顧鵬

摘 要：目前，我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。在西部丘陵地區(qū)，大部分農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱，面臨著農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化等突出問題。但是，也有一些農(nóng)村在國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)下，走上了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。通過對(duì)四川省南充市嘉陵區(qū)三會(huì)鎮(zhèn)牌坊溝村開展駐村調(diào)研，全面考察了南充國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)情況，并對(duì)西部丘陵地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行了深入思考。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代化；西部；丘陵；示范區(qū)；建議

一、牌坊溝村：西部丘陵地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村的典型代表

牌坊溝村是一個(gè)典型的南方丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)村。全村共有8個(gè)村民小組，209戶，730口人，目前只有170多人留在村里，不到全村人口的五分之一。全村總面積1394畝，耕地面積688畝（其中水田340畝），林地107畝。農(nóng)民人均純收入在5200元，在西部丘陵山區(qū)中屬于中等偏下水平，遠(yuǎn)低于全國(guó)農(nóng)民人均純收入7919元的平均水平。牌坊溝村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)還很薄弱，其發(fā)展中存在的困難和問題反映了西部丘陵地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村的共性特征。

1.務(wù)農(nóng)效益偏低，青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移

在牌坊溝村，務(wù)農(nóng)的效益偏低，農(nóng)戶收入來源絕大部分來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。從調(diào)查村民的收入情況看，農(nóng)業(yè)收入占比不到20%。村主任王新東說：“種一畝水稻，平均產(chǎn)量800多斤，目前在村里的收購(gòu)價(jià)格約1.2元/斤（國(guó)家保護(hù)價(jià)1.35元/斤），每畝的補(bǔ)貼150元左右，毛收入也就1100元左右，但是扣除種子40元、農(nóng)膜20元、農(nóng)藥80元、肥料200元，每畝收益也就800元左右，正常的年份抽水還要花錢，算上人工投入，一年下來掙不了幾個(gè)錢，不如到外面打幾天工”。因此，村里20-40歲的青壯年勞動(dòng)力幾乎都外出務(wù)工，留在村里的60歲以上占60%左右，40-60歲占20%左右，其余多為留守兒童。60歲左右的農(nóng)民已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“主力軍”，這些人員大都文化程度偏低、勞動(dòng)能力偏弱、接受技術(shù)能力不強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)措施難以落實(shí)到位。

2.支農(nóng)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

在牌坊溝村，由于地理位置比較偏僻，中央和省級(jí)的支農(nóng)項(xiàng)目資金難以覆蓋，市縣級(jí)的項(xiàng)目資金也鮮有顧及，村民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。全村缺乏灌溉水源，沒有水利設(shè)施，水稻只種一季，8月收割后，田就空著等來年插秧，如果放掉水，種點(diǎn)別的作物，第二年就種不了水稻，其它的旱地也都是“望天田”。由于田塊條件限制，也沒有機(jī)耕道，農(nóng)機(jī)無(wú)法下田作業(yè)，村里只有脫粒機(jī)，沒有耕種收等農(nóng)業(yè)機(jī)械，村里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠人畜力。

3.簡(jiǎn)單種植和養(yǎng)殖為主，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成

在牌坊溝村，目前還處于簡(jiǎn)單種植和養(yǎng)殖階段，主要種植水稻、玉米、大豆、花生和蔬菜，房前屋后還有一些果樹，養(yǎng)些雞、鴨、豬，也就是解決農(nóng)戶自家的口糧問題，基本上屬于自己自足的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”。雖然村里草山草坡和飼料資源比較豐富，可以大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，同時(shí)還有種植柚子的歷史傳統(tǒng)，“三會(huì)柚”在南充也小有名氣，但由于缺乏規(guī)劃引導(dǎo)和資金投入，難以培育成為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成商品化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，更談不上加工轉(zhuǎn)化增值。

4.農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展滯后

在牌坊溝村，經(jīng)營(yíng)方式還是以農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為主。從抽樣調(diào)查的10戶數(shù)據(jù)看，戶均耕地面積4.07畝，最多的8.55畝，最少的1.74畝；地塊總數(shù)106塊，平均每塊地面積0.38畝，最大的1.5畝，最小的0.05畝；平均每戶地塊10.6塊，最多的18塊，最少的6塊。過于細(xì)碎化、分散經(jīng)營(yíng)的土地制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，一方面，導(dǎo)致了部分耕地撂荒；另一方面，影響了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。村里土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用效益偏低，土地沒有集中連片，種養(yǎng)大戶不愿意接手，新型經(jīng)營(yíng)主體也難以發(fā)育，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

