岳佳+劉科+王珩

關(guān)鍵詞：〖HJ1mm〗紀(jì)委；檢察機(jī)關(guān)；職務(wù)犯罪；偵查程序

中圖分類號(hào)：D925.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）02-0145-02

在紀(jì)委眾多案件來(lái)源中，信訪舉報(bào)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)重要的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取案件來(lái)源最主要的形式。2013年，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1950000件（次），比2012年增長(zhǎng)了49%，2014年，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)2700000件（次），比2013年增38.5%，2015相較2014年增長(zhǎng)率依舊居高不下。逐年大幅度信訪舉報(bào)增量給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作帶來(lái)了前所未有的壓力。黨的十八大以來(lái)，在全面深化改革和依法治國(guó)的背景下、在黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)的學(xué)習(xí)下、在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗系列綜述的指導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持有腐必反、有貪必訴，既狠打“老虎”，又快拍“蒼蠅”；既注重強(qiáng)化自身監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)能力，又注重加強(qiáng)各級(jí)部門(mén)協(xié)作配合，下最大力氣解決腐敗問(wèn)題。為建立中國(guó)式反腐敗法治體系，黨的十八屆四中全會(huì)提出，要加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要善于用法治思維和法治方式反腐?？v觀我國(guó)的反腐機(jī)制，其在體制上主要是由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，相互配合的權(quán)利銜接體系，其辦案機(jī)制在深層結(jié)構(gòu)、資源汲取與價(jià)值取向等方面聯(lián)系也日趨緊密。但是，在實(shí)踐中，依然存在著行政執(zhí)法與刑事司法在辦理腐敗案件中的不銜接問(wèn)題，即使是新修訂的《刑事訴訟法》、《紀(jì)律處分條例》對(duì)此方面有相關(guān)的規(guī)定，但究其細(xì)節(jié)，依舊存在真空地帶和模糊地帶。因此，重建紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件程序銜接機(jī)制，進(jìn)一步理順兩者關(guān)系并形成合力，對(duì)建設(shè)反腐敗法治具有重要意義。

一、重建紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)辦案線索交流機(jī)制

（一）重建線索交流機(jī)制的原因

紀(jì)檢機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在移送證據(jù)過(guò)程中受《刑事訴訟法》第52條第2款規(guī)定，在言辭證據(jù)的采信上存在爭(zhēng)議。為確保紀(jì)檢機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在各自查辦案件的過(guò)程中均掌握一定的案件信息，確保案件線索不“掉線”，建立案件線索的交流機(jī)制和受理程序不失為一種更好的解決問(wèn)題的方式。這樣一來(lái)，上面談到的一些問(wèn)題解決也便就有了突破口，更好的機(jī)制體制建設(shè)也就有據(jù)可依。比如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)調(diào)查對(duì)象涉嫌犯罪，應(yīng)及時(shí)將證據(jù)材料移交檢察機(jī)關(guān)調(diào)查處理，同理，檢查機(jī)關(guān)在辦理案件的過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)涉嫌對(duì)象屬于黨員和行政檢查對(duì)象的，也應(yīng)該及時(shí)書(shū)面函告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案處理。

（二）重建線索交流機(jī)制的細(xì)節(jié)問(wèn)題

上述的“及時(shí)”移送應(yīng)受到時(shí)間限制，紀(jì)檢機(jī)關(guān)向檢察機(jī)移送案件過(guò)程中應(yīng)細(xì)化具體的時(shí)間，否則就會(huì)給紀(jì)檢機(jī)關(guān)過(guò)多的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。筆者認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為查辦的違紀(jì)案件中涉案人員已經(jīng)觸犯刑律，需要移送檢察機(jī)關(guān)的，將違紀(jì)的主要問(wèn)題查清后，7日內(nèi)將證據(jù)材料移送檢察機(jī)關(guān)依法處理。與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在查辦案件的過(guò)程中，對(duì)于犯罪嫌疑人屬于紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象的，應(yīng)在作出有關(guān)結(jié)論之日起7日內(nèi)將案件移送有權(quán)管轄的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。人民檢察院尚未偵查終結(jié)或尚未決定起訴的案件，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)需要對(duì)有關(guān)人員作出黨紀(jì)律、政紀(jì)處分的，人民檢察院在不影響正常工作的前提下應(yīng)當(dāng)積極配合。

