李 卓

(國務院發(fā)展研究中心 歐亞社會發(fā)展研究所，北京 100035)

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俄羅斯與南高加索三國關系探究

李 卓

(國務院發(fā)展研究中心 歐亞社會發(fā)展研究所，北京 100035)

南高加索三國原為前蘇聯(lián)加盟共和國，于1991年脫離前蘇聯(lián)獨立。南高加索三國獨立后，出現(xiàn)不同程度擺脫俄羅斯的傾向，以美國為首的北約和歐盟積極介入南高加索地區(qū)事務，使三國與俄羅斯的關系更加撲朔迷離。由于歷史現(xiàn)實原因，三國在政治、經(jīng)濟上與俄羅斯有著密不可分的聯(lián)系，俄羅斯利用領土問題為抓手，對南高加索三國施加戰(zhàn)略影響，以保證自身地緣利益不受損害。

俄羅斯；南高加索；關系

南高加索又稱外高加索，約指高加索山脈以南格魯吉亞、亞美尼亞、阿塞拜疆三國所在的地區(qū)，位于歐亞大陸的中心，具有豐富的資源，也是歐亞大陸重要的戰(zhàn)略通道。上述三國原為前蘇聯(lián)加盟共和國，于1991年脫離前蘇聯(lián)獨立。南高加索三國獨立以后，由于歷史、民族等原因，均出現(xiàn)擺脫俄羅斯影響的傾向，而西方國家出于拓展能源需求以及戰(zhàn)略遏制俄羅斯的考慮，積極對南高加索三國進行拉攏和滲透。俄羅斯對西方勢力染指南高加索這個傳統(tǒng)勢力范圍的企圖和三國不同程度的“離心離德”傾向十分警惕。為保住自己的“南部屏障”，俄羅斯積極采取多種手段對南高加索三國施加影響，其中領土問題是較為有效的手段和杠桿。

一、南高加索三國與俄羅斯關系基本現(xiàn)狀

2003年11月，格魯吉亞發(fā)生“玫瑰革命”，薩卡什維利領導的反對黨奪取政權，隨即執(zhí)行較為激進的親西方政策，與俄羅斯關系迅速轉差。2008年爆發(fā)俄格沖突，兩國斷絕外交關系，格魯吉亞宣布退出獨聯(lián)體。雖然前總統(tǒng)薩卡什維利已不再掌控格魯吉亞政權，格現(xiàn)政府也改變了與俄進行“硬對抗”的政策，但仍堅持推進格加入歐盟和北約進程并取得了一定進展[1]。2014年6月格與歐盟簽署了聯(lián)系成員國協(xié)定，格魯吉亞開啟了與歐盟進行深入貿(mào)易往來的新篇章，歐盟議會決定對格魯吉亞公民免簽，為格魯吉亞公民提供了難得的旅游和貿(mào)易機會。2016年，格魯吉亞與美國為首的北約在格境內(nèi)先后舉行了代號為“高貴伙伴”“敏捷精神”“北約—格魯吉亞”的三場大規(guī)模聯(lián)合軍事演習；2016年12月6日，格魯吉亞與美國在第比利斯簽署2016-2019年安全合作框架協(xié)議，美國表示將據(jù)此幫助格魯吉亞軍隊加強防御作戰(zhàn)能力，增強格魯吉亞軍隊與北約軍隊的兼容性。格魯吉亞與美國緊密的軍事合作讓俄羅斯十分惱火，俄羅斯外交部發(fā)言人表示，美國和北約的系列行動嚴重威脅到俄羅斯的國家安全，俄羅斯必然會采取措施進行防衛(wèi)。因此，俄在阿布哈茲和南奧塞梯駐軍多次舉行軍事演習，以示抗議，引起格魯吉亞政府的不滿。格外交部發(fā)言人稱，南奧塞梯和阿布哈茲是格魯吉亞不可分割的領土，希望俄羅斯立即從兩地撤軍。目前，格魯吉亞與俄羅斯在經(jīng)濟、人文交流等領域雖保持務實合作，但雙方外交關系一直處在中斷狀態(tài)，短期內(nèi)沒有任何恢復的跡象。西方在格魯吉亞政府及社會領域的滲透和影響到處可見，政府部門已把格語和英語作為工作語言，社會上許多年輕人已放棄學習俄語。由于西方意圖把格魯吉亞塑造為南高加索地區(qū)的“民主國家典范”，格魯吉亞成為俄羅斯頭號“心頭之患”[2](P6-12)。

