運動式治理視閾中地方政府調(diào)配非隸屬關(guān)系主體資源的邏輯分析
——以蘭州大學“雙聯(lián)”工作為例

文 宏，郝郁青

運動式治理視閾中地方政府調(diào)配非隸屬關(guān)系主體資源的邏輯分析
——以蘭州大學“雙聯(lián)”工作為例

文 宏，郝郁青①

隨著運動式治理的常態(tài)化，地方政府調(diào)動社會資源的常用途徑是借助于非隸屬關(guān)系主體實現(xiàn)的。借助扎根理論的研究方法，對政府調(diào)配非隸屬主體資源的邏輯展開探索性研究。甘肅省政府在“雙聯(lián)”行動中調(diào)配蘭州大學資源的案例說明，對非隸屬主體資源的調(diào)動是非強制性的。其原因被歸納為價值認同、組織行為、個體行為三個層面。制度環(huán)境里資源轉(zhuǎn)化、資源籌集、資源擴散和資源評估四個機制是政府調(diào)配非隸屬主體資源的具體操作手段。在我國權(quán)威性體制之下，運動式治理范疇向非隸屬主體的延伸，是國家權(quán)力對社會權(quán)力的吸納和政治權(quán)力對其他權(quán)力的統(tǒng)治。

運動式治理；非隸屬；扎根理論；資源調(diào)配

近年以來，隨著總體性社會*總體性社會通常是指由國家機構(gòu)壟斷重要資源，對社會進行全面控制的社會結(jié)構(gòu)，這是與分化性社會相對的概念，這個名詞最早由清華大學孫立平教授提出。參見孫立平等《改革以來中國社會結(jié)構(gòu)的變遷》，載《中國社會科學》1994年第2期。的衰退，在治理資源貧弱、社會需求多樣和政府精力有限的轉(zhuǎn)型背景下，社會以愈發(fā)強烈的治理訴求干預國家行政權(quán)力，社會和政府的關(guān)系云譎波詭，出現(xiàn)了以社會權(quán)利為核心的制度變革。*林尚立：《集權(quán)與分權(quán)：黨、國家與社會權(quán)力關(guān)系及其變化》，《復旦政治學評論》，上海：上海辭書出版社，2002年。然而制度治國并沒有成功接替運動治國的邏輯，二者之間時刻發(fā)生著“制度化運動悖論”，*[美]詹姆斯·湯森，布蘭特利·沃馬克：《中國政治》，顧 速，董 方譯，南京：江蘇人民出版社，2010年，第117頁。即改革要求著國家治理實現(xiàn)制度常規(guī)化，但它卻以動員的方式進行。在此背景之下，以社會力量動員和行政權(quán)力介入為特征的“運動式治理”方興未艾，并由于革命戰(zhàn)爭思維、歷史文化傳統(tǒng)、政權(quán)合法性危機等原因，一直延續(xù)至今并被不斷發(fā)展創(chuàng)新?？梢哉f，運動式治理作為一種非常態(tài)化的社會治理模式，逐漸被內(nèi)化為我國政府常態(tài)化的治理手段，*文 宏，崔 鐵：《運動式治理中的層級協(xié)同：實現(xiàn)機制與內(nèi)在邏輯——一項基于內(nèi)容分析的研究》，《公共行政評論》2015年第6期。有其存在的合理性，我們應理性分析其經(jīng)久不息的背后邏輯。

運動式治理專門針對根深蒂固、積習難改的社會問題，開展疾風暴雨式的專項治理，通過凝聚社會意志，廣泛而深刻地調(diào)動一切社會資源。總體來看，在俯拾即是的運動式治理研究中，大多數(shù)的研究從運動式治理的績效結(jié)果出發(fā)，*倪 星，原 超：《地方政府的運動式治理是如何走向“常規(guī)化”的？——基于S市市監(jiān)局“清無”專項行動的分析》，《公共行政評論》2014年第2期； 葉 敏：《從政治運動到運動式治理——改革前后的動員政治及其理論解讀》，《華中科技大學學報》(社會科學版)2013年第2期；楊志軍，彭 勃：《有限否定與類型化承認：評判運動式治理的價值取向》，《社會科學》2013年第3期。多側(cè)重于研究府際之間開展運動式治理的合作邏輯，*唐賢興：《政策工具的選擇與政府的社會動員能力——對“運動式治理”的一個解釋》，《學習與探索》2009年第3期。探究其治理的作用及趨向，*邱 孝：《政府應急管理組織結(jié)構(gòu)分析》，《生產(chǎn)力研究》2009年第19期。但較少關(guān)注運動式治理中資源調(diào)配的特殊方式，也很少關(guān)注地方政府如何調(diào)動非隸屬關(guān)系主體實現(xiàn)資源的調(diào)配。

運動式治理中，地方政府調(diào)配非隸屬主體資源是較為常見的形式。那么，地方政府調(diào)配非隸屬關(guān)系主體資源是如何實現(xiàn)的？具體途徑有哪些？這些成為本文關(guān)注的研究主題。本文以常見的扶貧項目為載體，選擇蘭州大學參與地方政府的扶貧項目為分析案例，闡釋運動式治理過程中地方政府調(diào)配非隸屬關(guān)系主體資源的行為邏輯?？v觀現(xiàn)有研究圖景，目前這個研究主題的探討是運動式治理研究中的空白，多是因為地方政府與非隸屬關(guān)系主體間合作過程更為隱秘，無法直接觀察，難以獲取數(shù)據(jù)進行分析。聚焦運動式治理過程中的資源調(diào)配方式，重點關(guān)注地方政府如何調(diào)動主體投入資源，參與到具體治理目標的實現(xiàn)過程中，是一個非常具有挑戰(zhàn)性的研究議題。