與此同時(shí)，也有人對(duì)這種案件線索的交流機(jī)制和受理程序產(chǎn)生了質(zhì)疑，認(rèn)為這不就是所謂的“兩機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案機(jī)制”，其毫無(wú)疑問(wèn)的與現(xiàn)行的“無(wú)罪推定”原則相抵觸。就筆者觀點(diǎn)，這里的“案件線索交流機(jī)制”并非實(shí)踐中的聯(lián)合辦案模式，為了避免讓檢察院在聯(lián)合辦案的模式下規(guī)避“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”的條款而更多的采用與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合辦案的方式展開(kāi)“初查”，待嫌疑人開(kāi)口交代后再轉(zhuǎn)換為《刑事訴訟法》上的偵查程序來(lái)固定證據(jù)。這里的紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)是以證據(jù)作為媒介，充分借力各自的工作優(yōu)勢(shì)，貫通“紀(jì)法分離”的精神，就案件的具體情況適時(shí)通報(bào)案情，通過(guò)協(xié)調(diào)配合機(jī)制推動(dòng)辦案工作，并非實(shí)踐中的“兩機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案機(jī)制”。

二、重構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的案卷移送程序機(jī)制

（一）移送時(shí)間的細(xì)化

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)辦案上的證據(jù)移送不僅涉及移送的證據(jù)材料，而且還牽扯到移送的證據(jù)材料來(lái)源以及與案件之間的關(guān)聯(lián)。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)移送案件的過(guò)程中，是將案件包括證據(jù)一并移送司法機(jī)關(guān)。也就是說(shuō)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在案件的查處過(guò)程中，對(duì)于可能涉嫌犯罪的，應(yīng)將涉嫌犯罪的案件證據(jù)材料7日內(nèi)移送檢察機(jī)關(guān)，遵循“刑事先行”的原則。檢察機(jī)關(guān)在受理案件后，應(yīng)及時(shí)審查案件材料，對(duì)于符合立案條件的，應(yīng)7日內(nèi)通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，不予立案的，3日內(nèi)應(yīng)說(shuō)明不予立案的理由，并將案件材料退回紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。那么，在案卷移送的過(guò)程中，還包括移交證據(jù)及涉案的款物。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在涉案款物及證據(jù)保管過(guò)程中需要規(guī)范證據(jù)及涉案款物的保存和移送的制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理案件的過(guò)程中，證據(jù)的收集可依據(jù)《關(guān)于查處黨員違紀(jì)案件中收集、鑒別使用證據(jù)的具體規(guī)定》之外，收集證據(jù)的過(guò)程必須防止證據(jù)被污染、混淆、損壞。證據(jù)的保管也需有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專門(mén)的部門(mén)及人員進(jìn)行登記保存。對(duì)于涉案的款物，應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)部門(mén)集中統(tǒng)一保管。案件檢查部門(mén)或者調(diào)查組對(duì)涉案款物采取暫予扣留、封存措施后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)與紀(jì)檢機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)（保管）部門(mén)辦理移交手續(xù)。因特殊情況不能移交的，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可以由案件檢查部門(mén)或者調(diào)查組暫時(shí)保管，但應(yīng)當(dāng)在特殊原因消除后三個(gè)工作日內(nèi)辦理移交手續(xù)。

（二）涉案款物的移送

對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)如何向檢察機(jī)關(guān)移送涉案款物的問(wèn)題，法律并沒(méi)有明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為關(guān)于涉案款物的移送應(yīng)在案件移送時(shí)隨案移送涉案款物，涉案款物的移送應(yīng)由案件保管部門(mén)隨案移送，嚴(yán)格進(jìn)行登記管理，防止在移送的過(guò)程中涉案款物損毀丟失。

三、完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)辦案銜接人權(quán)保障機(jī)制框架

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》在“總綱”中規(guī)定了“尊重和保障人權(quán)”。這與《刑事訴訟法》第2條規(guī)定的“尊重和保障人權(quán)”是一致的，也就是說(shuō)我們的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案中也應(yīng)當(dāng)充分的重視和保障人權(quán)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》以及《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察證據(jù)有物證、書(shū)證、證人證言、受侵害人陳述、被調(diào)查人陳述和辯解等8類證據(jù)。

