楊金婷+++張偉

摘要：近年來，在南京市社區(qū)建設(shè)大背景的推進下，南京市江寧區(qū)社會組織呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，社會組織的規(guī)模日益壯大。然而，在南京市江寧區(qū)社會組織的發(fā)展過程中，仍舊存在著管理結(jié)構(gòu)不完善，法律法規(guī)體系不健全、社會組織內(nèi)部管理不完善和區(qū)域發(fā)展不均衡等問題。從政府、社區(qū)和社會組織三個角度，提出應(yīng)健全區(qū)級系統(tǒng)性的法律規(guī)定、健全政府購買服務(wù)機制、增強社會組織服務(wù)能力等辦法。

關(guān)鍵詞：社會組織；社區(qū)建設(shè)；發(fā)展路徑

[基金項目] 本文系江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)項目（2013SJD840001）

一、社會組織概述

（一）社會組織的定義

社會組織的科學(xué)定義有廣義和狹義之分。從廣義的角度講，社會組織是指人們?yōu)槟骋痪唧w目標(biāo)而以群體形式共同的活動，像學(xué)校場所、家庭、政府和軍隊等。從狹義的角度講，人們?yōu)閷崿F(xiàn)他們之間同一理想自發(fā)組成的群體。[ ]。我國從2007年開始正式用“社會組織”這一詞代替原先的“民間組織”這一稱謂。

國家政府為了彌補職能上的缺陷和社會經(jīng)濟“市場失靈”等社會不足，順應(yīng)產(chǎn)生了社會組織。社會組織作為政府的一大助力，幫助政府在公共服務(wù)這一方面承擔(dān)更多的責(zé)任。同時，經(jīng)濟的發(fā)展帶來了社會的不斷進步和市場的快速發(fā)展。市場在社會經(jīng)濟資源的分配上扮演了重要的角色，但由于市場存在的諸多因素，會導(dǎo)致市場存在失靈狀態(tài)，從而造成一些經(jīng)濟危機。社會組織的出現(xiàn)幫助市場進行管控，減小危機的發(fā)生概率。[2]

（二）社會組織的類型

在中國，社會組織更多主要指的是一些存在于黨和國家政府等傳統(tǒng)形式之外的多個非正式民間化的社會個體。一般有社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。

1.社會團體

社會團體是指按照《社會團體登記管理條例》的相關(guān)規(guī)定，我國公民依據(jù)有關(guān)的法規(guī)章程自愿集合，為了實現(xiàn)共同目標(biāo)的而開展非營利性活動的社會團體。

2.基金會

基金會，它是指接受來自法人、自然人或其他組織的捐贈，根據(jù)法律成立以服務(wù)社會公共事業(yè)為行動目的成立的非盈利性法人。根據(jù)《基金會管理條例》規(guī)定，基金會必須要在民政部門登記后才能合法運作，其本質(zhì)是一種民間非營利組織。

3.民辦非企業(yè)單位

依據(jù)有關(guān)民辦非企業(yè)單位的國家規(guī)定，民辦非企業(yè)單位是指公民個人、事業(yè)單位和社會團體等借助非國有資金的力量，專門進行非營利性的工作活動的民間社會組織。

二、江寧區(qū)社會組織的生存現(xiàn)狀分析

根據(jù)民政局公布的文件來看，到目前，南京登記備案社會組織超過24000家，每萬人擁有社會組織數(shù)29個，去年的登記社會組織增幅達(dá)27%，連續(xù)三年實現(xiàn)省內(nèi)領(lǐng)先。南京江寧區(qū)社會組織的發(fā)展也有著較大的進步，走出了符合江寧特色的社會組織發(fā)展道路。

（一）南京市江寧區(qū)社會組織概況

根據(jù)南京市江寧區(qū)民政局公布的文件《南京市江寧區(qū)社會組織2014年年檢公示》中，江寧區(qū)共有民辦非企業(yè)單位1209家，社會團體93家，沒有公布基金會的數(shù)目。所以，南京市江寧區(qū)社會組織的數(shù)量超過1300家，其中3A級社會組織8家，2A級社會組織15家，1A級社會組織191家。

