額為90859.85萬元，總體保持增長趨勢(shì)，年均增長率12.72%；其中政府資金支出82484.5萬元，占比90.78%，是R&D課題經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的主要部分。

從課題來源看，在研R&D課題經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中，地方科技項(xiàng)目39223.63萬元，占比43.17%，為經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出最多的課題；國家科技項(xiàng)目38710.58萬元，占比42.60%；地方和國家科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占總數(shù)的85.77%，是在研R&D課題經(jīng)費(fèi)內(nèi)部主要支出，地方科技項(xiàng)目和國家科技項(xiàng)目年均增長率分別為6.40%和22.08%。自選科技項(xiàng)目5479.77萬元，占6.03%，年均增長率為29.57%。企業(yè)委托科技項(xiàng)目4108.32萬元，占4.52%；年均增長率為-32.80%。其他科技項(xiàng)目2654.88萬元，占2.92%；年均增長率為166.58%，是增長速度最快的一類課題。國際合作科技項(xiàng)目682.65萬元，占比0.75%；年均增長率分別為-18.56%。

從院所間分布看，平均每家科研院所在研R&D課題經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為2391.05萬元，高于平均水平的院所有16家，占總支出的82.00%；還有18.00%的支出分布在20家院所，還有兩家院所未產(chǎn)生R&D課題經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出。

表4 不同來源在研R&D課題經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出

4 結(jié)果與討論

“十二五”時(shí)期，在新增課題方面，科研院所每年新增的課題總數(shù)量增長不明顯，其中地方科技課題在數(shù)量、占比和增長速度方面相對(duì)較高；而代表高水平科研能力的國家科技課題僅占17.60%，且數(shù)量基本沒有變化，可見該類院所在科技創(chuàng)新能力方面急需加強(qiáng)?；顒?dòng)類型方面，技術(shù)推廣與科技服務(wù)、試驗(yàn)發(fā)展類課題在數(shù)量和計(jì)劃投資方面相對(duì)占優(yōu)勢(shì)，但近年來卻呈現(xiàn)負(fù)增長趨勢(shì)。公益類科研院所是以向全社會(huì)提供公共技術(shù)和公益服務(wù)為主要任務(wù)的科研機(jī)構(gòu)，技術(shù)推廣和對(duì)外科技服務(wù)是其立命之本，要更加重視該類課題的組織和工作開展[1]。而數(shù)量和計(jì)劃投資總額均最少的基礎(chǔ)研究類課題，其數(shù)量和計(jì)劃投資增長速度均最快；基礎(chǔ)研究是科學(xué)的前沿，也是應(yīng)用研究和開發(fā)研究賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，在今后的研究中仍應(yīng)繼續(xù)重視原始科技創(chuàng)新的積累[2]。

在研科技課題內(nèi)部支出中，政府資金支出占89.23%，可見科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出較為單一，仍以政府資金支出為主；因此科研院所要減少對(duì)政府資金的依賴，注重與市場經(jīng)濟(jì)接軌，爭取多元化的科技經(jīng)費(fèi)投入，特別是來自企業(yè)的合作和經(jīng)費(fèi)的爭取[3]。在不同活動(dòng)類型課題經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中的排序?yàn)椋涸囼?yàn)發(fā)展>研究與試驗(yàn)發(fā)展成果應(yīng)用>技術(shù)推廣與科技服務(wù)>應(yīng)用研究>基礎(chǔ)研究，基本符合科研院所以提供公共技術(shù)和對(duì)外科技服務(wù)的發(fā)展定位，另外基礎(chǔ)研究類課題經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出增長速度最快。

福建38家省屬公益類科研院所科研和技術(shù)服務(wù)范圍涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生物、海洋、醫(yī)學(xué)、體育、勞保、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、信息、環(huán)保、水利水電等，涉及的學(xué)科領(lǐng)域廣泛。但從院所間分布看，科技課題經(jīng)費(fèi)分布極不均衡。在研科技課題經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中，80.85%的支出集中在17家院所，54.47%的支出集中在9個(gè)院所；在研R&D課題經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中，82.00%的支出集中在16家院所，甚至還有兩家院所沒有產(chǎn)生R&D課題經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出，各院所科研能力發(fā)展極不平衡，強(qiáng)所和弱所之間差距明顯。

在科學(xué)技術(shù)全球化發(fā)展趨勢(shì)下，科技合作是科研院所等實(shí)現(xiàn)國際化戰(zhàn)略建設(shè)的主要途徑，對(duì)科研院所的發(fā)展具有舉足輕重的意義。目前，福建省屬公益類科研院所新增科技課題中，有79.36%屬于獨(dú)立研究，與境外機(jī)構(gòu)合作的課題僅占0.71%，可見該類院所在科技合作方面還較薄弱。“十三五”時(shí)期，要抓住“一帶一路”這一重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，樹立互利共贏的合作理念，突破科技課題申報(bào)方式，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新[4]。

[1] 徐堯.公益類科研院所定位與運(yùn)行機(jī)制研究[D].大連:大連理工大學(xué),2009.

[2] 解沛,王曉培.農(nóng)業(yè)科研院所加強(qiáng)基礎(chǔ)研究工作的思考[J].農(nóng)業(yè)科技管理, 2016,35(1):43-58.

[3] 池敏青,許正春,劉健宏.省級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科技投入產(chǎn)出相關(guān)性實(shí)證分析[J]. 科技管理研究, 2017,37(2):111-116

[4] 史良秀.論科研院所能動(dòng)性科研管理[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）, 2009,7（1）:202-204.

基金項(xiàng)目：福建省省屬公益類科研院所基本科研專項(xiàng)（2016R1015-3）；福建省省屬公益類科研院所基本科研專項(xiàng)（2017R1015-10）。