三螺旋理論視角下四平市高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策研究

侯春玲

摘要：本研究以三螺旋理論為視角，深入解讀高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，在分析四平市高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及互動(dòng)問(wèn)題的基礎(chǔ)上探討具體解決對(duì)策，為四平市經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展提供建議與參考。

關(guān)鍵詞：三螺旋理論 四平市 高等教育 經(jīng)濟(jì)社會(huì) 協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F1243文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）11-0221-02

20世紀(jì)90年代，紐約州立大學(xué)社會(huì)學(xué)系亨利·埃茨科威茲教授和阿姆斯特丹科技發(fā)展學(xué)院的羅伊特·雷德斯多夫教授提出三螺旋理論，把大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府三者看作是參與社會(huì)活動(dòng)的主體，三者在發(fā)揮各自獨(dú)特作用的同時(shí)，通過(guò)文化、制度、管理機(jī)制等方面的連接與協(xié)作，形成動(dòng)態(tài)三螺旋模式，不斷推動(dòng)社會(huì)活動(dòng)的發(fā)展。[1]根據(jù)三螺旋理論，大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府三者以文化、制度、管理機(jī)制為改革核心，不斷追求社會(huì)活動(dòng)發(fā)展的最佳途徑。因此，本研究以三螺旋理論為視角，深入解讀高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，在分析四平市高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及互動(dòng)問(wèn)題的基礎(chǔ)上探討具體解決對(duì)策，為四平市經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展提供些許建議與參考。

一、高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)關(guān)系的解讀

首先，高等教育與區(qū)域政府相互支持。高等教育是培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才的機(jī)構(gòu)，它的基礎(chǔ)建設(shè)、師資隊(duì)伍、實(shí)踐基地以及專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)條件的建設(shè)，需要大量的經(jīng)費(fèi)投入。區(qū)域政府作為一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃者和調(diào)控者，其對(duì)高等教育辦學(xué)方向的引導(dǎo)、直接經(jīng)費(fèi)的投入以及政策導(dǎo)向性的經(jīng)費(fèi)引入有著幾乎決定性的影響。而高等教育所培養(yǎng)出的高層次應(yīng)用型人才，也將會(huì)有部分逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理者，運(yùn)用自身所學(xué)促進(jìn)區(qū)域政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理規(guī)劃和科學(xué)調(diào)控。

其次，高等教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)。高等教育能夠根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不斷培育出具有良好職業(yè)素養(yǎng)、深厚理論基礎(chǔ)和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的“良材”，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬實(shí)力。高等教育作為理論知識(shí)、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的集散地，能夠在創(chuàng)新和轉(zhuǎn)實(shí)的循環(huán)中，把潛在的生產(chǎn)力與生產(chǎn)技術(shù)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。而區(qū)域產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益，在政策的激勵(lì)和引導(dǎo)下，對(duì)于高等教育在改善基礎(chǔ)建設(shè)、師資隊(duì)伍、科研條件等方面又發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。

第三，區(qū)域政府與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相互合作。政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃者和調(diào)控者，產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接推動(dòng)者，二者在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著“腦”與“手”的角色。在服務(wù)高等教育方面，政府充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控的職能，在資金投入基礎(chǔ)上，主要為高等教育提供法律保障和政策引導(dǎo)。而區(qū)域產(chǎn)業(yè)在政府政策的引導(dǎo)下，不斷為高等教育提供必要的資金支持、條件改善以及創(chuàng)新平臺(tái)，最大限度地滿足高等教育的發(fā)展需求。

二、四平市高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及互動(dòng)問(wèn)題的分析

（一）四平市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著2011年《四平市“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略綱要》的制定，四平市政府計(jì)劃將在今后一定時(shí)期內(nèi)把四平建成長(zhǎng)春1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和沈陽(yáng)2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的重要城市，實(shí)現(xiàn)四平與毗鄰經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展。

截至2015年，四平市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1266.2億元，比上年增長(zhǎng)6.4%，市區(qū)財(cái)政支出完成72.8億元，比上年增長(zhǎng)13.2%，其中教育支出11.2億元，比上年增長(zhǎng)5.5%。在政策實(shí)施方面，根據(jù)國(guó)家及吉林省對(duì)于鼓勵(lì)招商引資的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)振興東北老工業(yè)基地的優(yōu)惠政策，政府積極參加各類(lèi)招商活動(dòng)，并通過(guò)拓寬融資渠道、為企業(yè)提供擔(dān)保貸款等方法，在政府層面力爭(zhēng)為項(xiàng)目精準(zhǔn)招商和產(chǎn)業(yè)定向引資保駕護(hù)航。[2]