（二）南京市江寧區(qū)社會組織發(fā)展特征

1.區(qū)、街道和社區(qū)層面全面發(fā)展

根據(jù)南京市江寧區(qū)2014年和2015年度評估社會組織結(jié)果數(shù)據(jù)顯示，本區(qū)2014年有18家3A級社會組織，20家2A級社會組織，37家1A級社會組織；2015年就1A級單項社會組織已經(jīng)有191家，而且社會組織中也成立了屬于自己的基金會。這些數(shù)據(jù)間接反映隨著經(jīng)濟的發(fā)展，江寧區(qū)社會組織正在蓬勃向全面化發(fā)展，各方面層次結(jié)構(gòu)體系也在不斷地逐步建立和完善之中。

2.社會組織內(nèi)生和外部引入融合發(fā)展

江寧區(qū)進行安排、部署和設(shè)置每年的社會組織相關(guān)工作內(nèi)容活動都是先遵循國家社會組織的法律法規(guī)，按照上級下達(dá)社會組織工作文件的要求，考慮基于滿足當(dāng)前國情發(fā)展走向，經(jīng)濟發(fā)展等各種社會情況的綜合，再聯(lián)系本地區(qū)各個社區(qū)的社會組織實際發(fā)展情況，最后制定出成文的工作內(nèi)容。

3.多部門聯(lián)動支持專業(yè)組織發(fā)展

江寧區(qū)社會組織的各項工作要順利開展，不是單靠組織領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)社會組織員工自行推動一切工作的運行。它需要聯(lián)系多個聯(lián)合部門共同支持，像江寧區(qū)民政局、司法局等政府組織還有婦聯(lián)部門、江寧區(qū)總工會等多個非政府組織。

4.公益創(chuàng)投的方式支持社會組織發(fā)展

社團資源，通過項目合作，人才交流等機制，與駐區(qū)高校合作建立社會組織，承接政府事務(wù)，公益創(chuàng)投等方式開辦社會組織，發(fā)揮江寧區(qū)高校富集，媒體眾多，企業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，創(chuàng)設(shè)“公益創(chuàng)業(yè)夢工廠”，鼓勵支持優(yōu)秀在校大學(xué)生進行公益創(chuàng)業(yè)，為他們提供資金和技術(shù)方面的支持。南京工程學(xué)院的“南京紅葉社會工作服務(wù)社”便是如此成立并且快速發(fā)展起來的，最近被評為“十佳社區(qū)公益服務(wù)品牌社會組織”。

創(chuàng)新社會組織培育發(fā)展模式。南京市江寧區(qū)高度重視社會組織的培育發(fā)展和社區(qū)服務(wù)專業(yè)化品質(zhì)提升工作，創(chuàng)立了“1（區(qū)社會組織孵化中心）+2（區(qū)社會組織聯(lián)合黨支部、社會組織黨建工作指導(dǎo)站）+3（3家高校社會工作服務(wù)社）+x（城鄉(xiāng)社區(qū)各類社區(qū)社會組織）”社會組織培育發(fā)展的新模式，進一步推進社會組織培育發(fā)展。通過積極引導(dǎo)和扶持專業(yè)社會組織、專業(yè)社工進入社區(qū)開展服務(wù)、參與管理，以政府購買服務(wù)為主要推力，以項目運作為主要形式，以社會組織為主要載體，廣泛開展社會組織公益創(chuàng)投活動和社區(qū)服務(wù)項目品牌活動，助力社會組織發(fā)展。

三、江寧區(qū)社會組織生存發(fā)展存在的問題

目前，南京市江寧區(qū)社會組織雖然伴隨著近年來國家經(jīng)濟發(fā)展的腳步不斷快速向外擴大規(guī)模發(fā)展，但其生存發(fā)展存在的主要問題有以下幾個方面：

（一）社會組織認(rèn)知度不夠，缺少品牌化

由于社會上的人們對社會組織的存在認(rèn)識不夠，當(dāng)他們在社會上遇到一些民生問題，不知道如何去通過合理的途徑，去求助于國家一系列相關(guān)民間社會組織解決問題?，F(xiàn)在南京市江寧區(qū)社區(qū)組織的總數(shù)量每年在逐漸增長，這是很好的發(fā)展現(xiàn)象。但是，在眾多組織中，能為人所知、耳聞能詳?shù)慕M織很少，大多組織相似職能的，所以顯得缺少品牌化、個性化。