蘭州大學作為“副部級”中管高校，由中央直接管理，其校黨委書記和校長均由中組部任命，與甘肅省政府不存在隸屬關(guān)系?！奥?lián)村聯(lián)戶，為民富民”(簡稱“雙聯(lián)”)行動作為甘肅省自主推進的扶貧項目，已經(jīng)形成了包括省、市、縣、鄉(xiāng)及其所屬的各部門、事業(yè)單位、軍區(qū)、武裝部隊等多方聯(lián)動、跨行政區(qū)隔的聯(lián)動工作制度和干部全員參與的工作局面。這場聲勢浩大的扶貧運動是典型的運動式治理方式，并且發(fā)動很多不相隸屬主體參與，調(diào)配了很多非隸屬關(guān)系主體的資源，而蘭州大學作為“中央在甘單位”參與“雙聯(lián)”工作之中，是地方政府調(diào)配非隸屬關(guān)系主體的典型樣本。

基于此，本文采用扎根理論的研究方法，對官方網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站公開的資料進行深入挖掘，在保證研究科學性和真實性的同時，對數(shù)據(jù)進行提取、提煉，找尋數(shù)據(jù)中蘊含的邏輯，同時應用Nvivo10*Nvivo10是一款定性分析軟件，通過將外部資料導入軟件，然后利用軟件的節(jié)點功能，對資料進行編碼，是在歸類、分析編碼的過程中讓研究主題和研究理論自然顯現(xiàn)的過程，尤其應用于研究主題尚不明晰的領域，因而成為扎根理論的重要研究工具。軟件，對信息進行分類編碼，力求避免主觀臆斷。本著科學、嚴謹?shù)膽B(tài)度把逐行和逐段編碼相結(jié)合，并不斷修正研究方向，提升研究過程的科學性。希望通扎根理論，考察運動式治理視閾下地方政府是如何調(diào)動無隸屬關(guān)系主體資源的，剖析其背后的形成機理和實現(xiàn)機制，為運動式治理的資源調(diào)配方式提供一種新的解釋框架。

一、研究設計

(一)研究方法

扎根理論簡單說來就是從資料中發(fā)現(xiàn)理論的方法論，*GLASER B G，STRAU SS A，The Discovery of Grounded Theory： Strategies for Qualitative Research，Chicago：Aldine，1967。強調(diào)理論在資料整理過程中的自然顯現(xiàn)，而非事先提出先驗性的假設。扎根理論后實證主義的特點，要求研究者摒棄先入為主的觀念，保證視角和立場的客觀性。同時，重視對操作性強的程序和方法的利用，使扎根理論可以完成對研究過程和研究結(jié)果的追溯和反復檢驗，因此特別適用于理論體系尚不明朗的研究領域。本文研究主題新穎，可供參考的研究成果有限，且地方政府與非隸屬關(guān)系主體的互動過程更為隱秘復雜，無法直接觀察，但鋪天蓋地的資料報道為本文研究拱了豐富的原始資料，因此本研究極為適合扎根理論的研究方法。利用Nvivo10分析各大網(wǎng)站發(fā)布的信息，經(jīng)初始編碼、聚焦編碼和理論編碼等步驟，深度挖掘這場運動式治理背后隱藏的真實狀況。

(二)案例選擇

“含有案例數(shù)據(jù)的研究更貼近于理論構(gòu)建，并能提供對結(jié)果更有說服力的論點。”*Nicolaj Siggelkow：《案例研究的說服力》，張麗華，姜惠譯，《管理世界》，2008年第6期。作為系統(tǒng)和科學的定性數(shù)據(jù)分析方法，扎根理論在保證事件獨立性、完整性的前提下也適用于單案例的研究。*孔令衛(wèi)：《領導風格對員工工作態(tài)度和行為的影響過程研究——基于扎根理論的個案分析》，華東交通大學碩士學位論文，2015年。本文選取2012年至2016年間，甘肅省政府在“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”專項扶貧行動上調(diào)動蘭州大學的資源投入為個案，其優(yōu)勢在于：

1.扶貧主題熱門。扶貧工作一直是國家關(guān)注的重點，隨著2020年全面小康社會腳步的臨近，扶貧已成為全國性的重點工作。

2.甘肅省的貧困具有典型性。位于西部的甘肅省，其貧困問題在全國范圍內(nèi)尤其典型。國務院辦公廳曾于2012年發(fā)布文件，給予甘肅特別的政策支持，促進甘肅省經(jīng)濟發(fā)展，以幫助其擺脫相對貧困的困境。

3.非隸屬關(guān)系具有顯著性。高校作為獨立的社會組織，人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務以及文化傳承是其主要組織使命，雖涉及扶貧幫困、傳播文化知識等社會責任，但畢竟非高校本職工作。而蘭州大學作為“副部級”的教育部直屬綜合性高校，與甘肅省政府的非隸屬關(guān)系更為顯著。

