社會(huì)沖突理論視角下的高校信訪工作研究

顧亞林

[摘 要]隨著綜合國(guó)力的提升，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，與此同時(shí)，高校內(nèi)部教學(xué)科研部門與教輔部門之間、管理層與師生之間、教師與學(xué)生之間不可避免地會(huì)產(chǎn)生矛盾，并引發(fā)一系列問(wèn)題。而運(yùn)用科塞的社會(huì)功能沖突理論可有效化解高校內(nèi)部矛盾，緩解校內(nèi)沖突，維持學(xué)校穩(wěn)定，促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校；沖突；信訪；穩(wěn)定

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.168

[中圖分類號(hào)]D632.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）24-0-02

隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化，社會(huì)轉(zhuǎn)型、階層分化、利益調(diào)整正加速進(jìn)行，隨之而來(lái)的是社會(huì)價(jià)值觀念的多元化、社會(huì)成員的異質(zhì)化和社會(huì)沖突和矛盾的經(jīng)?；?。這就提出了如何化解改革與發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)矛盾和沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這一社會(huì)課題。具有權(quán)力救濟(jì)性質(zhì)的信訪工作能夠有效化解社會(huì)矛盾，緩解社會(huì)沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧。本文從科塞的社會(huì)沖突理論出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前高校信訪工作現(xiàn)狀，探討高校信訪制度的功能與作用。

1 科塞社會(huì)沖突論的主要觀點(diǎn)

科塞之前的功能主義學(xué)者都強(qiáng)調(diào)社會(huì)系統(tǒng)的靜態(tài)平衡，將沖突看著消極的社會(huì)現(xiàn)象，認(rèn)為沖突的破壞性與分裂性對(duì)系統(tǒng)而言具有破壞的特質(zhì)，是系統(tǒng)的一種“病態(tài)”?？迫徽J(rèn)可這一看法，他認(rèn)為一定程度的沖突對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的維系具有建設(shè)性的正面功能?？迫^的對(duì)系統(tǒng)維系有益的沖突不是根本利益對(duì)立的階級(jí)之間的對(duì)抗，其建立在下面3個(gè)論斷基礎(chǔ)之上：①?zèng)_突不是雙方核心價(jià)值的對(duì)抗，不涉及雙方在系統(tǒng)內(nèi)彼此合作的基礎(chǔ)關(guān)系；②沖突是系統(tǒng)內(nèi)部不同群體的紛爭(zhēng)，這種紛爭(zhēng)不是系統(tǒng)本身的基本矛盾，不具有革命的性質(zhì)；③沖突是社會(huì)系統(tǒng)可以容忍和接受，并加以利用的對(duì)抗。科塞關(guān)于沖突有助于維系社會(huì)系統(tǒng)的主要論述可以歸納為以下兩點(diǎn)。

1.1 沖突對(duì)社會(huì)系統(tǒng)具有整合和穩(wěn)定作用

科塞認(rèn)為社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)的沖突有助于提高系統(tǒng)的適應(yīng)能力，可以增強(qiáng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的靈活性。威脅社會(huì)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定的因素不是源于系統(tǒng)內(nèi)部的沖突，而是來(lái)自系統(tǒng)自身的僵化封閉，僵化的系統(tǒng)無(wú)法為系統(tǒng)內(nèi)部敵對(duì)情緒提供排泄的通道，日積月累，一旦這種憤懣對(duì)抗的情緒在沖突中突然爆發(fā)，就有可能導(dǎo)致社會(huì)系統(tǒng)直接解體。社會(huì)系統(tǒng)要保持經(jīng)久不衰，就必須提供一定的渠道使內(nèi)部對(duì)立的情緒能夠適時(shí)地釋放出來(lái)，這樣系統(tǒng)通過(guò)不停地消除內(nèi)部不滿的源頭，進(jìn)而不斷調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)，達(dá)到維持自身穩(wěn)定的目的。也就是說(shuō)，社會(huì)系統(tǒng)把內(nèi)部沖突制度化，允許沖突的存在，整合引發(fā)沖突的不和諧因素，消除內(nèi)部緊張對(duì)立的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上為自身穩(wěn)定提供了一種平衡機(jī)制。