亞美尼亞國力弱小，與兩個伊斯蘭鄰國阿塞拜疆和土耳其是交惡多年的宿敵。同時，亞美尼亞和阿塞拜疆之間長期存在領土爭端，自1988年以來沖突不斷，并數(shù)次激化。亞美尼亞與鄰國格魯吉亞雖無重要戰(zhàn)略利益重合，但亦無根本利益沖突，在2016年4月納卡局勢激化時，格魯吉亞表現(xiàn)出偏向阿塞拜疆的態(tài)度讓亞美尼亞十分不滿，致使雙方關系一度冷淡。在強敵環(huán)伺缺少幫手的不利局勢下，亞美尼亞只有依靠北部鄰國俄羅斯才能確保生存，因而成為俄羅斯的堅定盟友，也是目前南高加索地區(qū)唯一的集體安全條約組織成員國。亞美尼亞于2015年1月2日加入由俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，成為歐亞聯(lián)盟的第四個成員國，與俄羅斯簽署了關于優(yōu)惠提供武器裝備和天然氣的多項協(xié)議。亞美尼亞希望通過歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟改善國內(nèi)低迷的經(jīng)濟狀況，為亞民眾提供更多的就業(yè)崗位和僑匯收入，更希望借助俄羅斯的力量在調(diào)解納卡沖突問題上獲得相對有利的地位。2015年12月23日，俄羅斯國防部長紹伊古與亞美尼亞國防部長奧加尼揚在莫斯科簽署了在高加索集體安全區(qū)設立聯(lián)合地區(qū)防空系統(tǒng)的協(xié)議，并同意俄羅斯擴大在亞美尼亞境內(nèi)派駐的軍事基地規(guī)模和武器裝備的升級，亞美尼亞此舉意圖明顯想通過俄羅斯敲打和制衡土耳其和阿塞拜疆，俄羅斯也可通過這種方式達到保護和控制亞美尼亞的雙重目的。雖然安全上系于俄羅斯，亞美尼亞也時不時地向歐盟“暗送秋波”。俄羅斯對亞美尼亞發(fā)展與西方關系十分關注，對于2013年9月3日亞美尼亞突然放棄與歐盟簽署“聯(lián)系國協(xié)定”的決定，外界多認為是受到來自俄羅斯方面的強大壓力。

