“以人為本”視角下的茶鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化模式探析

黃璐，劉曉靜

（河北環(huán)境工程學院馬列主義教學部，河北秦皇島066004）

“以人為本”視角下的茶鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化模式探析

黃璐，劉曉靜

（河北環(huán)境工程學院馬列主義教學部，河北秦皇島066004）

十八大關(guān)于“以人為核心的城鎮(zhèn)化”的實質(zhì)是“以人為本”。作為具有茶葉產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢的茶鄉(xiāng)來說，走“以人為本”指導思想下的茶鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化模式是必然趨勢。本文探析了“以人為本”視角下我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的新要求，提出了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展堅持“以人為本”的根源所在，同時選取云南、福建、湖北等茶鄉(xiāng)區(qū)域為研究案例，分析了云南茶葉經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展模式、福建省茶葉加工產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)發(fā)展模式、四川茶鄉(xiāng)生態(tài)旅游城鎮(zhèn)發(fā)展模式，以期為我國其他茶鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供模式借鑒。

以人為本；茶鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化；協(xié)調(diào)發(fā)展模式；生態(tài)旅游城鎮(zhèn)

2014年3月我國頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014-2020），同年6月，我國又頒布了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，這標志著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)將進入一個新的發(fā)展階段，經(jīng)濟改革將強調(diào)“以人為本”、“人的全面發(fā)展”、“小康社會”、“和諧社會”等論題，以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式正式開啟。

我國是著名的茶葉之鄉(xiāng)，也是世界上種植茶葉、飲茶歷史最悠久的國家之一，具有許多地方特色的產(chǎn)茶區(qū)域，利用特色茶葉產(chǎn)業(yè)，促進茶葉經(jīng)濟發(fā)展，提升人們收入，增加就業(yè)崗位，走具有茶鄉(xiāng)特色的新型城鎮(zhèn)化模式是當?shù)卣牟欢x擇。本文選取我國四川、河北等省區(qū)為調(diào)查案例，分析這些區(qū)域在茶葉資源優(yōu)勢支撐下，堅持以人為本，走新城茶鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化的路徑，以利于將該種城鎮(zhèn)化模式在全國特色茶鄉(xiāng)地區(qū)進行推廣，促進我國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

1 “以人為本”視角下我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的新要求

新中國成立以來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了快速的發(fā)展，尤其是1990年之后，我國城鎮(zhèn)化的年平均增長速度達到了1.19％。但是我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并不高，主要表現(xiàn)為：一是城鎮(zhèn)化服務(wù)水平不高，城市的公共服務(wù)體系不健全，大量的居民難以享受到健全的社會保障；二是城鎮(zhèn)率虛高，半城鎮(zhèn)化問題嚴重，大量流動居民處于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的邊緣。

對我國城鎮(zhèn)化問題的根源進行探析，主要原因在于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展采用了以GDP驅(qū)動為主的發(fā)展思想，為了促進GDP的快速發(fā)展，重速度不重視質(zhì)量背景下，城鎮(zhèn)的無序擴張十分嚴重。以GDP為中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式存在多方面的不足，表現(xiàn)為：一是人本重視不足，忽視了人的素質(zhì)、生活方式、生活理念的全面發(fā)展和提升；二是城鎮(zhèn)服務(wù)質(zhì)量和水平不高，配套服務(wù)設(shè)施跟不上，居民生活難以得到有效保障；三是忽視城鎮(zhèn)化建設(shè)成本，環(huán)境污染嚴重，人們生活幸福指數(shù)并未得到提高。在此背景下，我國傳統(tǒng)的以GDP為中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式受到了挑戰(zhàn)。

2013年，國家總理李克強在十二屆全國人大一次會議上強調(diào)“新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化”。十八大之后，以人為核心的城鎮(zhèn)化的概念得到了明確。所謂“以人為核心的城鎮(zhèn)化”，就是我國城市在發(fā)展過程中要首先尊重“人”這一要素，重視人的全面發(fā)展，人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，在人的全面發(fā)展基礎(chǔ)之上構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。“以人為核心的城鎮(zhèn)化”的根本宗旨是“以人為本”。其內(nèi)容具體包含以下幾個方面：一是城鎮(zhèn)長住居民和戶籍人口所占比重在不斷增加，城市規(guī)模不斷擴大；二是居民人口素養(yǎng)得到不斷提升；三是居民不斷養(yǎng)成一種綠色、健康、文明、可持續(xù)的生活方式；四是居民居住環(huán)境不斷提升；五是就業(yè)不斷增加，社會穩(wěn)定；六是公共配套服務(wù)水平不斷提升。

