特約主持人：孟慶瑜

環(huán)境資源法的創(chuàng)新與適用（專題討論）

特約主持人：孟慶瑜a，b

（河北大學a．政法學院；b．國家治理法治化研究中心，河北保定071002）

主持人語：面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，我國的環(huán)境資源法正經(jīng)歷著從基本理念到法律制度、從立法創(chuàng)制到法律實施的系統(tǒng)化調(diào)整與轉(zhuǎn)型。以尊重自然、順應自然和保護自然為主旨的生態(tài)文明理念和生態(tài)文明建設(shè)，不僅被抬升至前所未有的重要地位，而且將融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程。2014年修訂通過的《環(huán)境保護法》標志著我國環(huán)境資源法治建設(shè)步入了一個嶄新的發(fā)展階段，包括生態(tài)保護紅線、生態(tài)保護補償、跨行政區(qū)污染防治、嚴厲的法律責任等都是本次修訂取得的重要創(chuàng)新成果。但是制度創(chuàng)新僅僅是邁出了制度變遷的第一步，制度設(shè)計目標的最終實現(xiàn)必將受到制度設(shè)計、實施機制、運行環(huán)境和社會認同等諸多因素的影響或阻滯。因此，遵循法解釋學的正當原則和科學路徑，加強對環(huán)境資源法律制度的研究與詮釋，搭建立法與法律適用之間的信息反饋與互動機制，無論對于環(huán)境資源法的制度創(chuàng)新，還是對于環(huán)境資源法的目標實現(xiàn)，都具有重要意義。

生態(tài)保護紅線作為保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，不僅需要國家政策的目標指引與組織保障，而且需要國家法律的權(quán)威確認和保障實施。陳海嵩教授的《“生態(tài)保護紅線”的法定解釋及其法律實現(xiàn)》通過對“生態(tài)保護紅線”的詞義辨析以及對中央和地方層面立法落實的全面梳理，為《環(huán)境保護法》第29條的有效實施提供了理論參考。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施要求區(qū)域間生態(tài)環(huán)境治理必須實現(xiàn)率先突破，但區(qū)際間生態(tài)補償問題的懸而未決則是橫亙在京津冀三地政府面前的一項重要課題。劉廣明副教授的《協(xié)同發(fā)展視域下京津冀區(qū)際生態(tài)補償制度構(gòu)建》，以實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理為宗旨，基于京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境的實際，對三地區(qū)際生態(tài)補償?shù)闹贫然龀隽顺醪嚼碚摷軜?gòu)。盡管兩篇論文的研究立場、基本論斷和論證邏輯等尚存進一步商榷之處，但都不失為對新時期環(huán)境資源法律制度的解釋與適用的有益探索。

2017－04－24

孟慶瑜（1973—），男，河北阜平人，院長，教授，法學博士，主任，從事環(huán)境資源法研究。