阿塞拜疆東鄰里海，是南高加索地區(qū)石油和天然氣最為豐富的國家，1991年獨立以來，阿塞拜疆依托油氣出口，經(jīng)濟獲得高速發(fā)展。雖然仍是獨聯(lián)體成員國，但對俄羅斯在“納卡沖突”中總體支持亞美尼亞的政策十分不滿。由于地緣政治環(huán)境的改變，致使阿塞拜疆與俄羅斯的關系中時常透露出“貌合神離”跡象[3](P70-75)。阿塞拜疆一直小心翼翼地搞平衡外交，希望在不刺激俄羅斯的同時“融入歐洲”，努力將自身打造成歐亞大陸的能源、交通和信息樞紐，實現(xiàn)以阿塞拜疆為關鍵節(jié)點的“絲綢之路”夢[4]。包括俄羅斯在內(nèi)的獨聯(lián)體地區(qū)經(jīng)濟頹勢以及國際油價的下跌給阿塞拜疆國內(nèi)經(jīng)濟帶來嚴重負面影響，阿塞拜疆國家貨幣瑪納特持續(xù)貶值，甚至創(chuàng)下一天之內(nèi)貶值50%的記錄。由于克里米亞問題，歐盟與俄羅斯關系惡化，歐盟各國極力擺脫對俄羅斯的能源依賴，與急于尋求通過第三國實現(xiàn)能源外運的阿塞拜疆立刻找到共同點。阿塞拜疆不顧俄羅斯的反對，與土耳其和歐洲國家于2014年正式啟動 “南部天然氣走廊”建設工程。該項目預計2020年開始向歐盟國家供應天然氣，按照規(guī)劃，初期每年將向歐盟供應100億立方米天然氣，阿塞拜疆此舉對俄羅斯的能源戰(zhàn)略造成較大沖擊。阿塞拜疆在與土耳其關系打得火熱的同時，還拉攏格魯吉亞建立三邊合作機制，三國協(xié)商共建的巴庫—第比利斯—卡爾斯國際鐵路在2017年全線通車，該鐵路的最大運載量將為每年1700萬噸。阿塞拜疆總統(tǒng)阿里耶夫說，這條鐵路會大大縮短從中國發(fā)往歐洲的貨物運輸時間，使阿塞拜疆成為名副其實的重要交通樞紐。

二、俄羅斯利用阿布哈茲和南奧塞梯獨立問題鉗制格魯吉亞融入西方進程

阿布哈茲和南奧塞梯原為格魯吉亞治下的兩塊領土，20世紀90年代初在與格政府的沖突中宣布獨立[5](P49-52)。阿布哈茲和南奧塞梯問題導致俄格關系起伏不定，并成為影響兩國關系的最大誘因。20世紀90年代，在俄羅斯的調(diào)停下，格魯吉亞當局與阿布哈茲和南奧塞梯的內(nèi)戰(zhàn)基本平息，但是2000年初，俄羅斯宣布對阿布哈茲和南奧塞梯兩地居民提供便利的簽證制度，讓格魯吉亞當局十分不滿。格魯吉亞認為俄羅斯支持阿布哈茲和南奧塞梯兩地的分離活動，要求俄羅斯撤出在格魯吉亞的駐軍。2008年俄格沖突后，俄羅斯正式承認阿布哈茲和南奧塞梯兩地為獨立國家，并向兩地派駐軍隊幫助他們守衛(wèi)“國土”。格魯吉亞和西方對阿布哈茲和南奧塞梯的“獨立”地位一直持反對態(tài)度，在重要國際場合多次對兩地的分離和加入俄羅斯的意圖進行批評和指責。當前，包括中國在內(nèi)的世界大多數(shù)國家和地區(qū)均沒有正式承認阿布哈茲和南奧塞梯的主權國家地位。

根據(jù)北約憲章中接受新成員國的條件，有領土爭端的國家原則上是沒有資格加入該組織的[6](P66-81)。由于俄羅斯堅定支持阿布哈茲和南奧塞梯獨立，并在兩地部署有裝備精良、訓練有素的軍隊，以格魯吉亞目前國力和軍力，根本不存在武力收復阿布哈茲和南奧塞梯的可能。格魯吉亞與阿布哈茲和南奧塞梯之間的交通和經(jīng)濟聯(lián)系雖然沒有中斷，但是2008年沖突后簽署的和平協(xié)議經(jīng)常遭到無視，在格與上述兩地行政邊界處摩擦時有發(fā)生。2015年7月10日，格魯吉亞外交部指責俄羅斯邊防人員把南奧賽梯行政邊界標識設置在格魯吉亞境內(nèi)靠近第比利斯—哥里主干公路地方，在格國內(nèi)社會引起軒然大波，以非法越境之名抓扣行政邊界附近格魯吉亞居民的消息更是屢屢出現(xiàn)在媒體報道中。格魯吉亞媒體指出，俄羅斯及南奧塞梯這些挑釁行為，意在加深格魯吉亞與南奧賽梯之間的矛盾，阻止格魯吉亞恢復領土完整的努力。近年來，俄羅斯駐阿布哈茲和南奧塞梯兩地的軍隊演習演練活動不斷，除了正常戰(zhàn)備訓練需要，其中一個目的就是要警告格魯吉亞不要與西方走得太近，提醒格魯吉亞解決領土問題的關鍵在于俄羅斯。