4.研究材料豐富。甘肅省政府“雙聯(lián)”官網(wǎng)和蘭州大學“雙聯(lián)”專網(wǎng)以及各媒體的追蹤報道，為本文提供了豐富的研究素材。

(三)數(shù)據(jù)采集

本著“不遺漏任何信息”的原則，任何有關(guān)研究主題的信息材料都可以成為數(shù)據(jù)來源。為縮小搜索范圍，筆者將非隸屬關(guān)系定格在甘肅省政府和蘭州大學這一互動鏈條上，數(shù)據(jù)來源也以雙方的專題報道為主，以其他門戶網(wǎng)站的資料作為補充。本文的數(shù)據(jù)來源有：1.甘肅省政府“雙聯(lián)”官網(wǎng)中的新聞報道；2.蘭州大學“雙聯(lián)”專網(wǎng)中的報道；3.其他網(wǎng)站，如騰訊、搜狐、新浪等的專題報道。這些資料只是研究的原始數(shù)據(jù)，還要對其進行初步的抽樣，生成一定編碼，然后依據(jù)初始編碼生成類屬，最后對類屬進行理論抽樣。

二、扎根理論建模

(一)編碼準備

2012年，甘肅省為加快脫貧致富的步伐，在中央重要精神的指示下，在全省范圍內(nèi)開展了“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”的專項行動。此次運動中，資源投入規(guī)模的深度和廣度空前未有，其中，非隸屬關(guān)系主體的資源投入貢獻值占有很大比例。

涉及主體的廣泛、新聞媒體的關(guān)注和官方網(wǎng)站的開放，為扎根理論積累了豐富的素材，但也帶來資料大量冗余的困難，因而需要在編碼前對數(shù)據(jù)信息進行甄別和篩選。筆者通過快速閱讀的方式，識別和記錄主題，預估數(shù)據(jù)的編碼價值，并將篩選后具備編碼價值的主題全部導入質(zhì)性分析軟件Nvivo10中。此過程遵循的主要原則有：(1)資料中是否涉及政府與非隸屬關(guān)系主體的資源互動？包括人、財、物、事、權(quán)等。(2)資料中是否涉及政府對非隸屬關(guān)系主體的指導、安排？(3)資料中是否涉及非隸屬關(guān)系主體對政府行為的學習、效仿？

按照主體間互動關(guān)系的不同，分為政府對非隸屬主體資源的調(diào)動(代碼g)和非隸屬主體對政府活動的資源投入(代碼u)；按照材料內(nèi)容的不同，分為意識形態(tài)(代碼v)、人力資源(代碼h)、資源投入(代碼r)、行政權(quán)限(代碼a)。如此，政府對非隸屬主體人力資源的調(diào)動為gh，以此類推。

(二)初始編碼

初始編碼是對原始資料的字、詞、句、段落或整篇進行初步的切割并賦予代碼的過程，既是對原始資料歸類的過程，又是挖掘字詞句或段落背后隱藏的類屬的過程。本文的初始編碼主要分為兩個階段：首先，利用Nvivo10軟件中的自由節(jié)點編碼功能，對集中反映非隸屬主體資源流動的內(nèi)容進行逐句逐段的閱讀并賦予代碼編號，而對本文研究主題信息量少的內(nèi)容，則以段落為單位進行編碼，最終形成初始代碼123個。然后將g代碼(政府對非隸屬主體資源的調(diào)動)與s代碼(非隸屬主體對政府行為的參與)打散，合并相似信息，得到優(yōu)化代碼58個，部分編碼見表1。*初始編碼的原始材料涵蓋文字材料、視頻材料和圖片，筆者將后兩者的內(nèi)容提煉成文字形式，一并導入Nvivo10中，進行分類編碼。限于篇幅原因，僅對初始編碼表進行部分展示，如有需要，請與作者聯(lián)系: wenhong0413@sina.com

表1：初始編碼舉例

(三)聚焦編碼

聚焦編碼是通過對數(shù)據(jù)資料反復地比較和整合，將初始編碼階段獲得的代碼及代碼之間的類屬進行深入的聚焦和整合。本文將g類代碼和u類代碼混合打散，不斷進行比較、提煉、整合，生成具有高度代表性和概括性的聚焦代碼G和U，之后并深入挖掘聚焦代碼中與研究主題密切相的內(nèi)容，最終提煉出具備理論導向的類屬A。另外，從初始編碼到聚焦編碼的過程不是單向的，本文在以聚焦代碼為基礎的同時不斷參考初始編碼表，將代碼、聚焦代碼和類屬三者反復進行比較，在必要時回溯原材料，不斷修改、比較，最終形成聚焦代碼20個，類屬10個，見表2。

表2：聚焦編碼結(jié)果

(四)理論編碼

理論編碼作為對前兩個編碼階段所發(fā)現(xiàn)的類屬，以及類屬間相互關(guān)系進行理論化構(gòu)建的過程，是對離散的類屬進行解釋和分析的路徑，要求研究者在“持續(xù)不斷地比較”過程中，保持高度的敏感，讓類屬之間的關(guān)系自然顯現(xiàn)。研究問題和資料的多元性，使理論編碼的分析過程呈現(xiàn)出多元開放的特征。為此，格拉澤總結(jié)類屬間的邏輯關(guān)系，創(chuàng)立了18個編碼家族系列，包括6C、策略、程度、類型、互動、過程、文化和認知等。*鄭慶杰：《解釋的斷橋：從編碼到理論》，《社會發(fā)展研究》2015年第1期；李賀樓：《扎根理論方法與國內(nèi)公共管理研究》，《中國行政管理》2015年第11期；賈旭東：《經(jīng)典扎根理論及其精神對中國管理研究的現(xiàn)實意義》，《管理學報》2010年第5期。這些編碼之間存在相互交叉，便于研究者將其嵌套在已有的類屬之間，從而降低對研究者概括能力的要求，實現(xiàn)邏輯關(guān)系自下而上的涌現(xiàn)和理論自上而下的嵌套。

