侍超

摘要：國(guó)有混合所有制是我黨在十八屆三中全會(huì)提出的對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革所產(chǎn)生的一種經(jīng)濟(jì)形式，目的是通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革后，能夠解決國(guó)企普遍存在的生產(chǎn)效率低下問題，減少資源浪費(fèi)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，一些國(guó)有企業(yè)也開始了混合所有制改革試點(diǎn)工作，在進(jìn)行混合所有制改革的實(shí)踐中，盡管取得了一定的成績(jī)，但沒有想象中的那么順利和達(dá)到理想中的要求，許多改制后的企業(yè)虧損嚴(yán)重，出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)滑坡。本文從國(guó)企改革過(guò)程中所存在的問題，主要從公司治理這方面的問題進(jìn)行探討和研究。

關(guān)鍵詞：混合所有制；國(guó)有企業(yè)；改革；公司治理

國(guó)企改革，不僅僅是要從所有制上改革，這只是從形式上走出了改革的第一步，主要的還是要改革國(guó)企落后的管理制度和不合理的治理結(jié)構(gòu)。這才能達(dá)到實(shí)質(zhì)上改革的目的，大部分企業(yè)雖然形式上進(jìn)行了改革，但很難從根本上徹底改變?cè)械墓局卫斫Y(jié)構(gòu)和管理習(xí)慣，所以改革不徹底，不能達(dá)到通過(guò)混改提升效率的目的。本文根據(jù)本人所在G企業(yè)的工作經(jīng)歷及所存在問題進(jìn)行總結(jié)分析，從公司治理的角度，對(duì)混合所有制企業(yè)的目前的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行探討和研究。

一、混合所有制的概念

混合所有制經(jīng)濟(jì)就是國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)企改革的首先從所有制上改革的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式。

二、混合所有制體制公司治理存在的問題

（一）國(guó)有控股，一股獨(dú)大

為了保證國(guó)有資本的地位，一般情況下國(guó)有股份占比都大于50%，在這種一股獨(dú)大的體制下，要想打破原有的國(guó)企管理模式向現(xiàn)代企業(yè)制度改革頗有困難，無(wú)論是從管理層結(jié)構(gòu)還是公司制度制訂都很難與現(xiàn)代企業(yè)管理制度接軌。非公有資本的股東很難參與公司治理，造成體制改革流于形式，不能從根本上達(dá)到改革的目的。

（二）人力資源管理落后

首先在混合所有制企業(yè)中因國(guó)有股占控股地位，一般高層管理者都是由行政任命，主要考慮符合政治背景方面的要求，是否靠得住，而不太考慮是否有經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和管理能力。這些人員已經(jīng)習(xí)慣于國(guó)企、機(jī)關(guān)的管理模式，管理者往往首先要保證自己的行為不出錯(cuò)，無(wú)過(guò)就是功，很少有開拓創(chuàng)新的精神。

其次，在國(guó)有混合所有制體制下，人才招聘首先要講究形式的條件，中層以上領(lǐng)導(dǎo)都必須是黨員，高學(xué)歷，似乎高學(xué)歷都代表了高能力。學(xué)歷只代表了一個(gè)人的文化知識(shí)水平，而不代表實(shí)際工作能力，實(shí)際中高知低能的并不少。再者象研究生等高知人才只有在高端科研領(lǐng)域才有用武之地，而在企業(yè)知識(shí)實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域，并不需要太高知的人才，造成人才浪費(fèi)，人才流失嚴(yán)重，往往成了技術(shù)人才的免費(fèi)培訓(xùn)基地。

（三）公司管理制度落后，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

國(guó)有混合所有制下，高層管理者都是由上級(jí)機(jī)構(gòu)任命產(chǎn)生，管理者基本延襲國(guó)企管理制度，這些制度復(fù)雜，辦事效率低。例如，事無(wú)巨細(xì)都得層層逐級(jí)審批，一張紙上不跑個(gè)五六個(gè)領(lǐng)導(dǎo)簽字，不能完事，每個(gè)部門還專門設(shè)立一個(gè)專跑簽單的人員，從下到上不能越級(jí)審批，正常情況下領(lǐng)導(dǎo)不是你有事就是他出差的，通常一件小事走完審批流程都得個(gè)半個(gè)把月的。與物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售相關(guān)的合同審批，往往等程序走完，合同審批內(nèi)容已經(jīng)與市場(chǎng)信息不等，市場(chǎng)機(jī)會(huì)已經(jīng)擦肩而過(guò)，經(jīng)常造成企業(yè)材料高成本購(gòu)進(jìn)，產(chǎn)品低價(jià)格銷售的情形。這些條條框框的制度嚴(yán)重束縛了內(nèi)部每個(gè)人的辦事效率，同時(shí)也削弱了企業(yè)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一些供應(yīng)商與客戶都不愿意跟這些企業(yè)打交道，制度太繁瑣、復(fù)雜、辦事效率低。所以大部分改制后的國(guó)企不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，沒有競(jìng)爭(zhēng)力度，效率低下，虧損嚴(yán)重。

三、混合所有制體制下的公司治理對(duì)策

（一）調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，避免一股獨(dú)大

混合所有制企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)顯著的影響了公司的績(jī)效，適當(dāng)調(diào)整國(guó)有股權(quán)的比例，增加非公有股東股權(quán)比例，通過(guò)股權(quán)的分散化、多元化，避免一股獨(dú)大，增加非公有股東的參與權(quán)。私營(yíng)企業(yè)主目標(biāo)是企業(yè)利潤(rùn)最大化，這是與現(xiàn)代企業(yè)目標(biāo)相一致的，可以糾正國(guó)企管理目標(biāo)，讓混合所有制企業(yè)真正的適應(yīng)現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

（二）設(shè)計(jì)合理的公司治理結(jié)構(gòu)

降低國(guó)有股東持股比例，其目的是要改善公司的治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)中表決權(quán)安排，使得不同所有者相互制衡，杜絕管理者假公濟(jì)私，徇私舞弊的現(xiàn)象，形成良好的公司治理機(jī)制，打造一個(gè)符合現(xiàn)代企業(yè)治理的有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的治理體系。

（三）選拔合格的職業(yè)經(jīng)紀(jì)人，建立現(xiàn)代的企業(yè)制度

推行用人優(yōu)先競(jìng)聘機(jī)制，選拔合格的有經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)經(jīng)理人。對(duì)管理者建立業(yè)績(jī)考評(píng)制度，薪酬與公司績(jī)效掛鉤，促使經(jīng)營(yíng)者與企業(yè)目標(biāo)一致性，共同為實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化努力。國(guó)企效率低的原因是多方面的，主要依靠建立現(xiàn)代的企業(yè)制度，徹底打破國(guó)企計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，這樣才能符合現(xiàn)代企業(yè)治

過(guò)去的國(guó)企改革之所以沒有充分解決效率問題，就是因?yàn)檫^(guò)于注重改革的實(shí)用性而沒有觸及效率低下的根本原因，即國(guó)有企業(yè)不合理的公司治理結(jié)構(gòu)，只有建立了合理的公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代的企業(yè)制度，最終才能達(dá)到國(guó)有資本增值保值的目的。

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（作者單位：國(guó)電兆晶光電科技江蘇有限公司）