國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理改革的著力點(diǎn)探究

王立軍

摘要：國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理的意義重大，它作為政府預(yù)算管理的有機(jī)構(gòu)成部分，發(fā)揮著巨大的作用，已經(jīng)成為我國政府管理和有效調(diào)控的重要手段，具有極強(qiáng)的調(diào)控和監(jiān)管作用。目前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理應(yīng)該成為優(yōu)化市場資源配置，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推劑。當(dāng)前，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理也在改革的浪潮中得到優(yōu)化和提升，新形勢下，國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理改革應(yīng)該立足我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，做到因地制宜，從管理體制、制度建設(shè)、思想轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化監(jiān)督等方面入手。本文中，筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)歷，探究了國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理改革的問題，希望能對國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理的優(yōu)化起到一定的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 經(jīng)營預(yù)算 管理改革 著力點(diǎn) 管理效益

一、優(yōu)化國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的管理體制，健全各項(xiàng)管理制度

在國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理改革的過程中，要想提升管理的質(zhì)量和水平，必須優(yōu)化國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的管理體制，健全各項(xiàng)管理制度，體制和制度是管理活動(dòng)的基礎(chǔ)與前提。

首先，明確責(zé)任劃分和權(quán)限劃分，對于各級財(cái)政管理部門和預(yù)算單位之間的權(quán)限與責(zé)任要做到清晰明確，財(cái)政管理部門是開展財(cái)政預(yù)算管理的主要單位和主要責(zé)任主體，在具體的操作過程中，呈現(xiàn)出一定的“宏觀性”，這里主要是指定位于本級次國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理的各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)和權(quán)責(zé)的明晰上。相對于它的“宏觀性”，個(gè)地方在資產(chǎn)的管理上卻呈現(xiàn)出“微觀性”，重點(diǎn)是處理本單位國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的具體工作和本單位國有資產(chǎn)的保值增值。

其次，強(qiáng)化上下級，中央與地方國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算之間的溝通與交流。對于中央來說，應(yīng)該統(tǒng)攬全局，擁有整體觀念，完善相關(guān)的國有資產(chǎn)年度總預(yù)算的編制和調(diào)整，為下屬單位和地方預(yù)算管理提供指導(dǎo)思想、任務(wù)安排和提出相應(yīng)的要求。各級的國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算可依托國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算支出，按比例出資，共同設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)基金而相互影響與協(xié)調(diào)。新形勢下，各級國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理單位要統(tǒng)一思想，顧全大局，實(shí)現(xiàn)中央與地方，上下級預(yù)算的對接。在我國實(shí)現(xiàn)依法治國的戰(zhàn)略要求下，國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理的過程中必須強(qiáng)化和健全制度建設(shè)，這是推進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理制度化和法制化的必然要求。對于國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理的法律來說，應(yīng)該專項(xiàng)立法，制定專門的管理法規(guī)，進(jìn)行專門立法。完善《中華人民共和國預(yù)算法》，研究和構(gòu)建《國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算條例》等等，這些法規(guī)和制度的建設(shè)有助于推進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理的優(yōu)化。

二、立足國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理的實(shí)際，適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大收入規(guī)模

擴(kuò)大國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理的規(guī)模不是國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的根本目標(biāo)，但是這可以夯實(shí)管理的基礎(chǔ)，為其優(yōu)化管理提供物質(zhì)和資金支撐，為此，立足國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理的實(shí)際，適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大收入規(guī)模也是國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算改革的內(nèi)容和要求之一。擴(kuò)大國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理的規(guī)模，方式方法多樣，首先可以結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，延續(xù)已有的政策，適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大國有資產(chǎn)紅利征收的范圍。新形勢下，依據(jù)國家的發(fā)展規(guī)劃和要求，適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算紅利的征收范圍，在范圍上做一個(gè)適當(dāng)?shù)难由?。可以在范疇上和范圍上擴(kuò)展到相關(guān)的金融行業(yè)和軍事制造企業(yè)，但是需要客觀認(rèn)識，區(qū)別對待的納入征收范圍。其次，可以采取一定的策略，比如依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、類別、分階段地提高國有資產(chǎn)紅利征收比例。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、類別、分階段地提高國有資產(chǎn)紅利征收比例，不能操之過急，不能影響企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。對于國有企業(yè)來說，在征收比例上要有所細(xì)化和調(diào)整。適當(dāng)?shù)奶岣哔Y源壟斷性國有企業(yè)的紅利征收比例。另外，還要依托產(chǎn)權(quán)交易市場盤活巨額國有資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)國有控股上市公司國有股減持比例等，做到這一點(diǎn)是非常重要的，同時(shí)可以適當(dāng)在減持計(jì)劃上有所突破，或者作出一些實(shí)質(zhì)性的工作內(nèi)容。

三、優(yōu)化管理思維，調(diào)整國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的支出方向與方式

在國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理改革的探究中，必須優(yōu)化管理思維，調(diào)整國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的支出方向與方式。調(diào)整國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算支出的方向，也就是轉(zhuǎn)變以往的那種“取之國企，用之國企”的做法，適當(dāng)?shù)臄U(kuò)充支出范圍，打破原有的體制和制度限制，不斷的整合各類資源，擴(kuò)大國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算支出范圍，實(shí)現(xiàn)不同類型企業(yè)的公平參與和公平對待，這樣做有助于實(shí)現(xiàn)市場公平，為企業(yè)和市場的發(fā)展提供助力，減少阻礙，這也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，符合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。需要特別強(qiáng)調(diào)的就是在國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算支出的時(shí)候，要綜合考慮我國目前的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)政策等等，杜絕把資金投放到產(chǎn)能過剩行業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)業(yè)等，而是把資金投放到關(guān)系到老百姓福祉的行業(yè)和項(xiàng)目上，投放到關(guān)聯(lián)性較大的行業(yè)或者領(lǐng)域，這些行業(yè)可能關(guān)系到國家和民族發(fā)展的大方向，對國家穩(wěn)定和社會(huì)繁榮具有直接的影響。把相關(guān)的資金盡量多投放于科技創(chuàng)新企業(yè)、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域、先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)意企業(yè)，關(guān)系到民生發(fā)展和老百姓福祉的行業(yè)與領(lǐng)域等等。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算可以通過直接支出與間接支出相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的資源配置，發(fā)揮它的最大功效和價(jià)值，讓其作用發(fā)揮到極致。目前，就是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的間接支付上呈現(xiàn)出多元化的方式，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理部門主導(dǎo)的國有資產(chǎn)投資與運(yùn)營企業(yè)來具體負(fù)責(zé)國相關(guān)的管理工作和經(jīng)營，這樣做不但可以提升管理的效能，盤活存量，還能增加一定的收益。實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算支出方式的創(chuàng)新，一方面提升了管理部門的管理效能，有助于發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用；另一方面還能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。非國有資產(chǎn)和境外資本可以通過投資國有資產(chǎn)投資與運(yùn)營公司的項(xiàng)目等獲得相應(yīng)的發(fā)展機(jī)會(huì)，因?yàn)檫@樣做一方面可以彌補(bǔ)部分國有項(xiàng)目的資金缺口，另一方面為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)共贏。

在我國，探究國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理的改革意義重大，有助于解決存在的問題，提升管理的效能，發(fā)揮它宏觀調(diào)控的作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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