圖1：政府調(diào)動非隸屬主體資源的邏輯

本文研究對象涉及多主體間的動態(tài)交互，因此選取了“互動”編碼：在已有類屬中篩選出“號召—回應”、“示范—效仿”這一政府與高校間的互動，并伴隨“鼓舞—動員”過程貫穿始終。之后尋找推動“互動”的原因編碼，鎖定類屬中的社會責任推動和政治意識形態(tài)滲透等價值“認知”編碼，進而“認知—互動”構(gòu)成了一對完整的邏輯關(guān)系。再次篩選類屬表，發(fā)現(xiàn)政府與非隸屬主體互動行為的實現(xiàn)依賴于制度環(huán)境上的開放性，因此選擇了“條件”編碼：在已有類屬中鎖定“資源轉(zhuǎn)化機制”、“資源籌集機制”、“資源擴散機制”和“資源評估機制”的制度支持。并由此看到了制度支持帶來的“結(jié)果”，進而“條件—結(jié)果”解釋了合作的實現(xiàn)機制。

將以上“認知—互動”與“條件—結(jié)果”理論編碼結(jié)合起來，就初步解釋了本文運動式治理視閾中政府調(diào)動非隸屬關(guān)系主體資源的邏輯。如圖1所示，對非隸屬主體資源調(diào)配的實現(xiàn)可以被分為價值認知層面的原因、行為層面的互動和制度環(huán)境層面的支持。對運動式扶貧治理的認同感是政府與非隸屬主體在資源投入方面開展合作的先決條件；互動是“號召(示范)—回應(仿效)”過程的循環(huán)，鼓舞動員貫穿這一過程始終；具體實現(xiàn)層面則是依靠制度環(huán)境提供的四個機制支持，包括資源轉(zhuǎn)化機制、資源籌集機制、資源擴散機制和資源評估機制。以上因素的共同作用，最終實現(xiàn)了政府與非隸屬關(guān)系主體在思想上、行動上的統(tǒng)一，最大限度地調(diào)動了資源。

表3： 理論編碼結(jié)果

三、研究發(fā)現(xiàn)

經(jīng)Nvivo10軟件對材料進行編碼發(fā)現(xiàn)：在運動式治理中，地方政府之所以能夠調(diào)動非隸屬主體資源，通常是雙方形成共識的結(jié)果。非隸屬主體具備動用自身資源參與其中的意愿，地方政府擁有契合非隸屬主體特定需求的權(quán)限，雙方在運動式治理過程實現(xiàn)了需求對接的互動結(jié)果，具體而言，可以將之概括為價值認知層面、組織行為層面和個體行為層面的不同需求對接。

(一)價值認知層面

1.高校的責任意識自主推動

社會責任作為一種呼吁性的產(chǎn)物，多是由外部力量推動而成的*楊雪琳：《高校社會責任定位反思》，《現(xiàn)代物業(yè)》2010年第3期。。社會組織動用自身資源參與政府運動式治理，往往是非隸屬主體面對社會輿論的壓力和社會責任的強力推動做出的理性選擇。本案例中，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公眾和社會對高校的評價標準，已經(jīng)由單一的教學和科研指標，發(fā)展為基于社會責任基礎上的多目標綜合評價體系，而社會責任作為評價高校綜合競爭實力中的軟實力，是對高校人才培養(yǎng)和學術(shù)傳承辦學理念的深化(uv16)。因此，高?？偸且鲃幼呦蛏鐣头丈鐣?uv10)，勇于承擔促進社會發(fā)展和進步的光榮使命。*[西]奧爾特加·Y.加塞特：《大學的使命》，徐小洲等譯，杭州：浙江教育出版社，2001年。特別是面對甘肅省58個貧困縣，8 790個貧困村，40多萬特困戶，1 300多萬貧困人口的現(xiàn)狀，*翟同憲，劉雅琴：《甘肅農(nóng)村扶貧開發(fā)的實踐探索》，《山東省農(nóng)業(yè)管理干部學院學報》2013年第6期。其肩上承擔的社會責任尤為沉重。在“理應在這場扶貧攻堅中做出自己的貢獻”(uv2)等社會責任意識感的推動下，蘭州大學積極響應甘肅省委“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”的號召，在保證做好教育育人和科學研究辦學理念的同時，利用自身的人才資源、知識資源和科技資源的優(yōu)勢，把黨和國家的扶貧政策融進“雙聯(lián)”的幫扶行動中，把自身的資源送到幫扶對象手中，既是主動承擔其社會責任和義務的要求(uv5)，也是與黨中央的文件精神保持高度一致、貫徹執(zhí)行政府意圖的體現(xiàn)。

2.地方政府政治意識強力滲透

我國高校教育的行政化與黨政化糾纏在一起，因而在任何時候都無法回避政治問題，同時高校教育事業(yè)的發(fā)展受制于國家政治意識形態(tài)、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及體制，由此決定了高校教育的政治屬性。*劉家明：《高校去行政化改革的政治屬性及推論》，《教育評論》2014年第6期。這也是我國政黨體系在高校教育系統(tǒng)的權(quán)力配置和組織結(jié)構(gòu)上的延伸，使得高校在承擔教學工作和學術(shù)研究的同時，還要履行政治、行政和社會等多種職能。