5.資產(chǎn)資本化難，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展受制約

在牌坊溝村，農(nóng)戶最大的資產(chǎn)就是住房，很多農(nóng)戶花幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)在村里蓋房。但是，根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》等法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地不能在本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之外流轉(zhuǎn)，農(nóng)村住房無(wú)法抵押貸款。與城鎮(zhèn)住房可以抵押貸款、可以升值不一樣，農(nóng)民花光積蓄甚至借款建造的農(nóng)村住房形成了大量沉淀的資產(chǎn)，變成“沉睡的資本”，不能有效地滿足農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，并隨著時(shí)間的流逝在加速貶值。

但是，我們也欣喜的看到，隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度的不斷加大，在這樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，有了越來越多公共財(cái)政的“陽(yáng)光普照”和“雨露滋潤(rùn)”，農(nóng)民享受到更多的農(nóng)村低保、新農(nóng)保、新農(nóng)合等民生福祉，衷心擁護(hù)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)；同樣，隨著各級(jí)政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重視程度的不斷提高，在這樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，只要精心呵護(hù)，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種子一定能在這片土地上“生根發(fā)芽”。

二、南充市：國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的實(shí)踐與探索

南充市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2010年8月正式設(shè)立，為國(guó)家首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一，也是該批51個(gè)示范區(qū)中唯一跨縣（區(qū)）實(shí)施的示范區(qū)，建設(shè)范圍涵蓋順慶、高坪、嘉陵和西充三區(qū)一縣，共31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、478個(gè)村、488平方公里，惠及58萬(wàn)農(nóng)民。多年來，示范區(qū)著力打造在丘陵地區(qū)能復(fù)制、易推廣的農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)樣板，努力走出了一條丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

1.在建設(shè)模式上積極探索創(chuàng)新

示范區(qū)內(nèi)的三區(qū)一縣結(jié)合各自實(shí)際，開拓創(chuàng)新，探索了各具特點(diǎn)、各有優(yōu)勢(shì)的發(fā)展模式。

（1）順慶區(qū)的“四方合一”模式?！八姆胶弦弧保傅氖寝r(nóng)民、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、政府等四方合作、共同建設(shè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資者、生產(chǎn)者和管理者。模式有四個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)民自主建設(shè)。農(nóng)民產(chǎn)業(yè)自選、資金自籌、設(shè)施自建、園區(qū)自管，在“四方合一”中發(fā)揮主體作用。在政府引導(dǎo)下，農(nóng)民選定自己熟悉的種養(yǎng)殖業(yè)，集體表決選擇企業(yè)參與合作，通過使用自有資金、自借、貸款等方式，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求自建設(shè)施。成立專業(yè)協(xié)會(huì)，訂立管理公約，實(shí)施自我管理。二是企業(yè)自愿參與。企業(yè)通過品牌參與、技術(shù)參與和銷售參與，在“四方合一”中發(fā)揮帶動(dòng)作用。通過“公司+園區(qū)+農(nóng)戶”形式，改變了農(nóng)民的傳統(tǒng)種養(yǎng)模式，使農(nóng)民有效規(guī)避了缺乏技術(shù)、不善管理、難闖市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，極大地提高了生產(chǎn)效率和農(nóng)民收益。企業(yè)在參與中擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模和市場(chǎng)規(guī)模，獲得了較大利潤(rùn)。三是金融積極介入。信用聯(lián)社尋求信貸擔(dān)保、優(yōu)化服務(wù)介入，在“四方合一”中發(fā)揮催化劑作用。四是政府大力推動(dòng)。政府通過推動(dòng)農(nóng)民更新觀念、科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、牽線搭橋引進(jìn)龍頭企業(yè)、大力搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“四方合一”中發(fā)揮組織推動(dòng)作用。