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，四平市繼續(xù)以“四大特色產(chǎn)業(yè)基地”和“十大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步振興了現(xiàn)代裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步推動(dòng)了能源產(chǎn)業(yè)為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快改造了冶金、食品、化工醫(yī)藥、建材等四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育了新能源汽車(chē)、生物技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大了物流、金融、信息服務(wù)等短板產(chǎn)業(yè)。

（二）四平市高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

截至2015年，全市4所高等院校共計(jì)畢業(yè)14173人。培養(yǎng)本科以上層次的院校有吉林師范大學(xué)及吉林師范大學(xué)博達(dá)學(xué)院兩所，畢業(yè)7940人；培養(yǎng)專(zhuān)科以下層次的院校為吉林農(nóng)業(yè)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院及四平職業(yè)大學(xué)，畢業(yè)6233人。

在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，師范大學(xué)比較注重師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，僅與中小學(xué)對(duì)口專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)占總?cè)藬?shù)的495%。博達(dá)學(xué)院因毗鄰師范大學(xué)優(yōu)質(zhì)師資資源，其與教育教學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)占總?cè)藬?shù)的494%。而兩所院校中，與市政府發(fā)展匹配的專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生人數(shù)占總?cè)藬?shù)的25%，與市產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配的專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生人數(shù)占總?cè)藬?shù)的97%。農(nóng)業(yè)工程學(xué)院與職業(yè)大學(xué)所培養(yǎng)的機(jī)械設(shè)計(jì)制造類(lèi)、汽車(chē)制造類(lèi)、土建施工類(lèi)及電子信息類(lèi)的畢業(yè)生占總?cè)藬?shù)的577%；而生物技術(shù)、藥品制造和食品工業(yè)類(lèi)的畢業(yè)生占總?cè)藬?shù)的65%。

在成果創(chuàng)新方面，吉林師范大學(xué)與政府、紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合注入啟動(dòng)資金，成立四平紅嘴大學(xué)科技園。“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略提出后，科技園不斷在新型功能材料、生物制藥、醫(yī)藥中間體等領(lǐng)域取得優(yōu)秀成果。截止到2015年，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品近百種，申報(bào)專(zhuān)利項(xiàng)目70余項(xiàng)，在孵企業(yè)63戶，曾孵化企業(yè)近百戶，其中有兩戶畢業(yè)合格建廠。

（三）四平市高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)中存在的主要問(wèn)題

首先，高等教育與政府之間相互的支持力不夠。從四平市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，政府教育支出的長(zhǎng)幅不僅不到財(cái)政支出長(zhǎng)幅的一半，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)至少占國(guó)民生產(chǎn)總值4%的這一比例；再加上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)高等教育進(jìn)行經(jīng)費(fèi)扶持的政策空白，可見(jiàn)政府對(duì)高等教育的支持十分有限。而在四平市本科以上院校中，與政府自身發(fā)展能夠匹配的畢業(yè)生人數(shù)稀少，同樣也不能滿足四平市政府對(duì)于自身發(fā)展的人才需求。

其次，高等教育與產(chǎn)業(yè)之間相互的促進(jìn)度不高。四平市本科以上院校中真正與產(chǎn)業(yè)能夠匹配的畢業(yè)生寥寥無(wú)幾，專(zhuān)科以下院校所培養(yǎng)的人才僅集中在現(xiàn)代裝備制造業(yè)和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，在新能源、化工和食品加工等產(chǎn)業(yè)的畢業(yè)生十分有限，其余產(chǎn)業(yè)的畢業(yè)生更是忽略不計(jì)。僅有的科技園，雖取得一定成果，但轉(zhuǎn)實(shí)還待時(shí)日。可見(jiàn)，四平市高等教育的人才供給不能很好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而由于政府引導(dǎo)和鼓勵(lì)性政策的缺失，產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)高等教育發(fā)展的意識(shí)比較薄弱，更傾向于將經(jīng)濟(jì)效益投入到新一輪生產(chǎn)之中。

第三，政府與產(chǎn)業(yè)之間相互合作的效果不佳。從四平市實(shí)際情況看來(lái)，政府僅根據(jù)國(guó)家及吉林省對(duì)于招商引資和振興東北老工業(yè)基地的優(yōu)惠政策去拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但卻沒(méi)有出臺(tái)任何政策去引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)高等教育進(jìn)行經(jīng)費(fèi)扶持和平臺(tái)供給。而產(chǎn)業(yè)由于缺失了支持高等教育政策的引導(dǎo)，僅在優(yōu)惠政策單方面的激勵(lì)下，只注重經(jīng)濟(jì)效益和自身發(fā)展，卻忽視了支持高等教育的重要意義。