（二）區(qū)級社會組織缺少系統(tǒng)性的規(guī)范文件

區(qū)級政府在對于社會組織的開展和管理工作上缺少屬于本區(qū)、與本區(qū)實際發(fā)展情況相關(guān)的系統(tǒng)性政策法規(guī)。大多引用的國家法律法規(guī)從實施生效到現(xiàn)在時間有點長，并且都是帶有明確的行業(yè)屬性。況且，隨著近年來國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家綜合實力的日益增強社會組織也相應(yīng)為滿足不斷變化的社會需求高度發(fā)展，當(dāng)前使用的法律章程并不能完全符合社會組織前進發(fā)展的建設(shè)要求。與此同時，在社會組織從業(yè)人員的薪酬待遇、養(yǎng)老保險和民生法規(guī)保護等方面也沒有詳細(xì)的明文規(guī)定和硬件配套措施。

（三）社會組織的內(nèi)部管理水平和專業(yè)化較低

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，南京市江寧區(qū)社會組織數(shù)量增長迅速。但由于法律不完善、組織自律機制不健全等原因，導(dǎo)致一部分社會組織內(nèi)部管理松散，自律機制不嚴(yán)密，行業(yè)管理不規(guī)范，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不注重執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會信譽，這一系列的問題都會對社會組織的發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。加上，大部分的社會組織處于政府主導(dǎo)下運行，導(dǎo)致沒有自身的監(jiān)管體制，在社會組織自身的管理上，缺乏自主性和獨立性。社會組織登記管理信息不全面，負(fù)責(zé)登記管理的專門機構(gòu)有缺失，監(jiān)督力量不足，南京市江寧區(qū)存有部分空殼組織。

（四）社會組織的人員流失率高，社工崗位購買沒有實施

社會組織中缺乏專職工作人員，缺少具有專業(yè)知識的人才，組織的服務(wù)質(zhì)量大打折扣，難以得到保障。在社會組織人員流失現(xiàn)象中，青年人力資源流失尤為明顯。人力資源是一個組織發(fā)展和提升組織競爭力的一大要素，青年人才是各個企業(yè)人力資源互相角逐需求的中流砥柱。大部分青年型人才綜合考慮職業(yè)發(fā)展前景、發(fā)展環(huán)境等要素后，往往會拒絕去社會組織工作，前往其他的工作崗位去尋求更好的發(fā)展。如何避免人力資源的流失，也是社會組織的發(fā)展的一個重要前提。

四、江寧區(qū)社會組織提升路徑探析

（一）提高群眾對社會組織認(rèn)識，建立樞紐型品牌化的社會組織

在黨和南京市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，江寧區(qū)的社會組織在數(shù)量和質(zhì)量上都有了迅速的發(fā)展，早已成為江寧區(qū)社會管理的重要組成部分，但是在社會組織的培育和監(jiān)管等方面還存在不足。南京市社會組織快速發(fā)展，總體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔狀，底層是大量的基層社會組織。對于這樣的情況，建立樞紐型的品牌區(qū)級社會組織，推行區(qū)級社會工作協(xié)會的創(chuàng)辦成立工作勢在必行。

創(chuàng)辦區(qū)級社會工作協(xié)會，打造樞紐型品牌社會組織，都是為了群眾們能更好地投入到社會組織的服務(wù)行業(yè)隊伍中來，參與社區(qū)社會服務(wù)，組織社區(qū)的服務(wù)工作，并大力支持社會組織的建設(shè)工作。群眾通過在社區(qū)服務(wù)的工作中，真正學(xué)習(xí)和認(rèn)識到自己社區(qū)各個社會組織的工作職能，了解各個社會組織的知名度，也為江寧區(qū)各個社區(qū)構(gòu)建當(dāng)代和諧主義社會出謀劃策，貢獻自己的力量。[3

（二）建立相關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)化文件

從大范圍局面上講，首先國家國務(wù)院就應(yīng)該加快社會組織法律法規(guī)的完善，制定統(tǒng)一的《中華人民共和國社會組織法》的進程。在此基礎(chǔ)上，南京市江寧區(qū)民政局應(yīng)該根據(jù)黨和國務(wù)院的社會組織政策有關(guān)的各項規(guī)定，在區(qū)級范圍內(nèi)根據(jù)相關(guān)政策大力開展社會組織發(fā)展與創(chuàng)新的試點工作，并總結(jié)其中的成功經(jīng)驗，給國家制定社會組織的法律法規(guī)提供可靠的理論依據(jù)和真實的政策試點實際基礎(chǔ)效果。