（2）嘉陵區(qū)的“項(xiàng)目整合”和“民辦公助”模式。嘉陵區(qū)創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的集聚效益，引導(dǎo)工商資本、民間資本等投向示范區(qū)。一手抓項(xiàng)目整合，實(shí)現(xiàn)了“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入，渠道不亂、用途不變，各負(fù)其責(zé)、形成合力”的原則，以規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)支農(nóng)資金整合，把性質(zhì)相同、用途相近、來源不同的各項(xiàng)支農(nóng)資金集中投入，積極打造國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目平臺(tái)。另一手抓民辦公助，實(shí)現(xiàn)了“四兩撥千斤”。實(shí)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，具體操作是：業(yè)主（企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶等）的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)完成后，區(qū)里組織農(nóng)牧業(yè)局、農(nóng)工辦、水利局、財(cái)政局等主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考核驗(yàn)收，村委會(huì)干部、村民代表全程參與；驗(yàn)收結(jié)束出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并由負(fù)責(zé)驗(yàn)收的相關(guān)單位及村民監(jiān)督小組代表簽字同意；驗(yàn)收合格后，財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審后的最終價(jià)格作為“民辦公助”獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放的依據(jù)，由區(qū)級(jí)政府按照一定比例確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定額補(bǔ)助。

（3）高坪區(qū)的“勞務(wù)承包”模式。為破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低下，青壯勞力大量外出務(wù)工，土地撂荒現(xiàn)象加劇等難題，高坪區(qū)青居鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，實(shí)行“勞務(wù)承包”模式，把農(nóng)戶從“零散工”變成了“固定工”，既有土地租金、管理工資兩項(xiàng)固定收益，在超過既定目標(biāo)時(shí)還有浮動(dòng)提成，獲得“二次返利”，在家門口就能獲得以前三四倍的收入。一是政府抓服務(wù)。當(dāng)?shù)卣猛恋卣雾?xiàng)目集中整治土地1000余畝，引進(jìn)天豐農(nóng)業(yè)有限公司發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”對(duì)公司配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予政策支持。同時(shí)，引導(dǎo)成立了團(tuán)結(jié)村青居智力勞務(wù)合作社。二是合作社當(dāng)“紅娘”。青居智力勞務(wù)合作社負(fù)責(zé)組織、培訓(xùn)和調(diào)配勞力，并組織農(nóng)戶與公司簽訂“1（柑橘種植）+N（套種在柑橘基地的其他作物）”的長(zhǎng)效勞務(wù)承包協(xié)議。三是公司建基地。公司以平均600元/畝·年的價(jià)格租種農(nóng)戶土地，建立規(guī)模連片柑橘種植基地。公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購(gòu)種苗、統(tǒng)一栽植標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一機(jī)械耕作、統(tǒng)一配送物資、統(tǒng)一管護(hù)技術(shù)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷。四是農(nóng)戶出勞力。農(nóng)戶定期有組織地接受公司提供的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，按照技術(shù)要求承擔(dān)日常管護(hù)，對(duì)承包地塊從育苗到收獲、從除草到防病進(jìn)行精細(xì)化管理。

（4）西充縣的“兩統(tǒng)兩返”模式。西充百科有機(jī)種養(yǎng)公司采取“兩統(tǒng)兩返”新型模式，帶動(dòng)6個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、1800戶農(nóng)戶參與發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，戶均收入在3萬(wàn)元以上。一是土地量化入社，企業(yè)統(tǒng)租建園。農(nóng)民把土地折資入股合作社，明確其在園區(qū)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。公司按標(biāo)準(zhǔn)將土地統(tǒng)一租賃，并高標(biāo)準(zhǔn)配套了基礎(chǔ)設(shè)施以及機(jī)械設(shè)備。二是龍頭企業(yè)引領(lǐng)，專合統(tǒng)管生產(chǎn)。公司提供生產(chǎn)營(yíng)銷計(jì)劃，按有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)合作社和農(nóng)戶實(shí)行訂單生產(chǎn)；合作社在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)指導(dǎo)、機(jī)耕服務(wù)、病蟲統(tǒng)防等方面加強(qiáng)管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作。三是風(fēng)險(xiǎn)基金儲(chǔ)備，農(nóng)民返包創(chuàng)業(yè)。公司先期出資建立風(fēng)險(xiǎn)保證金，由合作社、農(nóng)民代表、公司三方共同監(jiān)管。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，按照農(nóng)產(chǎn)品銷售純利潤(rùn)的比例提取風(fēng)險(xiǎn)保證金，對(duì)農(nóng)民因自然災(zāi)害及不可抗拒因素造成的損失提供補(bǔ)償，保障農(nóng)民生產(chǎn)“零風(fēng)險(xiǎn)”。四是保底價(jià)格營(yíng)銷，二次返利互贏。公司與合作社、農(nóng)戶簽定訂單前就確定保底收購(gòu)價(jià)格，一個(gè)返給返包種植的農(nóng)戶和專業(yè)合作社，另一個(gè)返給以土地入股專業(yè)合作社的農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、合作社、農(nóng)民三方互利共贏。