1.2 沖突對(duì)新的制度規(guī)范的形成具有促進(jìn)作用

科塞認(rèn)為，沖突的起因是沖突的一方或雙方不認(rèn)可或要求改變系統(tǒng)內(nèi)正在起作用的制度規(guī)范。圍繞對(duì)現(xiàn)有規(guī)則的遵守和改變，沖突雙方進(jìn)行博弈，最終的結(jié)果是沖突雙方根據(jù)自身的力量，對(duì)各自在系統(tǒng)內(nèi)的權(quán)力與地位進(jìn)行重新評(píng)估確認(rèn)，并在新的權(quán)力構(gòu)架下，調(diào)整雙方之間的關(guān)系，修訂雙方都認(rèn)可的新的制度規(guī)范，這種新規(guī)則的實(shí)施最終形成雙方都可以接受的新的組織結(jié)構(gòu)。從一定意義上講，沖突導(dǎo)致新的規(guī)范、價(jià)值和觀念的形成，并使系統(tǒng)自身進(jìn)行改革，以適應(yīng)變化了的形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)的自我革新。

基于以上認(rèn)識(shí)，科塞強(qiáng)調(diào)，因?yàn)闆_突能夠維護(hù)現(xiàn)存社會(huì)的穩(wěn)定，社會(huì)不僅不應(yīng)仇視沖突，而且應(yīng)當(dāng)利用社會(huì)沖突為現(xiàn)存社會(huì)制度服務(wù)。

2 高校信訪在維持校園穩(wěn)定方面的功能分析

2.1 高校信訪能夠維護(hù)校園和諧穩(wěn)定

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升，國(guó)家逐步加大對(duì)高等教育的投入，全國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高校的基本建設(shè)，教學(xué)科研條件，師生工作、學(xué)習(xí)和生活條件諸方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。與此同時(shí)，高校在發(fā)展過(guò)程中其內(nèi)部也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，部分師生員工認(rèn)為在某些事項(xiàng)中其切身利益受到一定程度的影響，他們?yōu)榫S護(hù)自身利益所引發(fā)的不穩(wěn)定因素通過(guò)多種渠道反映出來(lái)，認(rèn)為自身利益受損的多數(shù)師生會(huì)通過(guò)信訪這種權(quán)力救濟(jì)形式表達(dá)個(gè)人訴求，提出意見、建議和個(gè)人主張。如果部分高校管理人員，將信訪師生看作是影響學(xué)校穩(wěn)定的消極因素，采用打壓的態(tài)度對(duì)待上訪師生，結(jié)果不但不能解決問(wèn)題，反而會(huì)進(jìn)一步激化這部分師生與學(xué)校的矛盾，不良影響也將進(jìn)一步擴(kuò)大。

對(duì)待上訪師生，應(yīng)當(dāng)借鑒科塞關(guān)于社會(huì)沖突有助于社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定和整合的相關(guān)觀點(diǎn)，即社會(huì)系統(tǒng)要保持經(jīng)久不衰，就必須提供一定的渠道使內(nèi)部對(duì)立的情緒能夠適時(shí)地釋放出來(lái)，這樣系統(tǒng)通過(guò)不停地消除內(nèi)部不滿的源頭，進(jìn)而不斷調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)，達(dá)到維持自身穩(wěn)定的目的。抱有這樣的態(tài)度，高校管理人員就會(huì)采取積極的態(tài)度看待師生上訪，將師生上訪看作是他們通過(guò)體制內(nèi)的渠道發(fā)泄不滿的情緒。學(xué)校在解決師生訴求過(guò)程中，認(rèn)真傾聽?zhēng)熒男穆暎瑤椭鷰熒眄標(biāo)季w，消除其對(duì)抗與逆反心理，同時(shí)，也反思自身在處理這些事關(guān)師生利益的事項(xiàng)時(shí)工作上的得失。通過(guò)這種溝通交流，消除隔閡，理順關(guān)系，滿足師生的正當(dāng)要求，師生的心態(tài)一定會(huì)歸于理性平靜，學(xué)校也能保持穩(wěn)定和諧，并以學(xué)校的穩(wěn)定促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