1988年《中華人民共和國高等教育法》以法律形式確定了我國高校的領導體制，即黨委領導下的校長負責制。黨委賦予校長一定的裁量權(quán)力，但沒有最終決定權(quán)，校長要執(zhí)行黨委決議，接受黨委監(jiān)督。校長的權(quán)利呈現(xiàn)出“空心化”姿態(tài)。*張維迎：《大學的邏輯》，北京：北京大學出版社，2012年，第40頁。而中央高校，雖有一定的自主發(fā)展權(quán)，但其教育政策仍由所在地的教育行政機構(gòu)主管。在高校的運行過程中，高校承擔著大量的政治教育與意識形態(tài)滲透的社會功能。理解高校管理體制中的此項社會功能，對于理解高校為何調(diào)配自身資源，參與到地方政府運動式治理過程中，具有非常重要意義。

因此，蘭州大學與甘肅省雖不存在隸屬關(guān)系，但二者有共同的上級組織。蘭州大學黨委與甘肅省委都歸中共中央管轄，蘭州大學與甘肅省政府也同屬于國務院相關(guān)機構(gòu)隸屬，甘肅省“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動是治理貧困狀況的具體政策實施，與黨中央實施精準扶貧、致力于扶貧攻堅的政策精神相一致(gv2，gv5，gv7)。蘭州大學積極參與其中，同樣也是順應中央精準扶貧政策(uv23)引領的具體舉動。在“雙聯(lián)”行動中，甘肅省旅游局、糧食局、教育廳、工商局、專用通信局等多個部門的“雙聯(lián)”行動負責人，多次到蘭州大學參觀“雙聯(lián)”工作的活動展示(uh11)；甘肅省省級、市級黨組人員多次與蘭州大學校黨委副書記、黨辦副主任等進行洽談、舉辦座談會和聯(lián)席會議(g5，u7)；除推動了蘭州大學“雙聯(lián)”工作的實質(zhì)對接外，更重要的是督促和鼓勵非隸屬關(guān)系的蘭州大學，能夠真正投入各項資源到“雙聯(lián)”工作中，更好地提升“雙聯(lián)”工作業(yè)績水準。

(二)組織行為層面

1.高校爭取地方資源支持的需求

高校以教育育人和科學研究為宗旨，但高校的持續(xù)發(fā)展卻不是單靠這一項宗旨能實現(xiàn)的，其牽涉的方面很多。如高校周邊的治理、校內(nèi)教職工的安排、土地征用、經(jīng)費補貼等，都能影響高校的健康發(fā)展，*任治國：《我國高校后勤社會化管理體制及運行機制改革研究》，華中師范大學碩士學位論文， 2007年。這些都需要高校所在地政府的通力配合與大力支持。雖然蘭州大學屬中央直管高校，在隸屬關(guān)系上不歸甘肅省管轄，但 “作為在隴原大地上成長壯大起來的一座高?！?uv6)，其發(fā)展不能離開所在環(huán)境，與所在地甘肅省政府存在各種千絲萬縷的聯(lián)系。地方政府掌握在一定范圍內(nèi)整合調(diào)配優(yōu)質(zhì)資源的權(quán)力，也具備為高校發(fā)展提供各種優(yōu)惠政策及實現(xiàn)財政補貼的能力。高校是一個綜合的復雜系統(tǒng)，要實現(xiàn)發(fā)展就總要涉及各方利益和資源的平衡，*袁艷娟：《高校后勤社會化管理創(chuàng)新模式研究 ——以南陽地區(qū)高校為例》，西北農(nóng)林科技大學碩士學位論文，2013年。高校的發(fā)展，離不開地方政府教育部門、發(fā)改部門、財政部門、人社部門以及企事業(yè)單位的多方支持，也無法回避當?shù)卣膮f(xié)調(diào)及統(tǒng)籌規(guī)劃。在發(fā)展資源稀缺條件下，蘭州大學仍然樂意投入資源，參與到地方政府運動式治理工作中。其中的一個重要動機，就是強化與地方政府的溝通協(xié)調(diào)(u13)，實現(xiàn)內(nèi)部各機構(gòu)與地方政府職能部門的對接，以期爭取更多的地方政府支持。在案例中，蘭州大學通過從內(nèi)部抽調(diào)人力、物力、財力投入到“雙聯(lián)”工作中，其目的是為了密切與地方政府及職能機構(gòu)的關(guān)系，強化雙方的協(xié)調(diào)溝通，為今后向地方政府爭取更多的資源支持及事務協(xié)調(diào)提供便利。