（一）“雙規(guī)”、“兩指”中人權(quán)的保障

在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案的過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“雙規(guī)”、“兩指”法律并沒(méi)有明確規(guī)定時(shí)限。中紀(jì)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)辦案安全工作的意見(jiàn)》中第八項(xiàng)規(guī)定，要保障被調(diào)查人和有關(guān)人員的合法權(quán)利。保障被調(diào)查人的知情權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。保障被調(diào)查人的申辯權(quán)。保障被處理人和有關(guān)人員的申訴權(quán)。但對(duì)于被調(diào)查人員“雙規(guī)”、“兩指”的時(shí)間并沒(méi)有明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，在這里應(yīng)當(dāng)參照我國(guó)《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，將時(shí)限視為8小時(shí)是符合人們的基本認(rèn)識(shí)的，即使在8小時(shí)內(nèi)法律法規(guī)也應(yīng)明確規(guī)定不得“拘禁或者變相拘禁”。與此同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)移送檢察機(jī)關(guān)的被調(diào)查人員，筆者認(rèn)為，從移送文書(shū)簽訂之日起，就應(yīng)該將被調(diào)查人員移送給檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)通過(guò)自偵程序決定是否立案。

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》在“總綱”中規(guī)定了“尊重和保障人權(quán)”。新修訂的《刑事訴訟法》中第2條中規(guī)定了“尊重和保障人權(quán)”。兩者的規(guī)定是一致的。鑒于以上考慮，中央及各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)貫徹法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于違反行政紀(jì)律的人員，在指定的時(shí)間、地點(diǎn)讓其對(duì)調(diào)查的事項(xiàng)作出解釋說(shuō)明時(shí)，不得對(duì)違紀(jì)人員進(jìn)行拘禁或者變相拘禁。在對(duì)違紀(jì)人員進(jìn)行調(diào)查取證是，證言材料要求一人一證，可以由證人書(shū)寫(xiě)，也可以由調(diào)查人員作筆錄，但需經(jīng)本人認(rèn)可。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件的過(guò)程中，尤其是在“雙規(guī)”、“兩指”措施以外收集的被調(diào)查人陳述和辯解等言辭證據(jù)，只要能夠證明在不存在“強(qiáng)迫”的情況下，在保障被調(diào)查人員合法權(quán)益的情況下收集的即合法有效。

（二）獲取證據(jù)中人權(quán)的保障

在紀(jì)委向檢察機(jī)關(guān)移送案件的過(guò)程中，檢察院對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的言辭證據(jù)，如被調(diào)查人員的陳述和辯解，檢察人員只需要進(jìn)行簡(jiǎn)單的詢問(wèn)，確保其在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的陳述屬于自愿、真實(shí)，沒(méi)有受過(guò)強(qiáng)迫，這些言辭證據(jù)就可以作為刑事證據(jù)使用。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察移送檢察機(jī)關(guān)的案件，在檢察機(jī)關(guān)審查移送案件證據(jù)材料時(shí)，可以參照刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于證據(jù)材料中沒(méi)有開(kāi)列扣留、封存清單的，或者在勘驗(yàn)、檢察的筆錄沒(méi)有見(jiàn)證人簽名或者蓋章的，而是僅僅存在“技術(shù)性的違法行為”，可以作為證據(jù)瑕疵，允許紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件人員“以補(bǔ)正或者作出合理解釋”的方式予以完善。若是不能作出補(bǔ)正或合理解釋的，應(yīng)當(dāng)予以排除。對(duì)于實(shí)物證據(jù)，也同樣適用上述標(biāo)準(zhǔn)。

從以上規(guī)定可以看出，無(wú)論是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)移送的證據(jù)材料還是僅僅作為辦案依據(jù)的資料，均應(yīng)當(dāng)從保障人權(quán)的角度出發(fā)。在對(duì)被調(diào)查人員進(jìn)行“拘禁或者變相拘禁”時(shí)，還應(yīng)當(dāng)保證被調(diào)查人員的飲食和必要的休息時(shí)間，最終實(shí)現(xiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》與《刑事訴訟法》第52條第3款規(guī)定的“尊重和保障人權(quán)”得以貫通性執(zhí)行。

通過(guò)本文的論述，梳理紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)之間在案件移送方面的相關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)實(shí)踐做法，查找潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和有待改進(jìn)的地方，搭建兩個(gè)機(jī)關(guān)在法律框架下無(wú)縫合作的相關(guān)理論構(gòu)架，以期在全面依法治國(guó)框架下，完善懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪理論，健全反腐體制機(jī)制，并倡導(dǎo)用法治思維和法治方式來(lái)建設(shè)法治中國(guó)、實(shí)現(xiàn)廉潔政治。

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