基層政府的公共性研究（專題討論）

特約主持人：周慶智

·政治文明與法律發(fā)展·

基層政府的公共性研究（專題討論）

特約主持人：周慶智

（中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所，北京100028）

主持人語：關(guān)于基層政府的公共性，有兩種不同的認(rèn)識：一種看法認(rèn)為，基層政府的公共性體現(xiàn)在它以國家利益和民族利益為目的的權(quán)力行為中；另一種看法認(rèn)為，基層政府的合法性來自每個公民對自身權(quán)利的讓渡，這種讓渡只能為了公民自身的目的，所以，它的權(quán)力行為必須確立在公共性基礎(chǔ)上。這種認(rèn)識的不同，源于對國家政權(quán)建設(shè)認(rèn)識的不同。政權(quán)建設(shè)和公共性建構(gòu)并不具有內(nèi)在的一致性，如果把公共性作為實現(xiàn)國力強盛的手段，基層政府可以工作于資源汲取和社會動員及控制能力上，這必然導(dǎo)致其與社會建立支配和庇護關(guān)系；如果把公共性作為實現(xiàn)平等公民權(quán)的合法性基礎(chǔ)，基層政府只能工作于社會公正和社會福祉的公共性質(zhì)上。所以，如何建構(gòu)基層政權(quán)的公共性，是一個歷史問題，也是一個現(xiàn)實問題。

但政權(quán)角色的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型必定涉及權(quán)力本身性質(zhì)的變化、公共組織角色的變化、與此相關(guān)的各種制度——法律、稅收、授權(quán)和治理方式的變化，以及公共權(quán)威與公民關(guān)系的變化。也就是說，基層政府必須完成一種面向公共組織的性質(zhì)轉(zhuǎn)變，使自己成為提供公共產(chǎn)品、管理公共財務(wù)、為公共社會服務(wù)的組織。這樣一個角色及其與公民制度化關(guān)系代表的公共性權(quán)利原則，就是以建構(gòu)公共性社會關(guān)系為基本任務(wù)的公共政權(quán)建設(shè)的含義。

市場化改革以來，基層政府行為表現(xiàn)出“政權(quán)經(jīng)營者”、晉升錦標(biāo)賽治理模式、政府制度異化等特征，其“公共性”集中體現(xiàn)在兩大功能的實現(xiàn)上：一是（經(jīng)濟資源）財稅汲取能力，一是（政治資源）社會整合和動員能力。支持上述功能的政治邏輯是：如果經(jīng)濟增長（GDP）使國家富裕起來，那么作為個體的人民也會富裕起來。但30多年的地方經(jīng)濟發(fā)展，國家富裕了起來，公民卻尚未全部富裕起來。也就是說，這樣的經(jīng)濟增長（GDP）并不意味著低失業(yè)率、所有的人都享有醫(yī)療、教育和其他所有的公共服務(wù)，以及公民政治參與的廣泛和制度化、社會的可持續(xù)。而這些內(nèi)容才是基層政府公共性的本質(zhì)所在。

中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所“政治發(fā)展與地方政府治理現(xiàn)代化研究”項目組對地方政府創(chuàng)新實踐進行了調(diào)研，包括公共產(chǎn)品供給與公共服務(wù)體制機制、社區(qū)治理、公民參與制度化等方面。本專題文章主要討論了基層政府公共性的歷史建構(gòu)及其現(xiàn)實發(fā)展取向，涉及基層政權(quán)建設(shè)、社會治理轉(zhuǎn)型、政府購買公共服務(wù)、民眾參與制度化等，從不同的問題領(lǐng)域和觀察視角對基層政府的公共性進行了理論闡釋和經(jīng)驗分析。關(guān)注的核心問題是：基層政權(quán)除了為公眾服務(wù)、為公民自身的利益而存在，沒有任何自身的目的，這是基層政權(quán)存在的合法性所在，也是基層政權(quán)完成現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的完整含義。

2017－04－20

周慶智（1960—），男，內(nèi)蒙古赤峰人，研究員，博士生導(dǎo)師，從事中國地方政治、政治社會學(xué)、社會轉(zhuǎn)型與社會變遷、歷史學(xué)、文化人類學(xué)研究。