盧凌

摘 要：習(xí)近平總書記首次提出精準(zhǔn)扶貧思想后，精準(zhǔn)扶貧研究就成為國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的研究熱點(diǎn)。本文結(jié)合現(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)真分析了精準(zhǔn)扶貧提出的基礎(chǔ)——思想基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上，提出實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效措施，旨在針對(duì)不同貧困區(qū)域，積極推進(jìn)其扶貧進(jìn)程，早日全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；提出基礎(chǔ)；因地制宜；精準(zhǔn)識(shí)別；精準(zhǔn)幫扶

一、引言

在這個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)代，習(xí)近平總書記針對(duì)扶貧工作與時(shí)俱進(jìn)的提出了新思路——精準(zhǔn)扶貧，這同時(shí)也是新的扶貧理論基礎(chǔ)。首次提出精準(zhǔn)扶貧要求是習(xí)總書記在湘西考察的時(shí)候，那是2013年11月，但是因?yàn)樘岢龅臅r(shí)間不長(zhǎng)，所以國(guó)外對(duì)此的研究成果相對(duì)是比較少的，我國(guó)對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)研究成果也并不多，研究成果主要集中在對(duì)其的分析解讀、實(shí)際實(shí)行此政策時(shí)的經(jīng)驗(yàn)或者成果的新聞報(bào)道，從精準(zhǔn)扶貧口號(hào)提出距今已經(jīng)三年多，精準(zhǔn)扶貧仍在積極開展中，相關(guān)的專家學(xué)者對(duì)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)思路、理念、實(shí)現(xiàn)方式都做出了較為深入的研究。但是比較貧困的區(qū)域的人們的日常生活質(zhì)量還是沒(méi)有達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，而且本質(zhì)上的發(fā)展水平的落后問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的而解決。其中的一個(gè)原因是我國(guó)現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧政策比較粗放，在實(shí)際的實(shí)行過(guò)程中，對(duì)于相關(guān)的重要問(wèn)題并沒(méi)有準(zhǔn)確的答案，比如：貧困居民的準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)是什么、如何針對(duì)性的幫扶。

二、新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧理念提出的歷程

精準(zhǔn)扶貧的思想，最早可以追溯到二十世紀(jì)的“真扶貧和扶真貧”，自從黨的十八大召開以來(lái)，黨中央對(duì)扶貧工作就越來(lái)越重視，進(jìn)而促進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧的理念成型。習(xí)近平總書記針對(duì)扶貧工作與時(shí)俱進(jìn)的提出了新思路——精準(zhǔn)扶貧，這同時(shí)也是新的扶貧理論基礎(chǔ)。首次提出精準(zhǔn)扶貧要求是習(xí)總書記在湘西考察的時(shí)候，那是2013年11月。

在2012年12月29、30日，習(xí)近平總書記對(duì)扶貧工作進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，但是在河北省阜平縣進(jìn)行扶貧的相關(guān)考察工作，強(qiáng)調(diào)實(shí)實(shí)在在的把實(shí)際的情況進(jìn)行全面的掌握和了解，需要一家一戶的調(diào)查，進(jìn)行扶貧工作是要具有一定的針對(duì)性。2013年4月，汪洋副總理也在扶貧考察調(diào)研工作中指出，對(duì)各家各戶的實(shí)際考察時(shí)應(yīng)該運(yùn)用解剖麻雀的方式進(jìn)行，并且對(duì)體制進(jìn)行一定的創(chuàng)新，對(duì)實(shí)際的幫扶工作應(yīng)該具有很強(qiáng)的針對(duì)性，從而提高幫扶工作的效率。同年六月，汪洋副總理在扶貧為主題的全體會(huì)議上指出，現(xiàn)階段，我國(guó)的幫扶工作進(jìn)行過(guò)程中，存在一個(gè)非常突出的問(wèn)題，對(duì)實(shí)際的情況沒(méi)有進(jìn)行全面仔細(xì)的了解，比如很多地方的底數(shù)不夠清楚、指向也不夠準(zhǔn)確。最重要的是針對(duì)性不強(qiáng)。需要對(duì)貧困識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行一定的完善建設(shè)，將資源和力量進(jìn)行一定的扶持，并且實(shí)行動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制，讓不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶及時(shí)的推出去，綜上所述，扶貧的本質(zhì)就是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、精準(zhǔn)制導(dǎo)、定點(diǎn)清除的過(guò)程。