（三）社會組織增強自身服務(wù)能力，健全薪酬管理制度

社會組織的發(fā)展主要依靠自身服務(wù)能力的進步，不能僅僅靠著市場推動前進發(fā)展，更不能長期一直依賴國家政府的發(fā)展政策和財政資金扶助。不同的社會組織對人才的需求是不一樣的，有的組織需要專業(yè)性的人才，但有的組織卻不需要。但是，任何組織都需要人才能夠推動組織的發(fā)展和進步，從而提高社會組織自身的競爭力?？梢詮囊韵氯齻€方面來提高社會綜合組織服務(wù)能力和外部競爭力。

首先，要充分發(fā)揮志愿者在社會組織中發(fā)揮的重要作用。根據(jù)上文，江寧區(qū)社會組織的發(fā)展大部分處于初級階段，機構(gòu)規(guī)模都不會很大，社會組織一般是由專業(yè)人才和志愿者組成，志愿者作為社會組織中的一員發(fā)揮著自己的作用。社會組織可以招募或者自行培育一只專業(yè)的志愿者隊伍，設(shè)立相關(guān)的激勵機制，鼓勵人們積極成為志愿者，參與到社會組織的工作中去。其次，社會組織加強對社區(qū)工作者的職位培訓(xùn)力度。通過舉辦培訓(xùn)班，能力考核等多種形式，加大對社會組織內(nèi)部的優(yōu)秀人才團隊建設(shè)，提升社會組織工作人員的工作魅力，豐富工作能力，從根本上增強社會組織的綜合服務(wù)能力。最后，要建立健全社會組織員工的工資、五險一金、福利等發(fā)面的規(guī)章制度，從而解決社會組織工作人員的后顧之憂。

（四）健全政府購買機制，提高購買力度

出臺《南京市江寧區(qū)政府購買社會組織服務(wù)實施辦法》，將能交付給社會組織承擔(dān)的評估、培訓(xùn)、考核等事務(wù)性服務(wù)項目進行公開競標(biāo)。建立公共服務(wù)采購預(yù)算，政府以購買服務(wù)、項目招標(biāo)等方式公開參與，扶植一批優(yōu)秀的社會組織的公益項目。

在公開投標(biāo)的實施過程中，首先要有一套科學(xué)簡便、合理完善的項目信息發(fā)布體系和績效評價系統(tǒng)給予人財務(wù)和人力等政策扶持，從而拓展社會組織的發(fā)展空間。然后明確選擇合理規(guī)范的服務(wù)機構(gòu)作為合作伙伴，最后簽訂合作合同，同時將服務(wù)性、技術(shù)性和論證性等的社會工作交付給社會組織來做，當(dāng)然工作結(jié)果也是社會組織承擔(dān)。社會組織的經(jīng)費主要來源于政府購買服務(wù)、公益招標(biāo)、民間捐贈、企業(yè)捐贈。但是實際在這些方式中，政府購買是組合內(nèi)部籌集資金的重要途徑之一。只有很小一部分社會組織可以通過自創(chuàng)收入來實習(xí)機構(gòu)的運作，大部分的機構(gòu)外部資金募集不易、自我創(chuàng)收能力差。所以，政府對于他們的撥款是組織發(fā)展的重要資金來源。為此，政府在促進社會組織良好健康發(fā)展的同時，加大社會組織經(jīng)費的投入。一旦社會組織有了足夠經(jīng)費支撐組織的各項正常工作的運轉(zhuǎn)，有利于擴大組織內(nèi)部向外發(fā)展規(guī)模，有利于社會組織吸引人才，吸納就業(yè)，在為社會做貢獻的過程中不斷的發(fā)展壯大，達(dá)到社會組織快速持續(xù)發(fā)展的目的。

參考文獻

[1]宗慶華.南京市社會組織管理創(chuàng)新研究[D].南京：南京理工大學(xué)碩士論文，2012.

[2]宋志鵬，羌海朋.黨的群眾路線與社會組織的發(fā)展[J].智富時代，2016，（3）：157.

[3]李衛(wèi)華.以發(fā)展和培育社區(qū)社會組織推動社會建設(shè)-建國門街道的探索[J].中國機構(gòu)改革與管理，2015，（8）：30-32.

[作者簡介] 楊金婷（1981.10-），女，漢，江蘇南京人，副科長，主要研究方向為社會組織管理。

第二作者：張偉（1983.04—），男，江蘇邳州人，研究生，講師，主要研究方向為社會工作與社會組織