2.在建設(shè)內(nèi)容上突出“現(xiàn)代”特色

示范區(qū)圍繞“西部領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流”的目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。

（1）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃所有產(chǎn)業(yè)必須實(shí)行種養(yǎng)配套、循環(huán)利用、水旱輪作、綜合開發(fā)，一般采用“畜沼果（菜）”、“菜稻菜”、“稻菇”等方式，提高耕地循環(huán)利用和綜合產(chǎn)出水平，緩解加快發(fā)展與環(huán)境承載的矛盾。

（2）高標(biāo)準(zhǔn)配套設(shè)施。圍繞田、水、路、電“四網(wǎng)”配套要求，完成土地調(diào)形和培肥，實(shí)施中低產(chǎn)田改造、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田、連棟大棚和集約化育苗場(chǎng)，建修蓄水池、提灌站，產(chǎn)業(yè)基地基本實(shí)現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”。

（3）高標(biāo)準(zhǔn)科技武裝。加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)科院、西南大學(xué)、四川農(nóng)大、南充市農(nóng)科院等科研院所合作，打造科技研發(fā)與孵化中心。開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，推廣水肥一體滴滲、“三誘”綠色防控、避害栽培等新技術(shù)，應(yīng)用節(jié)水滴（噴）灌、智能化畜禽良繁養(yǎng)殖設(shè)施等現(xiàn)代化生產(chǎn)裝備，推廣現(xiàn)代化耕種收機(jī)械裝備。

（4）高標(biāo)準(zhǔn)打造品牌。引進(jìn)匯源果汁、雨潤(rùn)食品等上市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力將張飛牛肉、保寧醋、廣豐有機(jī)蔬菜、天兆種豬、百科“三寶”等打造為具有鮮明地域特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。

盡管南充市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得積極成效，但是，示范區(qū)探索的一些好機(jī)制、好模式還更多停留在點(diǎn)上，南充所轄的1.25萬(wàn)平方公里中僅有不到4%的面積覆蓋到。而在面上，很多問題需要改進(jìn)：一是基層對(duì)“三農(nóng)”工作的重視程度還需加強(qiáng)。中央強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作是“重中之重”，而越往基層重視程度越是遞減，到了縣以下基本成了“輕中之輕”，有的地方縣委書記、縣長(zhǎng)一年甚至開不了一次專題會(huì)聽取農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匯報(bào)；有的地方“重城輕農(nóng)”，城區(qū)的道路可以拿錢每年翻修，新建的過街橋可以建了又拆，但給農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入?yún)s十分吝嗇；有的地方“重工輕農(nóng)”，熱衷于招商引資，工業(yè)用地可以低價(jià)甚至零地價(jià)拿給企業(yè)，而農(nóng)業(yè)需要的倉(cāng)儲(chǔ)、加工等用地卻給錢也拿不到。二是財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金投入需要加強(qiáng)整合。如，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土部門都有高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)項(xiàng)目，其中，農(nóng)業(yè)部每畝平均400元/畝，財(cái)政部1500元/畝，國(guó)土資源部2000元/畝，而丘陵地區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)建設(shè)投資一般要6000-8000元/畝。由于資金缺口太大，且項(xiàng)目各自為陣，存在著低水平建設(shè)、無(wú)序建設(shè)和無(wú)效建設(shè)，特別是國(guó)土部門的國(guó)土整治項(xiàng)目更多是重“量”不重“質(zhì)”，整治出的土地不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，甚至是“豆腐渣工程”。三是對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)需要加強(qiáng)引導(dǎo)。如，有的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)只是為了圈地或者套取項(xiàng)目，并不是真心實(shí)意搞農(nóng)業(yè)；有的龍頭企業(yè)只顧自己發(fā)展，沒有與農(nóng)戶建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，甚至有的不講商業(yè)誠(chéng)信、不講社會(huì)責(zé)任，拖欠農(nóng)民土地租金、產(chǎn)品收購(gòu)資金，隨意排污造成環(huán)境污染。

