關(guān)于加快推進(jìn)無極縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)查與思考

張巧玲

摘 要：城鎮(zhèn)化建設(shè)是每個(gè)國家發(fā)展歷程中的必經(jīng)階段，本文調(diào)查和分析了無極縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀和面臨的突出問題，并對今后的發(fā)展路徑進(jìn)行思考，提出了要以人為本，從五大發(fā)展理念入手的思路。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;建設(shè);現(xiàn)狀;問題;路徑

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，是河北省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，己成為各地當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。近期，本人就無極縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有了新的認(rèn)識和思考。

一、無極縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）基本情況

無極縣位于石家莊市東北部52公里，總面積524平方公里，總?cè)丝?3萬人，轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，213個(gè)行政村?？h城建成區(qū)面積9平方公里，城區(qū)人口9.5萬人。

2015年全縣生產(chǎn)總值完成182億元;財(cái)政收入完成8.43億元，其中公共財(cái)政預(yù)算收入完成4.75億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22956元，農(nóng)村居民人均可支配收入12187元。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要做法

1.打造經(jīng)濟(jì)帶，夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在以裝備制造和裝飾材料、皮革、化工和制藥等為主打產(chǎn)業(yè)的西部、南部、北部三大工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，致力打造西部經(jīng)濟(jì)隆起帶、南部生態(tài)皮革產(chǎn)業(yè)帶、東北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。無極縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被河北省政府批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其中南區(qū)被省發(fā)改委批準(zhǔn)為省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。

2.致力于城鄉(xiāng)面貌改造提升。一是以“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”為契機(jī)，對舊城區(qū)進(jìn)行改造，對鄉(xiāng)村的村容村貌進(jìn)行清潔綠化美化。打造了一批公園綠地，新增綠地面積85公頃。二是完成了污水處理廠、無害化垃圾處理廠、城區(qū)供熱管網(wǎng)提升、天然氣入戶等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，城市承載力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、無極縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的突出問題

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐力度不夠

考察新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要指標(biāo)是按人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率。根據(jù)重慶大學(xué)一份統(tǒng)計(jì)分析資料的分析結(jié)果，一個(gè)區(qū)域的GDP與該地區(qū)的城鎮(zhèn)化率成高度的正相關(guān)關(guān)系，即每一個(gè)單位城鎮(zhèn)化率的提高都需要相應(yīng)的GDP增長做支撐。發(fā)達(dá)國家一般都在75%以上，美國等發(fā)達(dá)國家甚至達(dá)到了90%。2016年4月19日，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)組織編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》中顯示，2015年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%。無極縣的城鎮(zhèn)化率僅為17%，需要轉(zhuǎn)移的人口還很多。然而，從目前看，無極縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移欲望并不強(qiáng)烈，一個(gè)重要的因素是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，難以支撐這么多人的就業(yè)及轉(zhuǎn)移后的生活水平。加上近些年國家惠農(nóng)富農(nóng)力度的不斷加大，農(nóng)民權(quán)衡利弊，覺得目前留在農(nóng)村是優(yōu)選。

（二）發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較明顯。主要表現(xiàn)在：

1.區(qū)域不平衡。因?yàn)闊o極縣的皮革業(yè)、裝備制造業(yè)、裝飾材料以及制藥化工等產(chǎn)業(yè)主要集中在南部、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城北部，所以南部、西部區(qū)域明顯比北部、東部區(qū)域發(fā)展快，人們的生活水平和消費(fèi)水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北部和東部區(qū)域。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。比較突出的是教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。以教育為例，全縣共有學(xué)校151所，其中，高中3所，在校生6549人;初中14所，在校生12250人;小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）130所，在校生38484人;特教1所、武校1所、進(jìn)修學(xué)校1所。城區(qū)有高中1所，在校生5076人，初中4所，在校生5087人。小學(xué)5所，在校生7942人。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，城區(qū)學(xué)校的學(xué)生集中度有多高。之所以出現(xiàn)這么高的集中度，不是因?yàn)槌菂^(qū)內(nèi)的學(xué)生總數(shù)多，而是相當(dāng)一部分學(xué)生來自于農(nóng)村。因?yàn)榻逃健⒔虒W(xué)質(zhì)量和升學(xué)率等因素，農(nóng)村的家長都爭相把孩子往城區(qū)內(nèi)的學(xué)校送，導(dǎo)致農(nóng)村一些學(xué)校無生可教，而城區(qū)內(nèi)的學(xué)校人滿為患。

三、加快推進(jìn)無極縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑思考

加快推進(jìn)無極縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要從發(fā)展理念入手，要以人為本。

（一）創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。 目前，無極縣的皮革等產(chǎn)業(yè)雖然有了一定的規(guī)模，但很多還處于初加工階段，要提高經(jīng)濟(jì)對新型城鎮(zhèn)化的支撐度，必須走深加工之路，增加產(chǎn)品的附加值，打造名牌和精品。同時(shí)，受地域自然資源條件的限制，應(yīng)加大第一、三產(chǎn)業(yè)的比例。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。

（三）堅(jiān)守綠色發(fā)展底線，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

（四）堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，學(xué)他人之長，規(guī)避他人之短。

（五）共建共享，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的建設(shè)積極性。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和智慧源泉。無極縣的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)是人口密度大，農(nóng)業(yè)縣，就業(yè)崗位不足，需要從創(chuàng)業(yè)上下功夫，充分調(diào)動(dòng)全縣人民的創(chuàng)業(yè)積極性，發(fā)揮全縣人民的聰明才智，共同打造富強(qiáng)、民主、和諧、美好的新明天。

注：城鎮(zhèn)化與GDP的關(guān)系（統(tǒng)計(jì)學(xué)分析）——豆丁網(wǎng)