宣恩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及整改措施

黃敏++陳劍鋒

摘要：近幾年來，在動物衛(wèi)生監(jiān)督管理上頻頻出現畜產品質量安全事故，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理工作提出了新的要求。文章分析了當前宣恩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現狀和問題，對如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力提出了整改措施。

關鍵詞：宣恩縣；動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法；整改措施

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）09-0051-02

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理工作是動物及動物產品質量安全和食品衛(wèi)生安全的前沿陣地，日常工作是動物及其產品的監(jiān)督執(zhí)法管理和處理工作，在保障畜禽產品質量安全和維護公共食品衛(wèi)生安全方面起著重要的作用。目前在法律法規(guī)方面有《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《湖北省動物防疫條例》等作制度保障，但在實際監(jiān)督執(zhí)法管理中仍然存在很多問題。在法規(guī)宣傳、執(zhí)法主體資格、監(jiān)管職能、綜合素質、執(zhí)法手段、資金配套、儀器設備、人員配備等方面都在不同程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽產品質量帶來了安全隱患。為了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，結合基層工作經驗提出了一些整改措施，供同行參考。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要性

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是防控重大動物疫病流行，保障畜禽產品質量安全和公共食品衛(wèi)生安全，是實現農民增收、畜牧企業(yè)創(chuàng)收，同時更重要的是維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作正常開展的重要保證。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理是動物衛(wèi)生防疫工作的重點，在畜牧產業(yè)的發(fā)展中有著重要意義。

1.1 控制動物疫病傳播

宣恩縣是養(yǎng)殖大縣，主要經濟收入是煙葉、茶葉、畜牧業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)大部分集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村，是動物衛(wèi)生監(jiān)督的重點和難點，需做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖大戶和零星養(yǎng)殖小戶的監(jiān)管。切實做好種畜禽引種、春秋防疫注射、養(yǎng)殖檔案、消毒制度、產地檢疫等工作，每一項都要認真落實，把動物疫病控制在源頭，最大限度地控制動物疫病傳播。

1.2 保障動物產品質量的安全

加大法律法規(guī)的宣傳力度，同時對由違反規(guī)定使用違禁藥品加大處罰力度。對不按動物無害化處理，私自收購病死畜禽直接直接流向市場的違法人員，一經查處，從重從嚴處理。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員必須加大執(zhí)法力度，才能保證市場上的畜禽產品質量安全和消費者的食品安全。

2 基本現狀

宣恩縣現轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站改制成為畜牧服務中心，成為公益性社會服務機構組織。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構在縣畜牧主管局，根據改革文件的規(guī)定：縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐2名執(zhí)法人員，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務中心的領導下，開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫執(zhí)法工作。目前宣恩縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所現有在編在崗人員33人，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐16人，縣屠宰場派駐8人，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所3人，剩余的6人都在縣局其他科室工作，現在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留1個執(zhí)法人員。

3 存在的問題

（1）宣恩縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員共有33人，而從事具體監(jiān)督執(zhí)法的人員只有20人（9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為1人，縣屠宰場派駐8人，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所3人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1個派駐執(zhí)法人員。根據相關法規(guī)規(guī)定：一個人不能執(zhí)法，執(zhí)法人員也不能從事動物防疫有關的經營性活動，這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員嚴重不足，影響了宣恩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。

（2）動物監(jiān)督執(zhí)法主體責任不明確。派駐監(jiān)督執(zhí)法人員本是代表縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構進行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的，然而宣恩縣畜牧主管部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督機構執(zhí)法人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務中心牽頭決定。

（3）不申報檢疫、逃檢、抗檢、私屠亂宰、收購病死畜禽、出售病死畜禽產品現象時有發(fā)生。宣恩縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在近幾年沒辦一個案件，大量的執(zhí)法人員卻在縣局其他科室工作，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法形成真空，導致無人問、無人管的狀況。

（4）畜牧執(zhí)法的法律法規(guī)宣傳不到位、執(zhí)法隊伍素質整體不高、監(jiān)管職能技術落后、儀器設備簡單、資金配套不足。

4 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的措施

4.1 合理布局人員，集中執(zhí)法力量

合理安排縣、鄉(xiāng)兩級執(zhí)法人員的比例，動物衛(wèi)生監(jiān)督所在編在崗人員都要從事與動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法密切相關的工作崗位；原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派駐兩名以上的執(zhí)法人員。根據宣恩縣實際情況，最好是幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個分所。比如宣恩縣可以設立南北兩個大分所，每個大分所分管4～5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據地理位置和工作的需要，可以設立1～2個動檢室，獨立辦公。但是都由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所直接管理，這樣才能集中人力、財力、物力，真正發(fā)揮團隊的執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平和工作效率。

4.2 理順主體關系，加強監(jiān)督管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所是縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出執(zhí)法機構，是負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫及動物防疫執(zhí)法組織，是《動物防疫法》所給予的權利，應該不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務中心管理。它應由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責管理，從而減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務中心的工作負擔和責任。所以它應該由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所來組織人員實施工作安排、執(zhí)法活動經費開支、管理制度的執(zhí)行等，這樣才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的正常運營與開展。

4.3 加強宣傳和培訓，提高綜合執(zhí)法水平

要建設好專業(yè)的執(zhí)法隊伍，提高專業(yè)執(zhí)法水平是第一要務。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門應該要設立專項資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員短期培訓和進修，隨時要做到知識體系更新，平常要做到互相多交流、多溝通、多探討具體執(zhí)法中存在的疑難問題的處理方法，提高專業(yè)化執(zhí)法水平和動手能力。另外必須要配備好相應的儀器檢測設備，才能夠準確的判斷變化多樣的新疫病源、新病種、新基因突變等疫病因素，為執(zhí)法提供有力可靠的證據，從而提高綜合執(zhí)法的水平。

4.4 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法宣傳力度和處罰力度

要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力宣傳動物疫病、人畜共患傳染病對畜禽養(yǎng)殖業(yè)、公共衛(wèi)生安全、人體健康帶來的危害；讓人民群眾有安全覺悟和防范意識，自覺認識到動物疫病給養(yǎng)殖業(yè)造成的重大損失和威脅著人類的生命安全，人們就會主動要求我們畜牧部門加強動物疫病的監(jiān)督管理工作。在大力宣傳《動物防疫法》以及相關的法律法規(guī)的同時，還要進行廣泛宣傳，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)最好是經常用宣傳車流動宣傳、張貼告示和宣傳單相結合的模式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供良好的執(zhí)法環(huán)境和宣傳環(huán)境。