閔曉瑩

[提要] 城鎮(zhèn)化與收入分配都是全社會關(guān)注的熱點(diǎn)。本文在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，首先梳理遼寧省居民收入分配格局變動趨勢，同時分析近年來城鎮(zhèn)化對居民收入格局的影響，最后提出遼寧省在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中收入分配格局合理化對策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；收入分配格局；收入差距

基金項(xiàng)目：本文為遼寧省社會科學(xué)基金項(xiàng)目（L13BJY013）；遼寧省教育廳項(xiàng)目（w2014169）；遼寧省社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（L14ATJ001）

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年1月3日

一、遼寧省居民收入分配格局變動趨勢

（一）遼寧省城鎮(zhèn)居民收入分配格局分析。遼寧省城鎮(zhèn)居民可支配收入格局已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，特別是改革開放以后各個收入階層的人均可支配收入都出現(xiàn)了不斷增長的趨勢。1994年遼寧省城鎮(zhèn)居民家庭的人均可支配收入達(dá)到32.5%的增長率，而且十年以來一直保持在10%甚至以上的增長速度，2014年城鎮(zhèn)居民家庭每年人均可支配收入增長率為13.7%。

1、城鎮(zhèn)各階層居民之間的收入差距不斷擴(kuò)大。從近年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，城鎮(zhèn)居民之間的可支配收入差距仍然是在擴(kuò)大的，收入高的階層所占有的份額更多，而收入較低的階層占有的收入份額更少，財(cái)富積累中呈現(xiàn)所謂的“馬太效應(yīng)”，縮小居民之間貧富差距的難度還是比較大的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年收入最高的家庭可支配收入為61，905元，中高收入家庭可支配收入為34，189元，中等收入家庭可支配收入為25，965元，中低收入家庭可支配收入為19，423元，低收入家庭可支配收入為10，950元，高收入家庭收入的增長明顯快于低收入家庭。

2、城鎮(zhèn)各行業(yè)間的收入差距進(jìn)一步上升。受到經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型及企業(yè)改制等原因的影響，我國國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)之間的工資水平出現(xiàn)比較明顯的差距。遼寧省行業(yè)間的收入差距開始出現(xiàn)比較明顯的變化是在20世紀(jì)90年代中期以后，壟斷性行業(yè)和新興行業(yè)的收入水平越來越高，而處于逐漸退出市場的夕陽行業(yè)的收入水平與前者之間的差距就越來越大。收入較高的行業(yè)比較集中在壟斷行業(yè)中，比如金融、銀行、財(cái)政、保險(xiǎn)、電信和電力以及煙草行業(yè)等等，這些都處于全國行業(yè)收入排名的前列。例如2014年煙草制造業(yè)在崗職工平均工資為111，399元，金融業(yè)在崗職工平均工資達(dá)到88，942元，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳播和軟件行業(yè)的在崗職工平均工資達(dá)到80，021元，工業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)在崗職工平均工資為69，578元。

3、城鎮(zhèn)各性質(zhì)單位職工間收入差距初步增大。依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，由于不同性質(zhì)單位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，發(fā)展速度當(dāng)然有快也有慢，因此職工平均工資水平必然也會存在差異。1995年遼寧省國有單位與集體單位職工平均工資差距比是1.63∶1，2015年差距比擴(kuò)大到2∶1，達(dá)到歷史最大差距，2007年之后兩種性質(zhì)單位的工資差距比持續(xù)下降，到2014年縮小到1.45∶1。

4、遼寧省各市城鎮(zhèn)居民之間收入差距不斷擴(kuò)大。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，職工收入得到穩(wěn)步上升，同時遼寧省各城市間的收入差距也在逐漸增大。1994年遼寧省收入最高的城市是大連市，職工平均工資為5，813.73元，收入最低的城市是阜新市，職工平均工資為3，003.92元；2013年遼寧省收入最高的城市仍然是大連市，職工平均工資為59，062.74元；2013年丹東市職工平均工資是32，182.95元，是遼寧省職工收入最低的城市，省內(nèi)城市間職工收入最大差距從1994年的2，809.81元擴(kuò)大到2013年的26，879.79元。近20年來，遼寧省各城市職工收入增長倍數(shù)都達(dá)到10倍以上，其中增長倍數(shù)最大的是阜新市，為13.33倍，增長倍數(shù)最小的是鞍山市，為8.67倍。

