梁乃文

摘 要：我國(guó)城市社區(qū)居民自治始于上世紀(jì)90年代，作為城市居民群眾依法直接管理社會(huì)基層公共事務(wù)的一種民主形式，城市社區(qū)居民自治是社會(huì)主義民主在城市的廣泛實(shí)踐。本文就城市社區(qū)自治立法模式的應(yīng)用進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；自治立法模式；應(yīng)用

城市化進(jìn)程的加快使得我國(guó)的城市建設(shè)面臨新的發(fā)展形勢(shì)，大量新社區(qū)的建成和城鄉(xiāng)人口的頻繁流動(dòng)使得城市社區(qū)功能的社會(huì)性、復(fù)雜性程度加深，原先具有地方區(qū)域特色的鄉(xiāng)土管理模式日益落后，不能跟上時(shí)代發(fā)展的腳步和現(xiàn)代化城市建設(shè)和管理的步伐。突破了戶籍制度的管理和城鄉(xiāng)區(qū)域的差別，人們?cè)僖舱也坏较嗷ブg熟悉的交際團(tuán)體，也沒(méi)有彼此都能夠信任的具有一定權(quán)威的領(lǐng)軍人物，社區(qū)的管理面臨新的問(wèn)題。要保證城市社區(qū)居民的基本權(quán)利，提高社區(qū)居民的凝聚力，體現(xiàn)城市社區(qū)居民自己的意愿和要求，都需要進(jìn)行城市社區(qū)的自治管理。要解決鄰里矛盾，要進(jìn)行環(huán)境治理，要給予治安保障，要開(kāi)展政務(wù)工作，沒(méi)有一個(gè)職能明確、服務(wù)和管理雙到位的城市社區(qū)的自治立法模式的出現(xiàn)，無(wú)法對(duì)城市社區(qū)進(jìn)行有效的科學(xué)的管理，人們的生活和工作也將被各種矛盾所充斥，受到嚴(yán)重的影響。

一、社區(qū)自治立法模式的作用

城市社區(qū)自治立法應(yīng)該用法律的形式來(lái)確保城市社區(qū)內(nèi)居民可以行使居民自己應(yīng)有的權(quán)利，參與城市社區(qū)的各項(xiàng)管理工作和活動(dòng)。在社區(qū)居民活動(dòng)的類型和活動(dòng)的參與方式、參與的流程等都應(yīng)該予以明確的規(guī)定和說(shuō)明；保障社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的事務(wù)有知情權(quán)、參與權(quán)和提出建議和意見(jiàn)的權(quán)利。只有城市社區(qū)居民依法實(shí)施自己的各種權(quán)利和義務(wù)，參與各種社區(qū)活動(dòng)，積極參與社區(qū)建設(shè)，才會(huì)讓他們感受到自己是社區(qū)真正的主人，才會(huì)主動(dòng)參與社區(qū)的建設(shè)和服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)的居民自治管理。

二、市社區(qū)自治立法模式的應(yīng)用

政府部門(mén)對(duì)于城市社區(qū)自治模式，應(yīng)該以立法方式界定政府與居民委員會(huì)的關(guān)系。既然是實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)的自治自理，應(yīng)該對(duì)城市社區(qū)進(jìn)行行政管理、督導(dǎo)職責(zé)和地位予以明確說(shuō)明，確立城市社區(qū)自治機(jī)構(gòu)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)與政府職能部門(mén)的平等地位。要保障居民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)是社區(qū)進(jìn)行居民自治的管理機(jī)構(gòu)，政府不能強(qiáng)權(quán)凌駕其上，只能在社區(qū)居民委員會(huì)進(jìn)行社區(qū)自治管理的時(shí)候予以政策上的指導(dǎo)和職能上的幫助。只有這樣才不會(huì)出現(xiàn)政府對(duì)社區(qū)事務(wù)的過(guò)度干預(yù)，才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)的居民自治管理。

城市社區(qū)自治立法應(yīng)該制定法律，區(qū)分社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)的職能與責(zé)任。黨組織是我黨政策的宣傳者，也是黨的方針、政策的執(zhí)行者。社區(qū)黨組織可以在社區(qū)中發(fā)展黨員，壯大黨的隊(duì)伍；可以宣傳黨的路線和方針，可以帶頭為群眾服務(wù)。但絕不能出現(xiàn)黨組織干預(yù)社區(qū)內(nèi)部管理的現(xiàn)象。社區(qū)自治機(jī)構(gòu)應(yīng)該立法規(guī)范黨組織的職責(zé)，要發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，參與各項(xiàng)活動(dòng)，但城市社區(qū)的內(nèi)部事務(wù)應(yīng)該由城市社區(qū)自己的自治機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行管理，只有這樣才不會(huì)出現(xiàn)職能和管理的混亂，才能保障社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)能夠順暢地執(zhí)行。

城市社區(qū)自治立法應(yīng)該充分體現(xiàn)社區(qū)的服務(wù)功能。城市社區(qū)自治是社區(qū)居民管理自己事務(wù)的機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)應(yīng)該放在如何提高各項(xiàng)服務(wù)以達(dá)到保障自己權(quán)利，維護(hù)自己利益的目的。提供的服務(wù)越細(xì)化，服務(wù)的范圍和領(lǐng)域越廣闊，服務(wù)的群體越多，大家享受到的便利就越多，大家對(duì)社區(qū)的管理和服務(wù)就越有信心也，越有積極性。如果社區(qū)自治立法能夠?qū)@些社區(qū)服務(wù)進(jìn)行規(guī)范和相應(yīng)的扶持，就越能體現(xiàn)出社區(qū)自治的優(yōu)越性。

各項(xiàng)城市社區(qū)自治管理工作的實(shí)行都需要經(jīng)費(fèi)的支持。城市社區(qū)自治機(jī)構(gòu)應(yīng)該明確出臺(tái)法律法規(guī)，確定自治資金的來(lái)源，明確這些自治資金的保存、使用方式以及用途。要立法保障這些資金使用時(shí)能及時(shí)到位，不會(huì)產(chǎn)生資金無(wú)故缺失和資金挪用的情況。

在城市社區(qū)自治方面上，還應(yīng)該立法出臺(tái)社區(qū)工作的評(píng)估和監(jiān)察機(jī)制，制定出科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制。既要有組織有計(jì)劃地對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)社區(qū)工作進(jìn)行科學(xué)的考量，監(jiān)察督導(dǎo)社區(qū)的自治工作，也可以適當(dāng)?shù)貙?shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)自治管理人員的工作積極性。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，城市社區(qū)自治的實(shí)施面臨很嚴(yán)峻的局面。目前我國(guó)的社區(qū)自治組織還不能完全適應(yīng)城市建設(shè)和發(fā)展的要求，不能完全擺脫政府行政主導(dǎo)的行為，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)居民對(duì)自己事務(wù)的管理，應(yīng)該盡量發(fā)展和完善城市社區(qū)自治立法模式的建設(shè)，規(guī)范城市社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)工作人員的各種行為，建立科學(xué)有效的社區(qū)工作評(píng)價(jià)機(jī)制和適度的激勵(lì)機(jī)制，讓城市社區(qū)自治真正做到人人參與，自治自理，讓社區(qū)居民都能享受到社區(qū)自治的益處，讓城市社區(qū)健康有序地發(fā)展。

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