對于我國茶鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)來說，“以人為本”視角下我國茶鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅僅是實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，茶葉經(jīng)濟的發(fā)展，更為重要的是提升茶鄉(xiāng)居民的生活水平和生活質(zhì)量，在茶葉商貿(mào)帶動下，城鎮(zhèn)配套設(shè)施不斷完善，人們收入不斷提升，生活環(huán)境更加健康，居民得到了全面發(fā)展。

2 “以人為本”視角下我國茶鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式借鑒

2.1 茶葉經(jīng)濟與云南城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展模式

在云南城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，茶葉經(jīng)濟對其城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了不可估量的作用。對云南省現(xiàn)有的茶葉市場進行分類，可以將其劃分為三大市場，即農(nóng)村初級市場、中轉(zhuǎn)集散市場和終端銷售市場。其中農(nóng)村初級市場主要是一些集鎮(zhèn)，這些初級市場成為云南茶葉產(chǎn)區(qū)對外聯(lián)系的重要交易場所或平臺。隨著云南農(nóng)產(chǎn)初級市場的不斷發(fā)展，大量的商人涌入農(nóng)村茶區(qū)，為了滿足商業(yè)交易需求，集鎮(zhèn)開始不斷擴大商業(yè)功能，增加社會服務(wù)功能，帶來了大量的人流、客流。同時在茶葉貿(mào)易支撐下，茶鄉(xiāng)的商品逐步增多、店鋪林立，村落開始聚集為著名的茶鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴大，茶葉經(jīng)濟得到發(fā)展，人們收入不斷增加，社會更加穩(wěn)定，“以人為本”的茶鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)形成了新的發(fā)展模式。以云南佛海為例，佛海原本是一個位于云南邊疆偏僻之處的小村落，隨著茶葉經(jīng)濟的發(fā)展，當前佛海已經(jīng)發(fā)展成為一個商業(yè)繁榮的茶鎮(zhèn)。

中轉(zhuǎn)集散市場是連接茶葉產(chǎn)區(qū)和終端銷售市場的重要橋梁，也是茶葉生產(chǎn)、銷售、消費轉(zhuǎn)化過程中不可或缺的重要一環(huán)。當前云南的一些中轉(zhuǎn)集散市場已經(jīng)發(fā)展成為中小型的城鎮(zhèn)。但是基于茶葉經(jīng)濟的促進作用，在大規(guī)模的茶葉貿(mào)易開展下，這些城市的城鎮(zhèn)化水平進一步得到了有效提升，配套服務(wù)設(shè)施更加完善，商貿(mào)資源更加便利，社會服務(wù)功能更加健全。例如云南普洱，普洱城鎮(zhèn)化的發(fā)展與普洱茶密切相關(guān)，作為云南重要的開放商埠，每年茶葉出口比例穩(wěn)居前列，茶葉中轉(zhuǎn)和出口對促進城市功能的健全和發(fā)展起到了極為重要的作用，是茶鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化的典范。

作為茶葉銷售產(chǎn)地，對內(nèi)和對外茶葉商貿(mào)發(fā)展對城鎮(zhèn)化水平的提升起到了極為重要的正面促進作用，云南茶鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國茶葉產(chǎn)區(qū)發(fā)展的典范。在茶鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，茶葉產(chǎn)業(yè)鏈不斷得到擴展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到拉動，就業(yè)崗位不斷增加，人們收入水平不斷提升，生活環(huán)境和質(zhì)量水平不斷提升，居民生活幸福指數(shù)不斷提高，體現(xiàn)了我國茶葉城鎮(zhèn)化建設(shè)的“以人為本”思想。

2.2 四川茶鄉(xiāng)生態(tài)旅游城鎮(zhèn)發(fā)展模式

四川是一個具有悠久茶文化歷史的大省，川茶享譽全國。茶葉是四川省的支柱產(chǎn)業(yè)，更形成了濃厚的川茶文化。當前川茶的產(chǎn)業(yè)格局不斷完善，茶葉品牌不斷鞏固，“綠色、和諧”的川茶發(fā)展理念成了共識，四川省的一些城市成為重要的產(chǎn)茶強縣。截至2016年6月，四川擁有40萬畝以上茶園的縣市區(qū)多達14個，現(xiàn)代茶葉生產(chǎn)基地、示范園區(qū)遍布整個四川省。