2.地方政府對資源分配的權(quán)力

資源的存量和結(jié)構(gòu)影響一個國家的制度安排和治理績效，*唐皇鳳：《常態(tài)社會與運動式治理》，《開放時代》2007年第3期。任何一個國家的治理工具和治理方式的選擇，都是根據(jù)資源狀況所作出的應時之舉。對非隸屬主體而言，其發(fā)展也深受外部資源條件的制約。我國普通高校的經(jīng)費撥款，通常采用中央與所在省(區(qū))兩級政府的撥付方式。中央直屬高校的撥款模式主要是“綜合定額+專項補助”，*林榮日，陳垚犇：《我國高校政府撥款模式的特點及存在問題初探》，《開放教育研究》2011年第2期?！?85”高校多是采用教育部與地方政府共建的形式，以建設國內(nèi)一流、國際知名的高水平大學為目標，由中央部委拉動地方政府配套支持相關(guān)高校發(fā)展。如何爭取更多的地方政府各項資源支持(ur6)，成為高校發(fā)展中的重要命題。而地方政府采取何種形式支持，給予多少經(jīng)費配套，均由地方政府統(tǒng)籌解決，具有非常大的自由裁量空間。因此，地方政府具有驅(qū)動非隸屬關(guān)系高校的資源及權(quán)限，可以深刻影響其政策方向及目標設定。本案例中，蘭州大學作為祖國最西部的教育部直屬高校，地處欠發(fā)達省份甘肅，地方給予高校的財政支持非常有限，嚴重制約了自身的發(fā)展。如何獲取地方政府更多的支持，成為蘭州大學的重要工作。2012年甘肅省在全國范圍內(nèi)開展“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”的行動，并經(jīng)常派遣“雙聯(lián)”行動督查組前往蘭州大學檢查指導“雙聯(lián)”工作(gh17)和參觀活動展示(gh18，gh42)等，為此，蘭州大學成立專項行動小組和設立“雙聯(lián)”網(wǎng)站，轉(zhuǎn)載省政府扶貧文件(u10)并召開會議(u2，u7，u29)進行研究學習，以配合省政府的行動?？梢哉f，地方政府掌握大量資源并決定其分配，影響著高校的行為方式，并在一定程度上決定著高校策略方向。

(三)個體行為層面

1.高校領導職位的晉升動力

我國具有強烈的克里斯瑪型權(quán)力特征，重視人身依附型的政治忠誠。即對領導個人的忠誠超過了對制度本身的忠誠，而這場政治忠誠大比拼的劇場，決定了我國干部升遷的“晉升錦標賽”*周黎安：《中國地方官員的晉升錦標賽模式研究》，《經(jīng)濟研究》2007年第7期。體制。我國領導干部晉升的兩條主要路徑分別強調(diào)專業(yè)、教育和政治忠誠，*陳 潭，劉興云：《錦標賽體制、晉升博弈與地方劇場政治》，《公共管理學報》2011年第2期。而因政治忠誠被上級委以重要職位無疑是最快的晉升捷徑。這與奧珀和布雷姆對我國1987至2005年在任的省委書記和省長的調(diào)查結(jié)果相契合：不否認個人稟賦和努力程度在職位晉升中的作用，但個人在社會中所接觸到的資源決定著晉升的結(jié)果，即人際關(guān)系和社會資本是官員晉升的決定因素。

這種政治生態(tài)環(huán)境為領導干部在公開場合進行自我表演提供了持續(xù)的動力，地方政府往往利用運動式治理方式，為各級領導干部營造自我表現(xiàn)的政治舞臺，在與同級別官員的競爭中，吸引上級官員的注意力，博得上級領導的青睞(g22)。正因為此，有些領導干部往往熱衷于參與各種運動式治理活動，以更加忠誠的姿態(tài)，賣力地展現(xiàn)自身的能力，期待在晉升中獲取優(yōu)勢。在本案例中，地方政府“對‘雙聯(lián)’成績特別突出的干部予以重用”(gh2)的正向激勵承諾，以及“對扶貧效果不明顯的干部進行組織調(diào)整和問責”(gh24)的逆向激勵，更是刺激了干部參與的積極性。

2.地方政府人事的管理權(quán)限

我國奉行“黨管干部”的選拔原則，在黨政干部的選拔任用過程中，注重將黨的領導與發(fā)揚民主結(jié)合起來，更加突出黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關(guān)作用，地方黨委及其組織部門具有較大的人事權(quán)限，擁有諸如推薦人選權(quán)、組織醞釀權(quán)、考察評價權(quán)、選擇選任方式權(quán)和綜合決定權(quán)等。*黃 勤：《黨管干部原則論》，長江大學碩士學位論文，2012年。在“黨管干部”原則的指導下，干部的選拔標準通常最為看重思想政治素養(yǎng)，將其作為最基本的素質(zhì)，因為它決定干部的黨性修養(yǎng)，*張志軍：《當代中國領導干部管理機制研究》，吉林大學博士學位論文，2005年。體現(xiàn)干部的政治立場、政治觀點、政治方向和政治紀律等。本案例中，蘭州大學作為副部級“中管”高校，其黨委書記和校長是在充分尊重地方意見的基礎上，由中共中央和中央組織部聯(lián)合任命。為此，甘肅省委擁有向中央推薦人才、提供建議人選等方式，影響非隸屬關(guān)系主體的領導干部任命，有時候甚至可以協(xié)調(diào)干部交流互換，發(fā)揮其更多的影響作用。同時，蘭州大學與其他高校一樣，實行黨委領導下的校長負責制，各下屬單位均設有黨組織。黨的十八大以來，習近平總書記提出，清正廉潔、勤政務實、為人民服務、信念堅定、勇于擔當是新時期領導干部的最新行為規(guī)范，之后的2012年，甘肅省委印發(fā)《甘肅省委關(guān)于在全省開展“雙聯(lián)”行動的意見》的通知。黨中央和甘肅省委的決策，無疑對蘭州大學的戰(zhàn)略發(fā)展方向具備非常強大的引領示范作用，為此，蘭州大學對各單位主要領導分配扶貧任務并積極派遣駐村干部開展駐村工作(uh6，uh7，uh22)，在表明高度支持甘肅省委決議的態(tài)度的同時，也整合優(yōu)化自身干部資源的考察及培養(yǎng)。