在堅持阿布哈茲和南奧塞梯是格魯吉亞領土不可分割一部分的前提下，薩卡什維利之后的格歷屆政府提出通過經(jīng)濟交流促進地區(qū)融合，宣揚一家親的歷史爭取重新認同，希望以和平手段逐步實現(xiàn)“國家統(tǒng)一”。從阿布哈茲和南奧塞梯當局的反應來看，由于長期兵戎相見造成的積怨較深，兩地分離之心難以更改，根本無視格魯吉亞政府的“示好和拉攏”，南奧塞梯領導人甚至表示，當?shù)鼐用癯钟泻戏ǖ亩砹_斯護照，可以去往世界各地。與阿布哈茲不同，南奧塞梯一直表示希望直接并入俄羅斯，并宣布將于2017年4月舉行加入俄羅斯的全民公投。在可預見的未來，無論是“軟”還是“硬”手段，格魯吉亞均很難收回對阿布哈茲和南奧塞梯的控制權。

三、俄羅斯通過維持納卡沖突現(xiàn)狀謀求主導影響阿塞拜疆和亞美尼亞關系

納卡問題始于1988年，是大國博弈和民族矛盾相互激蕩的結果，周邊大國在其中扮演了重要角色。多年來，圍繞納卡問題，阿塞拜疆和亞美尼亞兩國矛盾沖突不斷。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼續(xù)將該問題視為影響制衡阿塞拜疆和亞美尼亞兩國的重要手段。作為對納卡地區(qū)影響最大的外部力量，俄羅斯不會放任納卡沖突走向失控，危及自身的戰(zhàn)略利益。2016年4月，納卡局勢一度激化，阿塞拜疆和亞美尼亞動用重型裝備大打出手，使得已維系二十多年的納卡?；饳C制面臨徹底失效的風險。俄羅斯總統(tǒng)普京緊急派遣總理梅德韋杰夫等重要官員前往亞美尼亞和阿塞拜疆進行調(diào)解，并親自與兩國總統(tǒng)舉行會晤，要求他們在納卡問題上保持克制。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫稱，作為歐安組織組建的解決納卡問題明斯克小組主席之一，俄方將定期與沖突雙方就該問題進行部長級別的對話。雖然納卡局勢暫時得到平息，不過俄仍未表現(xiàn)出徹底解決該問題的意愿，普京提出讓雙方和平解決納卡沖突的建議事實上是沒有意義的，二十多年來，通過明斯克小組進行的談判沒有取得任何實質(zhì)性的成果，“冷凍沖突”仍將是俄羅斯處理該問題的基本政策。2016年納卡沖突激化后，阿塞拜疆總統(tǒng)阿里耶夫曾公開表示，外部勢力企圖繼續(xù)讓納卡沖突維持現(xiàn)狀，以從中謀利。