2.2 高校信訪能夠促進(jìn)其完善管理制度

高校的主要任務(wù)是進(jìn)行科學(xué)研究，發(fā)展教育，培養(yǎng)人才和服務(wù)社會(huì)。為做好上述工作，高校就必須不斷完善管理體制，調(diào)動(dòng)學(xué)校的辦學(xué)資源為教育教學(xué)和科學(xué)研究服務(wù)，及時(shí)解決學(xué)校管理、教育教學(xué)和科學(xué)研究中存在的問(wèn)題。為此，高校出臺(tái)了一系列涉及黨政管理、干部選拔任用、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)工作、科學(xué)研究、人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、物資采購(gòu)、學(xué)生管理、招生就業(yè)與獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放等一系列規(guī)章制度。在實(shí)施管理過(guò)程中，由于高校管理人員的管理能力、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、責(zé)任心、公正心與道德水平的不同，管理對(duì)象對(duì)具體事項(xiàng)和相關(guān)規(guī)章制度的理解差異，以及部分管理制度沒(méi)有因變化了的形勢(shì)及時(shí)作出調(diào)整等原因，導(dǎo)致部分師生對(duì)一些具體事項(xiàng)的處理存在異議。他們當(dāng)中有些人會(huì)通過(guò)上訪這種方式向?qū)W校提出批評(píng)、意見和建議。這些批評(píng)、意見、建議，有的涉及國(guó)家政策法規(guī)，有的涉及本校的規(guī)章制度，有的涉及管理人員。高校管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待上訪師生的訴求，并篩選分析所得信息。如果問(wèn)題出在管理人員身上，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任；如果上訪師生本身對(duì)相關(guān)制度的理解存在偏差，就要做好說(shuō)服教育工作；如果是規(guī)章制度本身不夠完善，或者是僵化的制度規(guī)范引發(fā)了師生上訪，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改調(diào)整相關(guān)規(guī)章制度，不斷提高管理科學(xué)化水平，促進(jìn)和諧校園的建設(shè)。

2.3 高校信訪能消除內(nèi)部的不穩(wěn)定因素

隨著改革開放的不斷深入，高校師生日益關(guān)心學(xué)校的改革與建設(shè)，民主意識(shí)和維護(hù)個(gè)人權(quán)益的意識(shí)都在增強(qiáng)。如果個(gè)人利益受到了侵害，他們一定會(huì)通過(guò)信訪等形成把自己不滿的情緒和訴求表達(dá)出來(lái)。反映問(wèn)題的師生，他們一個(gè)人往往代表一個(gè)群體，一個(gè)上訪人員的要求往往就是代表一個(gè)群體的要求，這些少數(shù)人的問(wèn)題，很有可能是學(xué)校業(yè)已存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。師生反映的問(wèn)題可能只是冰山一角，這些問(wèn)題和要求如果得不到處理，或者處理得不好，往往就是不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的源頭，很有可能釀成更大的沖突。學(xué)校如果存在可供師生表達(dá)自己意見的地方，一個(gè)可以申訴的地方，一個(gè)可以出氣發(fā)泄的地方，他們憤懣對(duì)抗的情緒就不會(huì)累積，并最終在沖突中突然爆發(fā)。高校可以通過(guò)信訪這個(gè)收集意見和建議的窗口，了解師生的喜憂哀樂(lè)，了解管理層的決策和管理措施是否科學(xué)合理，并及時(shí)糾正工作中的偏差和失誤，使管理措施更加符合學(xué)校的實(shí)際和師生的利益，解除他們的后顧之憂，贏得師生的理解和支待，將師生的不滿和由此而產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，防止問(wèn)題和矛盾從校內(nèi)轉(zhuǎn)向校外，從網(wǎng)下轉(zhuǎn)到網(wǎng)上，造成越級(jí)上訪、群體上訪等負(fù)面事件的發(fā)生。