四、研究討論

地方政府調(diào)動非隸屬主體資源投入至運動式治理，并非僅僅依靠雙方現(xiàn)實需求契合就可以實現(xiàn)，同時還需要輔以相應的操作機制和實施路徑，才能夠?qū)崿F(xiàn)資源的順利流動。研究發(fā)現(xiàn)：具體操作機制往往具有制度層面的保障，具體可以細分為宏觀制度層面和微觀制度層面。

(一)宏觀制度層面

宏觀制度的設計在理論層面強調(diào)價值、意識的供給，以嵌入行為者的行動之中。*徐曉琳，朱國偉：《解釋與取向:運動式治理的制度主義視野——以“治庸問責”風暴為背景的分析》，《學習與實踐》2011年第3期。價值、倫理、文化等非正式制度，既是制度安排的內(nèi)在構(gòu)成，也是其支持機制。制度的存續(xù)需要資源的支持，制度環(huán)境是資源的排序、整合系統(tǒng)。與此同時，行動者的資源動員能力有賴于制度環(huán)境的實現(xiàn)效能。而資源的動員又是以行政意志介入的方式為特征，運動式治理中的資源動員是在政府意志的指導下實施的。同時，制度環(huán)境影響力的擴散離不開參與者的支持，運動式治理中非隸屬主體參與治理的一個顯著特點是自覺動員。中國干部人事制度的設置以政治化為導向，深受政治意識形態(tài)的影響，并且資源支持是政府與非隸屬主體之間領導干部相互流動的助推劑。價值追求一致、與資源相互支持、行為者自覺參與使制度環(huán)境的外部性得以最大化。如圖2。

圖2： 制度環(huán)境邏輯圖

(二)微觀操作層面

除了制度環(huán)境里雙方思想和行動層面的需求契合之外，政府完成對非隸屬主體資源的調(diào)動，還需要微觀操作層面的具體配合，主要依靠相關(guān)的機制實施。機制是把互動與結(jié)果聯(lián)系起來的中間變量，具體包括資源轉(zhuǎn)化機制、資源籌集機制、資源擴散機制和資源評估機制。

1.資源轉(zhuǎn)化機制

政府要調(diào)動非隸屬主體的資源，首先，要把其轉(zhuǎn)化為運動式治理中可供調(diào)配的潛在資源，使其進入政府的視野范疇。這一轉(zhuǎn)化多以文件的形式實現(xiàn)。文件是政府府際之間傳遞信息、執(zhí)行命令的重要載體，*王滬生：《從“文件治國”到依法治國》，《暨南學報》(哲學社會科學版)2001年第3期。但政府文件對不存在隸屬關(guān)系的主體缺乏有效的強制力。為實現(xiàn)對非隸屬主體資源的調(diào)動，政府文件一般會下發(fā)至非隸屬主體的黨組。如甘肅省委的文件下發(fā)至中央在甘直屬單位的黨組。說明政府意圖將非隸屬主體資源納入可調(diào)配范疇。而非隸屬主體則以轉(zhuǎn)發(fā)、抄送等形式傳達政府文件精神(u10)，表明非隸屬主體資源已經(jīng)成為政府運動式治理范疇內(nèi)的可調(diào)配資源。中國政治的一個顯著特點是“文件政治”*潘同仁：《中國文件機制初探》，《理論導報》2011年第1期。，文件已經(jīng)儼然成為非隸屬主體了解政府意圖的重要窗口。文件機制作為資源的轉(zhuǎn)化機制，在將非隸屬主體的資源納入可供政府調(diào)配資源方面發(fā)揮著不可替代的作用。

2.資源籌集機制

資源一旦納入可調(diào)配范疇，就會進入籌集階段，其主要手段是召開會議。會議作為我國政府的常規(guī)治理手段之一，在運動式治理中得到了進一步的強化。但不同于政府府際之間的會議，非隸屬主體之間的會議多是非強制性的。如甘肅省委邀請?zhí)m州大學開展聯(lián)合督查(gh39)，而且會議的形式更加靈活多樣，如座談會(g8)、聯(lián)席會(g5)、工作反饋會(u7)、督查大會(g9)等。這種非結(jié)構(gòu)化的會議機制的實質(zhì)是資源的籌集機制，既為政府與非隸屬主體提供了面對面交流的機會，又為統(tǒng)一思想、凝聚意志和鼓舞士氣做了動員。政府通過這些數(shù)量眾多、形式靈活、內(nèi)容豐富的會議，充分利用了非隸屬主體的資源優(yōu)勢。如邀請?zhí)m州大學專家學者(uh19)以凝聚人才資源，簽訂“助學計劃協(xié)議”(ur20)以獲取知識資源等。