2013年10月8日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)以扶貧為主題的常務(wù)會(huì)議上指出，在實(shí)際的扶貧工作進(jìn)行過(guò)程中，要對(duì)扶貧的對(duì)象進(jìn)行建立檔案立卡，以這樣的方式來(lái)追蹤扶貧的資金的是否已到戶，確保用于扶貧的資金真真正正的服務(wù)與扶貧的對(duì)象，這樣的方式體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧的政策觀念。2013年11月習(xí)近平總書記針對(duì)扶貧工作與時(shí)俱進(jìn)的提出了新思路——精準(zhǔn)扶貧，這同時(shí)也是新的扶貧理論基礎(chǔ)，首次提出精準(zhǔn)扶貧要求是習(xí)總書記在湘西考察的時(shí)候，精準(zhǔn)扶貧這一政策首先被明確的提出。同年的12月，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富在相關(guān)的會(huì)議上匯報(bào)了精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的具體情況，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)的建立以及扶貧信息系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)際實(shí)施中在摸清底數(shù)的同時(shí)，各家各戶的針對(duì)實(shí)際的情況進(jìn)行幫扶措施的制定，真正的做到扶真貧和真扶貧。

2014年1月，按照習(xí)近平總書記以及黨中央對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作的相關(guān)指示工作，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推 進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的系統(tǒng)進(jìn)行明確，并且說(shuō)明由民政部和國(guó)務(wù)院幫扶辦等多個(gè)部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和負(fù)責(zé)。同年3月，李克強(qiáng)總理在相關(guān)的報(bào)告中指出，地方需要對(duì)幫扶的資金以及相關(guān)的資源進(jìn)行優(yōu)化整合，并且有效的實(shí)行精準(zhǔn)扶貧政策，保證能夠隨每一個(gè)貧戶進(jìn)行一定的扶貧。同年3月，習(xí)近平總書記在工作是指出，相關(guān)的干部應(yīng)該事先扶真貧和真扶貧，真正的使得貧困的農(nóng)戶得到真正的實(shí)惠。要促使黨中央精準(zhǔn)扶貧方式的完善和創(chuàng)新途徑的探索。

精準(zhǔn)扶貧政策的真正提出，在一定程度上對(duì)傳統(tǒng)的扶貧系統(tǒng)進(jìn)行了改進(jìn)和創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展起著重要的作用。

三、精準(zhǔn)扶貧理論提出的基礎(chǔ)

（一）思想基礎(chǔ)

精準(zhǔn)扶貧毋庸置疑是馬克思思想中國(guó)化的產(chǎn)物，是針對(duì)貧困治理思想指導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的不斷升華，更是解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的有力依據(jù)。首先，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是精準(zhǔn)扶貧思想的支撐[1]。事實(shí)上，精準(zhǔn)扶貧就是盡可能優(yōu)化資源配置的過(guò)程，這包含投資決策和結(jié)果最大優(yōu)化兩方面。其次，系統(tǒng)科學(xué)理論是精準(zhǔn)扶貧思想實(shí)現(xiàn)的橋梁，通過(guò)熟練科學(xué)理論，并進(jìn)行運(yùn)用，可加快各區(qū)域平衡發(fā)展。還有可持續(xù)發(fā)展理論，這是不變的。堅(jiān)定不移的發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有力保障。

（二）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

現(xiàn)階段，在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，貧困人口還是比較多的，導(dǎo)致其貧困的原因也是多種多樣，不盡相同的，這樣一來(lái)，扶貧的對(duì)象數(shù)量及復(fù)雜度是不同的，有針對(duì)性的制定扶貧開發(fā)體系是極其重要的，并要不斷與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行完善和發(fā)展。我們要清楚的認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)貧困人口狀況，他們多在邊疆地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)等，生活基礎(chǔ)條件不好，擺脫貧困的難度較大。通常來(lái)說(shuō)，貧困地區(qū)是有些共同點(diǎn)的。比如：生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境差、公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重欠缺、公共服務(wù)嚴(yán)重落后等方面。習(xí)近平曾指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！彼哉f(shuō)，精準(zhǔn)扶貧思想就是為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)而提出的，是依據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)一步提出的，這不僅僅是口號(hào)，是現(xiàn)階段我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵部分。

（三）實(shí)踐基礎(chǔ)

從1978年以來(lái)，我國(guó)就展開了大規(guī)模扶貧，先后經(jīng)歷了普遍貧困、區(qū)域貧困、基本解決貧困等多形態(tài)發(fā)展變化過(guò)程，與此同時(shí)，我國(guó)也在加快調(diào)整扶貧體系建設(shè)?？傮w概括起來(lái)說(shuō)，主要?dú)v經(jīng)了經(jīng)濟(jì)體制改革扶貧、小范圍扶貧、有針對(duì)性大范圍扶貧、扶貧攻堅(jiān)階段、新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧等若干個(gè)階段。這些扶貧模式在實(shí)踐起來(lái)，并不是很理想，使得扶貧變得較為嚴(yán)峻，因此，進(jìn)行精準(zhǔn)化扶貧相當(dāng)有現(xiàn)實(shí)意義。