三、四平市高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體對(duì)策

（一）政府應(yīng)通過(guò)文化與制度的良好配合，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃者與調(diào)控者。

首先，要加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，大力宣傳人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的重要意義。政府可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體及實(shí)地宣講等渠道，使產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)到支持高等教育建設(shè)對(duì)自身發(fā)展的重要性，讓高等教育更明晰滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求的迫切性，促使整個(gè)四平市變成培育人才和科技創(chuàng)新的沃土。其次，要出臺(tái)并完善政策，加大對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入和對(duì)產(chǎn)業(yè)支持高等教育的引導(dǎo)力度。政府要在文化建設(shè)中趁熱打鐵，加大高等教育經(jīng)費(fèi)投入，提高高?；A(chǔ)建設(shè)及科研條件，并利用減免稅收、購(gòu)地建房?jī)?yōu)惠或給予科研補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)為高校提供科研經(jīng)費(fèi)支持或打造技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。

（二）產(chǎn)業(yè)應(yīng)通過(guò)政府文化引導(dǎo)和政策激勵(lì)，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體執(zhí)行者。

首先，要內(nèi)化人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的重要性。產(chǎn)業(yè)應(yīng)把追求人才質(zhì)量作為安身之本，要把追求技術(shù)創(chuàng)新作為競(jìng)爭(zhēng)之魂，力爭(zhēng)為四平市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。其次，要制定科學(xué)的人才選拔和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。在人才選拔上，要利用多種有效渠道，通過(guò)科學(xué)測(cè)評(píng)技術(shù)，從行業(yè)環(huán)境、個(gè)人綜合能力、潛在價(jià)值等多方面進(jìn)行人才考察；在創(chuàng)新激勵(lì)上，根據(jù)市場(chǎng)前景，以薪酬和發(fā)展空間為鼓勵(lì)政策，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。第三，要加強(qiáng)與高等教育的合作力度。產(chǎn)業(yè)要通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、合作研發(fā)等多種方式，提高高等教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的匹配度，并促進(jìn)科技創(chuàng)新的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（三）高校應(yīng)通過(guò)政府投入和產(chǎn)業(yè)支持，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才與技術(shù)供給者。

首先，要營(yíng)造良好的校園文化。高校要始終以追求卓越為科研與育人目標(biāo)，恪守學(xué)術(shù)規(guī)范與學(xué)術(shù)道德，引導(dǎo)師生形成“嚴(yán)謹(jǐn)求真”“勇于創(chuàng)新”的質(zhì)量文化意識(shí)，從而培養(yǎng)出更高質(zhì)量的應(yīng)用型人才和產(chǎn)出更卓越的科技創(chuàng)新成果。其次，要根據(jù)四平市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求完善管理機(jī)制。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，要切實(shí)根據(jù)發(fā)展需求，合理設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)種類(lèi)與招生規(guī)模，實(shí)行培養(yǎng)方案論證機(jī)制。在招生選拔上，要加強(qiáng)對(duì)考生心理健康程度、人際交往能力、科學(xué)研究能力等綜合素質(zhì)的考察。在科學(xué)研究上，要通過(guò)高層次人才引進(jìn)、先進(jìn)設(shè)備采購(gòu)等提高學(xué)校科研條件，力爭(zhēng)培養(yǎng)出更高質(zhì)量應(yīng)用型人才，培育出更具實(shí)用性的創(chuàng)新成果。

（四）高校、政府、產(chǎn)業(yè)應(yīng)通過(guò)建立新興機(jī)制，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同推動(dòng)者。

隨著高校、產(chǎn)業(yè)、政府在人力、信息、資源和創(chuàng)新成果方面的流動(dòng)性日漸增強(qiáng)，四平市政府應(yīng)打破原有只與高校共同建立大學(xué)科技園的傳統(tǒng)模式，利用政策的導(dǎo)向性，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為大學(xué)科技園的第三方投資者，從而既解決了財(cái)政性投入不足，又促進(jìn)了大學(xué)科技園的孵化速度。而新的大學(xué)科技園在政府政策的引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)資金和平臺(tái)的幫助下，高校應(yīng)用型人才和科技成果的支持下，逐步形成高質(zhì)量人才與高科技創(chuàng)新成果的快速孵化基地，從而利用更好更強(qiáng)的人力資本和創(chuàng)新成果，推動(dòng)四平市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]埃茲科威茨著.三螺旋——大學(xué)·產(chǎn)業(yè)·政府三元一體的創(chuàng)新戰(zhàn)略[M].周春彥譯.北京：東方出版社，2005：68.

[2]四平市政府. 2015年政府工作報(bào)告[EB]http：//www.siping.gov.cn/2016/0120/45070.html，2016-01-20.