益陽市中級(jí)人民法院(413000)張 勇

村集體是否有權(quán)收回代耕地

益陽市中級(jí)人民法院(413000)張 勇

案例1999年，某村農(nóng)民林某離開村子，隨兒子落戶小城鎮(zhèn)，并將其承包的土地交由其他村民代耕。2009年，該村村民小組經(jīng)過集體討論決定重新分配土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由于林某未提出分地的要求，該村民小組遂將林某原有的耕地分給為其代耕的村民耕種，并與該村民簽訂了土地承包經(jīng)營(yíng)合同。2015年，林某向村民小組提出要回耕地，遭到拒絕，林某遂訴至人民法院。那么，林某的請(qǐng)求能否得到法律支持？

評(píng)析首先，土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，維護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益是關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。農(nóng)民擁有法律賦予的長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在承包期內(nèi)，任何組織和個(gè)人都不得剝奪和非法限制農(nóng)民承包土地的權(quán)利。

其次，林某的棄耕行為不符合發(fā)包方可以收回承包地的條件。根據(jù)我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》中“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，承包方應(yīng)當(dāng)交回承包地。承包方拒絕交回的，發(fā)包方可以收回”的規(guī)定，此案例中承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。據(jù)此，林某所在的集體組織應(yīng)當(dāng)為其保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或允許其依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。此外，該法規(guī)定農(nóng)民連續(xù)棄耕拋荒2年以上的，村集體可以收回承包地。本案中，林某雖有棄耕的意思表示，但其將土地交由他人代耕，其行為并沒有造成土地被荒廢的后果，因此村集體不能將其承包地收回。

最后，承包方有自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利，但是須以書面的方式提出，否則不發(fā)生法律效力。《農(nóng)村土地承包法》第29條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地?！北景钢?，林某并沒有提交書面的申請(qǐng)通知發(fā)包方自己要放棄承包權(quán)，因此，其把土地交給他人代耕的行為并不能視為其放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

綜上，將土地交由他人代耕代種，并不能使原有的土地承包關(guān)系滅失，但是，對(duì)于棄耕有過錯(cuò)的承包人，應(yīng)當(dāng)對(duì)代耕人在承包地上的合理投入給予相應(yīng)的補(bǔ)償。