四、精確扶貧存在的不足

（一）缺乏制度的保障

精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的核心基本包括兩方面的制度的建立：精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的資金以及資源分權(quán)的管理系統(tǒng)，如果存在精準(zhǔn)扶貧資金到不了貧戶手中，只是在從中央到地方部門的手中，就比較容易產(chǎn)生一定的利益流出；鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)，現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)中，我國(guó)提供的精準(zhǔn)扶貧的資源已經(jīng)成為了鄉(xiāng)村精英一種方法，用于尋找合法性。精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施在一定的程度上缺少制度的保證。

我國(guó)實(shí)行精準(zhǔn)服務(wù)政策的方式就按照扶貧到戶來(lái)進(jìn)行的，但是我國(guó)大多省區(qū)都沒(méi)有相關(guān)的指導(dǎo)性的文件或者是相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保證精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施。與精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施相關(guān)的工作人員對(duì)于扶貧到戶形式中的本質(zhì)上問(wèn)題并沒(méi)有很清楚的了解，追根究底還是因?yàn)樵谥贫壬先狈σ欢ǖ闹笇?dǎo)、保障以及引領(lǐng)。

（二）精準(zhǔn)扶貧的配套政策和措施的研究尚未跟進(jìn)

在精準(zhǔn)扶貧政策真正實(shí)施以后，我國(guó)只有幾個(gè)部門針對(duì)實(shí)際的情況進(jìn)行了一些優(yōu)惠政策的制定，包括土地和教育等部門。但是大部分相關(guān)的部門并沒(méi)有對(duì)其制定相應(yīng)的政策工作，進(jìn)而造成精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的結(jié)果并不樂(lè)觀，也因?yàn)橄嚓P(guān)的政策的有效度不高，所以政策紅利基本沒(méi)有起到很明顯的作用。大部分省的精準(zhǔn)扶貧事權(quán)還要進(jìn)行進(jìn)一步的明確，相應(yīng)的監(jiān)督管理的事件也需要進(jìn)行進(jìn)一步的整理，精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的整體素質(zhì)需要培養(yǎng)，相關(guān)部門的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)還不完善和健全，總的來(lái)說(shuō)，存在的問(wèn)題本質(zhì)上還是因?yàn)橥度氲牟蛔恪Ｐ枰龅木褪鞘紫葘?duì)以上所存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析和研究，實(shí)現(xiàn)更加完善、健全和具有操作性的配套政策與對(duì)策。

（三）各地精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不足

近幾年，根據(jù)實(shí)際精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)行實(shí)踐過(guò)程中，各個(gè)部門也積攢了一些行之有效的扶貧經(jīng)驗(yàn)，但是從整體上來(lái)講，大多數(shù)省和市并沒(méi)有對(duì)這些行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)的總結(jié)和交流，也沒(méi)有將這些成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)化的總結(jié)，沒(méi)有很好地把感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)。這樣的情況已經(jīng)成為精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐中的比較薄弱的地方。大部分省的經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)想要以傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，進(jìn)行教訓(xùn)的吸引，使得精準(zhǔn)扶貧實(shí)際工作能夠順利的開展和進(jìn)行。具體的措施可以對(duì)各個(gè)部門以及各個(gè)省之間對(duì)行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)的交流和總結(jié)，在一定程度上為其他同類型的地區(qū)提供寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)。

（四）精準(zhǔn)幫扶的措施大都缺乏可持續(xù)性

現(xiàn)階段我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的主要集中在種養(yǎng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培訓(xùn)這三種項(xiàng)目中，但是種養(yǎng)業(yè)也在實(shí)際的實(shí)行中出現(xiàn)了一定的問(wèn)題，后續(xù)的相關(guān)管理已經(jīng)更不上實(shí)際的情況。在某些方面，精準(zhǔn)扶貧的工作也會(huì)針對(duì)相關(guān)的活動(dòng)思想開展一定給機(jī)會(huì)、提素質(zhì)、增投資這類型的方式，但是實(shí)際的效果也具有很大的不同，由于地區(qū)實(shí)際情況的不同，即使已經(jīng)開展了造血式的扶貧活動(dòng)，對(duì)于合適的人力資源也比較匱乏，這樣只會(huì)導(dǎo)致投入的非常多，但是卻經(jīng)營(yíng)不下去，還是達(dá)不到相關(guān)的要求。

（五）精準(zhǔn)扶貧非常容易被忽視的城市扶貧。

根據(jù)相關(guān)的資料顯示我國(guó)城市的貧困人口在5000萬(wàn)以上，而且根據(jù)科學(xué)的預(yù)測(cè)，城市的貧困人口也一直在呈現(xiàn)出上漲的趨勢(shì)。新階段我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象基本鎖定在比較不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，并沒(méi)有對(duì)城市的貧困公民進(jìn)行一定的救助活動(dòng)，城市貧困人口雖然只有少數(shù)屬于精準(zhǔn)扶貧范圍，但是現(xiàn)階段我國(guó)城市存在的5000以上的萬(wàn)貧困人口并沒(méi)有得到應(yīng)有的扶貧幫助。