三、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)相關(guān)政策建議

結(jié)合西部丘陵傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村的具體實(shí)際以及南充市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的實(shí)踐探索，建議從“三規(guī)”（規(guī)劃、規(guī)格、規(guī)模）和“三新”（新產(chǎn)業(yè)、新模式、新主體）著手，逐步推進(jìn)西部丘陵地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

1.搞好規(guī)劃

沒有規(guī)矩，不成方圓，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。一是搞好總體規(guī)劃，從“產(chǎn)村相融”（新村建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)新村建設(shè)）角度，統(tǒng)籌考慮新村和產(chǎn)業(yè)的布局，統(tǒng)籌安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)時(shí)間、地點(diǎn)、建設(shè)重點(diǎn)等內(nèi)容。二是搞好區(qū)域規(guī)劃，對(duì)區(qū)域內(nèi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的山、水、田、林、路、農(nóng)房等進(jìn)行全方位規(guī)劃布局。三是搞好資金規(guī)劃，按照“規(guī)劃統(tǒng)籌地點(diǎn)、地點(diǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目、項(xiàng)目統(tǒng)籌資金”的原則，對(duì)符合國(guó)家與地方相關(guān)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的示范區(qū)項(xiàng)目，優(yōu)先謀劃、優(yōu)先安排。

2.提升規(guī)格

結(jié)合本地實(shí)際，確定適宜的標(biāo)準(zhǔn)。一是提升領(lǐng)導(dǎo)重視的規(guī)格，建立起“第一把手抓第一產(chǎn)業(yè)”的縣級(jí)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使中央“重中之重”的要求真正貫徹到基層、落實(shí)到行動(dòng)。二是提升農(nóng)田建設(shè)規(guī)格，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中資金，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全。三是提升農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)定、品牌建設(shè)等，提高產(chǎn)業(yè)效益。

3.擴(kuò)大規(guī)模

規(guī)模產(chǎn)生效益，要集中力量辦大事。一是擴(kuò)大投入規(guī)模。建議中央財(cái)政加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入力度，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在總量上要有更大的增量；建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金整合機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的集聚效益；更多地實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，以更好地激勵(lì)社會(huì)資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投融資和擔(dān)保資本金規(guī)模，提升金融服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和水平。二是擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的原則，創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是擴(kuò)大示范區(qū)規(guī)模。及時(shí)總結(jié)推廣示范區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大示范區(qū)建設(shè)規(guī)模。

4.打造新產(chǎn)業(yè)

結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和地域特點(diǎn)，按照“區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)”的總體要求，采取“一線一品”或“一鄉(xiāng)一品”、“幾村一品”的發(fā)展模式，建立各具特色的農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的兼容和配套。

5.培育新主體

把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為重點(diǎn)。一是鼓勵(lì)支持外出務(wù)工農(nóng)民、個(gè)體工商戶等返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，支持高校、職校畢業(yè)生和農(nóng)業(yè)科技人員等從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。三是多渠道培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的種養(yǎng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體。四是構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

6.推廣新模式

積極推廣適宜本地的新型經(jīng)營(yíng)模式。一是以“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”為基本模式，結(jié)合具體實(shí)際，推廣示范區(qū)探索的各種有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助農(nóng)增收的模式。二是積極引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展“收購(gòu)企業(yè)+新型經(jīng)營(yíng)主體+基地”、“專業(yè)市場(chǎng)+新型經(jīng)營(yíng)主體+基地”等訂單農(nóng)業(yè)模式。三是積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸有機(jī)結(jié)合模式，不斷開辟農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范新路徑。四是積極探索“新型經(jīng)營(yíng)主體+訂單農(nóng)業(yè)+財(cái)政資金+金融資金+保險(xiǎn)資金+其他資金”有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。