納卡問題的長期存在讓俄羅斯從中獲得豐厚的經(jīng)濟利益。出于維持在納卡地區(qū)軍事實力的需要，阿塞拜疆、亞美尼亞與俄羅斯在軍事上保持密切聯(lián)系，俄羅斯是交戰(zhàn)雙方武器的主要提供者。據(jù)媒體報道，阿塞拜疆為保持對亞美尼亞的軍事優(yōu)勢，先后從俄羅斯購買了約40億美元軍事裝備。亞美尼亞雖國力孱弱，也根據(jù)俄羅斯提供的優(yōu)惠條件，不斷購買俄制裝備武裝自己。同時，為確保沖突雙方攻守平衡，俄羅斯加大了對亞美尼亞經(jīng)濟和軍事支持力度，在亞美尼亞境內(nèi)派駐軍事基地并屯有重兵，明確了在亞美尼亞受到攻擊時的援助義務[7](P42-44)。這樣，俄羅斯既可防止因為兩國軍事實力懸殊導致納卡局勢陡然生變，又可避免選邊站隊，直接支持沖突中的任何一方，都不符合俄羅斯在該問題上的利益。未來阿塞拜疆只能繼續(xù)從俄羅斯手中購買武器，而俄羅斯的駐軍也自然成為亞美尼亞的“主動”需要，其中任何一方都無法繞開俄羅斯單獨改變納卡地區(qū)現(xiàn)狀。

雖然俄羅斯在納卡局勢中仍扮演著主要調(diào)停者角色，但從2016年4月沖突激化后的調(diào)解情況中不難發(fā)現(xiàn)，西方國家積極邀請亞美尼亞和阿塞拜疆兩國總統(tǒng)前往歐洲自己的主場進行調(diào)解，明顯表現(xiàn)出欲在南高加索地區(qū)問題上發(fā)揮更大作用的意圖。土耳其本次大力介入也使納卡局勢更加復雜，土耳其和阿塞拜疆是號稱“一個民族，兩個國家”的天然盟友，與亞美尼亞歷史積怨甚深，有報道稱土耳其軍人也參加阿塞拜疆的作戰(zhàn)行動，并與阿塞拜疆一起對亞美尼亞實施無限期的交通封鎖。盡管俄羅斯再次成功斡旋納卡沖突，但也感覺到自己在該問題上越來越處于“兩難”境地。大國力量有形無形地介入，提高納卡問題的復雜性。在土耳其明確支持阿塞拜疆的情況下，俄羅斯必須表現(xiàn)出對亞美尼亞的高度支持。普京自然不希望與阿塞拜疆徹底決裂，把其完全推向自己的對立面，因此，盡量把阿塞拜疆拉回自己的陣營仍然是俄羅斯的首要選擇。未來能否繼續(xù)玩好“納卡沖突”這張牌，對俄羅斯保持在南高加索地區(qū)的影響力至關重要。

總的來看，南高加索自身的領土爭端、西方對該地區(qū)的分化拉攏策略以及土耳其等地區(qū)大國的滲透影響將長期持續(xù)，這勢必對俄羅斯的南高加索政策產(chǎn)生沖擊，也會對南高加索地區(qū)局勢穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。俄羅斯作為該地區(qū)的傳統(tǒng)“霸主”，未來將繼續(xù)以領土問題為抓手，保證其自身地緣戰(zhàn)略利益不受損害。

[1][美]茲比格涅夫·布熱津斯基.戰(zhàn)略遠見——美國與全球權力危機[M].洪漫,等，譯.北京：新華出版社，2012.

[2]朱鋒. 俄格沖突的國際政治解讀[J]. 現(xiàn)代國際關系,2008(11).

[3]劉侶萍,崔啟明. 北約日益重視外高加索地區(qū)的戰(zhàn)略地位[J]. 俄羅斯中亞東歐研究,2008(1).

[4]蘇暢.列國志——格魯吉亞[M].北京：社會科學文獻出版社，2005.

[5]馮玉軍. 試析俄格沖突的戰(zhàn)略內(nèi)涵[J]. 俄羅斯中亞東歐研究,2008(6).

[6]鄧浩. 外高加索地區(qū)形勢演變及其走向[J]. 國際問題研究,2016(2).

[7]白聯(lián)磊. 阿塞拜疆的“大絲綢之路”計劃[J]. 世界知識,2016(3).

[責任編輯 劉馨元]

2016-12-20

李卓，國務院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所助理研究員，中國人民大學碩士研究生，研究方向：東歐中亞問題。

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