3 創(chuàng)造高校信訪發(fā)揮作用的條件

3.1 學(xué)校管理層必須重視信訪工作

學(xué)校管理層要提高對(duì)信訪的認(rèn)識(shí)，肯定信訪工作的作用，更新信訪工作觀念。不能僅僅把信訪工作當(dāng)成是一種“滅火”行為，是解決師生單個(gè)訴求和問(wèn)題的一種形式，是糾正學(xué)校管理工作偏差中的一種補(bǔ)救行為，而應(yīng)當(dāng)從學(xué)校發(fā)展大局出發(fā)，把高校信訪看成一種“安全閥”機(jī)制，是師生排泄不滿情緒的通道，是學(xué)校管理層與師生交流與溝通的橋梁，是化解師生矛盾、增進(jìn)師生感情、密切師生關(guān)系、維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的融合劑。信訪工作是學(xué)校了解師生呼聲、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、化解內(nèi)部矛盾、構(gòu)建和諧校園、實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保障，是高校工作不可分割的重要一環(huán)。學(xué)校管理層重視是信訪工作能否發(fā)揮作用的前提，因此，學(xué)校管理層一定要有信訪觀念，常抓不懈做好信訪工作。

3.2 創(chuàng)新高校信訪事項(xiàng)問(wèn)題處理方式

對(duì)于信訪事項(xiàng)中的一般問(wèn)題，高校常設(shè)信訪部門可以按工作程序進(jìn)行處理。對(duì)師生反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，特別是涉及師生切身利益、涉及面廣、影響較大的信訪事項(xiàng)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新問(wèn)題處理方式，在常設(shè)信訪機(jī)構(gòu)掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，可由常設(shè)信訪機(jī)構(gòu)牽頭，協(xié)調(diào)成立由法律顧問(wèn)、知名教授、心理問(wèn)題專家、監(jiān)察員、優(yōu)秀學(xué)生代表及與信訪事項(xiàng)有關(guān)或?qū)π旁L事項(xiàng)感興趣的人員組成的專項(xiàng)意見處理與矛盾調(diào)解委員會(huì)，通過(guò)舉行聽證會(huì)的形式，從多角度審視信訪事項(xiàng)，對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查和處理，聽取師生意見和建議，增強(qiáng)問(wèn)題調(diào)查和處理的客觀性、公正性，增強(qiáng)信訪人的認(rèn)同感。

3.3 提高信訪工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

要做好信訪工作，高校信訪工作人員應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的綜合業(yè)務(wù)能力。首先要有較高的文化素養(yǎng)、敏銳的觀察力和綜合分析能力。能通過(guò)一個(gè)個(gè)信訪事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的重要信息，篩選出帶有普遍性、苗頭性、傾向性的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)綜合分析，找到問(wèn)題的原因所在，并有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的辦法。其次，信訪工作人員要有一定的組織協(xié)調(diào)能力和處理復(fù)雜信訪問(wèn)題的能力。當(dāng)信訪事件發(fā)生后，能夠組織有關(guān)部門和單位，及時(shí)果斷地處理問(wèn)題。信訪問(wèn)題的復(fù)雜性、多樣性，決定了處理問(wèn)題的方式方法和手段的復(fù)雜多樣，這就要求信訪工作人員必須具有一定處理復(fù)雜信訪問(wèn)題的能力。第三，具有較強(qiáng)的信息技術(shù)應(yīng)用能力。當(dāng)今社會(huì)早已進(jìn)入信息社會(huì)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，網(wǎng)上信訪已成為高校師生反映訴求的首要選擇。高校信訪工作人員只有具備信息技術(shù)處理能力，才能適應(yīng)時(shí)代的要求，做好網(wǎng)上信訪工作。

高校信訪關(guān)系到學(xué)校的和諧與穩(wěn)定，信訪工作做好了，可以有效改善管理層與師生之間、教師與教師之間、教師與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)生之間、教學(xué)研究部門與教輔部門之間的關(guān)系，有效解決內(nèi)部矛盾，提高辦學(xué)效益。學(xué)校管理層要提高對(duì)信訪的認(rèn)識(shí)，肯定信訪工作對(duì)于協(xié)調(diào)解決學(xué)校內(nèi)部矛盾，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要作用，完善本校信訪制度，確保信訪工作順利進(jìn)行。

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