五、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效措施

（一）精準(zhǔn)扶貧要因地制宜

在我國(guó)，貧困人口所在區(qū)域不同，導(dǎo)致其貧困的原因也不盡相同，扶貧對(duì)象數(shù)量及復(fù)雜度是不同的，有針對(duì)性的制定扶貧開發(fā)體系是極其重要的，并要不斷與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行完善和發(fā)展[2]。所以，精準(zhǔn)扶貧要因地制宜，依據(jù)不同區(qū)域的地域狀況、地理狀況以及生態(tài)狀況，認(rèn)真分析，找出各區(qū)域不同的優(yōu)勢(shì)點(diǎn)，探索出恰當(dāng)?shù)姆鲐毞椒?，可以結(jié)合成功的扶貧案例，研究分析個(gè)案，針對(duì)個(gè)案的特點(diǎn)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的地區(qū)特點(diǎn)以及發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)控制，從而優(yōu)化資源配置。

（二）要做到精準(zhǔn)識(shí)別

在扶貧的過(guò)程實(shí)施中，精準(zhǔn)識(shí)別是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，專家學(xué)者一般認(rèn)為采用透明、科學(xué)民主的流程是較為合理的，要定期對(duì)貧困戶進(jìn)行識(shí)別，在識(shí)別確認(rèn)后要建立貧困戶檔案，精準(zhǔn)幫扶時(shí)，要對(duì)貧困戶進(jìn)行不間斷跟蹤檢查，防止在扶貧過(guò)程中出現(xiàn)不必要的偏差，即使出現(xiàn)了偏差，也可以及時(shí)的調(diào)整偏差，使之走入扶貧的正確軌道中。還要進(jìn)一步細(xì)化精準(zhǔn)扶貧，建立更有針對(duì)性的機(jī)制方法，精準(zhǔn)把控扶貧對(duì)象。精準(zhǔn)識(shí)依據(jù)國(guó)家政策，科學(xué)合理地實(shí)行貧困分類，進(jìn)一步確定貧困數(shù)量及其規(guī)模，運(yùn)用正確的識(shí)別方法，識(shí)別貧困戶時(shí)積極采用參與式貧困群體識(shí)別方法。還有比較令人忽視的就是，精準(zhǔn)扶貧是需要技術(shù)的，提高識(shí)別技術(shù)有利于更精準(zhǔn)的確定扶貧對(duì)象，從而更好地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

（三）要做好精準(zhǔn)幫扶

精準(zhǔn)幫扶過(guò)程，要依據(jù)貧困區(qū)域?qū)嶋H情況，并以此為基礎(chǔ)，遵照不可避免的客觀規(guī)律來(lái)積極開展扶貧工作。首先，從政府角度來(lái)說(shuō)，要積極采用靶向瞄準(zhǔn)法，將政府職能和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，探索精準(zhǔn)扶貧路徑，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶過(guò)程。從社會(huì)保障角度來(lái)說(shuō)，要健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高喪失勞動(dòng)力低保戶的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。從基礎(chǔ)設(shè)施角度來(lái)說(shuō)，要積極發(fā)展公共服務(wù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)生活、生產(chǎn)狀況，積極做到基礎(chǔ)設(shè)施到村、到戶、到人。從增加勞動(dòng)者能力的角度來(lái)說(shuō)，要提高貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力的教育程度，要加大對(duì)其的培訓(xùn)力度，可以到村、到戶、到人進(jìn)行必要的就業(yè)培訓(xùn)[3]。從資金角度來(lái)說(shuō)，要積極對(duì)金融服務(wù)進(jìn)行必要的改進(jìn)，加大資金監(jiān)督管理力度，通過(guò)合理有效的監(jiān)督，可以完善監(jiān)管機(jī)制和資金投入使用狀況。從幫扶角度來(lái)說(shuō)，要穩(wěn)固較為長(zhǎng)效的收入增長(zhǎng)方式，產(chǎn)業(yè)幫扶要做到到戶、到人，這樣才能進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，提高生活生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

六、總結(jié)

總之，扶貧工作還有較多的缺陷和不足。為此，我們要深刻領(lǐng)悟習(xí)總書記提出的精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)，在積極實(shí)踐的過(guò)程中，不斷完善扶貧制度和實(shí)施細(xì)則，深刻理解精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)思路，因地制宜的做好扶貧工作，同時(shí)做好精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶，積極探索研究解決貧困問(wèn)題的新方法，不斷培養(yǎng)群眾參與扶貧的主體意識(shí)，全面推進(jìn)扶貧工作的順利開展。

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