旅游業(yè)是四川省的重要產(chǎn)業(yè)，2015年四川省生態(tài)旅游產(chǎn)值突破了700億元大關(guān)，茶葉資源在帶動四川省生態(tài)旅游發(fā)展方面起到了極為重要的貢獻作用。隨著茶鄉(xiāng)旅游經(jīng)濟的不斷發(fā)展，茶鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化水平不斷得以提升。四川省茶鄉(xiāng)生態(tài)旅游城鎮(zhèn)發(fā)展表現(xiàn)為多個方面，茶鄉(xiāng)旅游經(jīng)濟的開發(fā)，茶農(nóng)開辦了“茶家樂”，開展餐飲、住宿、采茶、購茶等旅游活動；開發(fā)茶鄉(xiāng)旅游基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施，增強游客旅游體驗；打造茶文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成集觀光、購茶、體驗等為一體的茶文化旅游特色。

2.3 湖北現(xiàn)代化茶葉產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式

湖北省立足四大優(yōu)勢茶區(qū)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)。憑借茶葉資源，湖北省在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，細分為四大優(yōu)勢茶區(qū)。一是鄂西南武陵山及宜昌三峽茶區(qū)，重點城市為恩施、鶴峰、咸豐、利川等，在其城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，建設(shè)茶葉基地，發(fā)展紅茶、綠茶、烏龍茶等深加工項目，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展；二是鄂東北大別山茶區(qū)，區(qū)域重點城市為英山、大悟等，也是打造茶葉基地，但是該區(qū)域主要發(fā)展無性系良種繁殖、種植，從而形成了該茶區(qū)的發(fā)展特色，構(gòu)建研發(fā)型科技城鎮(zhèn)。三是鄂西北秦巴山茶區(qū)，以神農(nóng)架、丹江口城市為代表，重點開發(fā)特色茶種深加工和出口，如道茶、高香茶等；四是鄂南幕阜山茶區(qū)，以赤壁、咸安等代表，建設(shè)茶葉生產(chǎn)基地，開發(fā)湖北青磚茶。

湖北省茶鄉(xiāng)還設(shè)立茶葉加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供就業(yè)崗位，增加人們收入，促進現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展。利用茶葉資源優(yōu)勢，建立大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如出口茶加工園區(qū)、茶葉精深加工園區(qū)等，帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。在湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，湖北省政府重點扶持茶葉深加工、出口等龍頭企業(yè)，促進企業(yè)做大做強，從而帶動茶鄉(xiāng)經(jīng)濟、就業(yè)、稅收等全面提升。政府重點投資建立現(xiàn)代茶葉加工集群，為茶葉初級產(chǎn)品開發(fā)向深加工研發(fā)提供資金、政策、稅收優(yōu)惠條件。

湖北省在茶鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，還積極推動配套工程建設(shè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定良好的配套設(shè)施基礎(chǔ)。一是良種配套工程，選取重點區(qū)域，建立高品質(zhì)茶種實驗示范園，篩選出適合區(qū)域特色的專用茶樹品種。在一些條件良好的區(qū)域，如孝感、恩施等地，政府扶持建立工廠化育苗基地，并將繁育網(wǎng)點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射，帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。湖北省還以茶葉新品種研發(fā)為支撐，打造科技型城鎮(zhèn)，例如在孝感市重點投資建設(shè)茶苗圃園，增強對無性系良種苗圃的建設(shè)，形成現(xiàn)代種業(yè)體系。二是開展標準茶園創(chuàng)建工程，按照現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，建立高效的現(xiàn)代標準茶園，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的標準茶園城市路線。湖北省在標準茶園建設(shè)中，還實施專項建設(shè)資金，鼓勵地方構(gòu)建高效、綠色的標準茶園建設(shè)，形成茶鄉(xiāng)的品牌和特色。為配合茶鄉(xiāng)標準茶園創(chuàng)建工作發(fā)展，政府積極發(fā)展水、電、園、林、路等配套設(shè)施建設(shè)。

3 結(jié)語

十八大以來，我國提出了“新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化”發(fā)展要求。這就要求我國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展必須改變傳統(tǒng)以GDP為驅(qū)動的發(fā)展模式，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)發(fā)展“人本”理念。對我國具有特色茶葉資源的茶鄉(xiāng)來說，在走茶葉經(jīng)濟支撐下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上，必須突出“以人為本”的思想和理念，重視人的全面發(fā)展，從而實現(xiàn)茶鄉(xiāng)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)互動發(fā)展，這也是我國茶鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本理念。

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2014年度河北省社會科學基金項目（項目編號：HB14MK001）；河北環(huán)境工程學院博士科研啟動基金項目（項目編號：B201403）。

黃璐（1981-），女，山東煙臺人，博士，副教授，研究方向：公共管理學。劉曉靜（1983-），女，河北秦皇島人，碩士，助理研究員，研究方向：法學。