3.資源擴散機制

政府在運動式治理中的資源投入多以專項活動的形式實現(xiàn)。專項活動機制處在在完成對資源的轉(zhuǎn)化和籌集之后的資源擴散階段，是一種常見的行政管理手段，其基本內(nèi)涵是指基層行政單位以運動的方式，在各領域開展專項整治以實現(xiàn)治理目標的一種機制。實質(zhì)上，運動式治理在大部分情況下實施的是專項治理，專項治理機制可以被看做是嵌套在社會運動大環(huán)境下的小型治理運動。*文 宏，崔 鐵：《矩陣式結(jié)構(gòu)、網(wǎng)格化管理與多機制保障——運動式治理中的縱向府際合作實現(xiàn)》，《四川大學學報》(哲學社會科學版)2015年第3期。不同于存在隸屬關(guān)系的主體，非隸屬關(guān)系主體間的專項活動多以非強制性的聯(lián)合方式進行，如社會組織及個人自愿參與“雙聯(lián)”行動的在統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下進行(gh36)。政府對于對貧困的幫扶以物質(zhì)投入為主，而調(diào)動非隸屬主體參與其中，則可以充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢。如向小學贈送電腦和圖書(ur17)、向群眾發(fā)放養(yǎng)殖培訓資料(ur14)、組織專家和學生到山區(qū)支農(nóng)支教(ur2)、帶領醫(yī)學團隊進行義診等專項活動。政府與非隸屬主體在扶貧專項治理活動中的聯(lián)合，是一種更加柔性靈活的策略選擇，可以彌補政府軟性投入的不足，打造扶貧攻堅的第二平臺。

4.資源評估機制

對資源投入績效展開評估的目的，在于通過正向的獎勵或逆向的約束激發(fā)非隸屬主體的某種行為，其實質(zhì)是一項考核激勵機制。在存在隸屬關(guān)系的主體間，考核對下級而言是一種沒有緩沖余地的剛性約束，府際競爭以負向懲戒為主。而對非隸屬關(guān)系的主體而言，其考核多以正面激勵為主，并多以非物質(zhì)的精神鼓勵為主，如高度肯定工作(gh6)、表達感謝(uh5)、以會代訓(uh20)等。對于逆向的約束則一般采用通報會(gh1)的形式，讓非隸屬主體感受輿論的壓力。正向激勵為主、負向懲戒為輔的資源評估機制，增加了非隸屬主體參與的信心，另外在獲取社會榮譽等動機的支撐下，非隸屬主體的資源優(yōu)勢被充分利用起來，并使社會資源在扶貧運動的治理中實現(xiàn)了整合和優(yōu)化。

五、結(jié)論與展望

本文旨在用扎根理論的研究方法，對運動式治理視閾下的資源調(diào)配方式提供一個新的解釋框架。借助質(zhì)性軟件Nvivo10對蘭州大學“雙聯(lián)”工作的案例分析，研究發(fā)現(xiàn)，隨著運動式治理的常態(tài)化，政府對資源的調(diào)配方式很多是借助非隸屬主體實現(xiàn)的。這種資源調(diào)配形式，不僅是基于地方政府與非隸屬主體之間價值認知、組織行為以及個體層面需求契合的結(jié)果，更是具有相應操作機制和實施路徑的現(xiàn)實選擇。需求契合僅僅只是實現(xiàn)雙方“資源合作”的動機，而資源的真正投入往往需要借助于操作層面的實現(xiàn)機制。

經(jīng)過質(zhì)性分析的層層深入，研究發(fā)現(xiàn)逐漸呈現(xiàn)：在價值追求一致、資源相互支持、行為者自覺參與的良性制度環(huán)境中，非隸屬主體的社會資源主要通過資源轉(zhuǎn)化機制、籌集機制、擴散機制和評估機制進入政府運動式治理范疇。運動式治理目標及重點領域，往往是決定非隸屬主體資源的投入方向。同時，非隸屬主體的資源投入力度，也是影響運動式治理績效的重要因素。地方政府與非隸屬主體之間在資源互動過程中，滿足了雙方各自的特定需求，也實現(xiàn)了社會整體治理水平的改善。作為一種非常態(tài)化的治理手段，運動式治理時至今日仍然長盛不衰，其中重要的原因是當前體制具備其生成的現(xiàn)實土壤，同樣也能夠?qū)崿F(xiàn)各種資源的有效汲取。本文旨在從資源調(diào)配的角度，為運動式治理提供一個新的解釋框架。值得注意的是，本文選取蘭州大學作為非隸屬關(guān)系主體的代表，為運動式治理視閾下地方政府調(diào)配非隸屬主體資源的行為邏輯，提供了一個合理的視角，然而高校只是非隸屬關(guān)系主體的一種類型，其他非隸屬主體如事業(yè)單位、大中型企業(yè)等是否存在更多的特性因素，需要未來更多的探索和比較，以期形成更具包容性的解釋框架。

(責任編輯 張 健)

A Logical Analysis of Local Governments’ Allocating the Unattached Subjects’ Resources in Mobilized Governance——based on the work of “Shuanglian” at Lanzhou University

WEN Hong, HAO Yuqing

As mobilized governance is being normalized , local governments deploy social resources through unattached subjects. With the help of the grounded theory and based on the case of Gansu Provincial Government deploying the resources of Lanzhou University in “Shuanglian” action, the authors make an exploratory study of the logic in governments’ allocating the unattached subjects’resources.The study shows that the mobilization of unattached subjects’resources is non-mandatory,which results from value identification,organizational behavior and individual behavior. In institutional environments, the operation of allocating unattached subjects’ resources involves four mechanisms: resources transformation, resources collection, resources diffusion and resources assessment. Under China’s authority system, the extension of mobilized governance into the unattached subjects’ resources represents the absorption of social powers by the state power and the domination of political power over other powers.

mobilized governance, unattached subject, grounded theory, resource allocatio

文 宏，華南理工大學公共管理學院教授，華南理工大學社會治理研究中心副主任(廣東 廣州，510641)；郝郁青，蘭州大學管理學院研究助理(甘肅 蘭州 ，730000)。

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1001-778X(2017)01-0067-11