5、城鎮(zhèn)居民各類收入變動情況。工薪收入，它包括職工勞動報(bào)酬、獎金、補(bǔ)助等，占城市居民家庭收入的比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，但它依然是現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)居民收入的主要構(gòu)成部分，并且直接影響著城鎮(zhèn)居民總收入的增長。

（二）遼寧省農(nóng)村居民收入分配格局分析。改革開放以來，遼寧省農(nóng)村居民收入水平逐步提高。1978年農(nóng)村居民人均純收入僅為185.2元，2005年達(dá)到3，690.2元，增長了近20倍。2015年遼寧省農(nóng)村常住居民人均可支配收入為12，057元，增長7.7%，扣除價格因素，實(shí)際增長6.3%。（表1）遼寧省農(nóng)村居民收入不斷增長，同時也呈現(xiàn)出許多特點(diǎn)：

1、農(nóng)村居民收入增長率先上升后下降再穩(wěn)步提高。1990年以后遼寧省農(nóng)村居民收入增長率持續(xù)增加，1995年達(dá)到23.39%的歷史最高水平，之后農(nóng)村居民收入增長率接連下滑，在1999年和2000年這兩個年度還出現(xiàn)了負(fù)增長。2001年以后農(nóng)村居民收入增長率呈現(xiàn)波段式上升的趨勢，基本都保持10%以上的增長率，2009年由于受到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，2014年和2015年受我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑的影響，遼寧省農(nóng)村居民收入增長速度下降且維持在7%左右。（圖1）

2、農(nóng)村居民家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)收入增長逐步減少。我國農(nóng)村居民純收入按照收入性質(zhì)來劃分，具體分為生產(chǎn)性純收入和非生產(chǎn)性純收入，而生產(chǎn)性純收入由第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的收入構(gòu)成。在遼寧省農(nóng)民生產(chǎn)性純收入中，雖然來自第一產(chǎn)業(yè)的收入從1990年的870.4元增長到2011年的8，236.1元，但是所占比重卻從1990年的91.52%下降到2011年的85.5%。這說明遼寧省農(nóng)村居民收入來自第一產(chǎn)業(yè)的收入比重逐步減少。

3、農(nóng)村居民收入中工資性收入穩(wěn)步提高。在農(nóng)民的純收入構(gòu)成中，工資性收入指的是農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動而獲得的工資報(bào)酬，或者是在外務(wù)工獲得的工資報(bào)酬。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口由農(nóng)村向城市的流動速度加快，同時也由于大量農(nóng)村土地被征用、城市高收入高福利水平的吸引，越來越多的農(nóng)民來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作或者進(jìn)程務(wù)工。1990年遼寧省農(nóng)民人均每年工資性收入僅為260.61元，它占農(nóng)民純收入的比重為31%，2013年農(nóng)民人均每年工資性收入就增長到4，209.39元，占純收入的比重也提高到40%。

（三）遼寧省城鄉(xiāng)居民收入分配格局分析。按照國際慣例，判斷城鄉(xiāng)居民收入分配差距的指標(biāo)一般選取城鄉(xiāng)居民收入差距系數(shù)2，如果城鄉(xiāng)居民收入差距介于1～1.7倍之間為安全，1.7～2倍之間為基本安全，2～2.5倍之間說明有風(fēng)險(xiǎn)，2～3倍具有重大風(fēng)險(xiǎn)，3.5倍甚至以上則有可能出現(xiàn)社會危機(jī)。國際勞工組織在2005年進(jìn)行全世界范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)居民收入分配差距調(diào)查，結(jié)果顯示絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都在1.6倍以內(nèi)，只有包括中國在內(nèi)的三個國家超過了2倍差距。多年來遼寧省城鄉(xiāng)居民收入差距一直呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢，1990年遼寧省農(nóng)村居民純收入是836.2元，城鎮(zhèn)居民可支配收入是1，551元，城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)為1.85倍，城鄉(xiāng)收入絕對差額是714元。2015年農(nóng)村居民純收入是12，057元，城鎮(zhèn)居民可支配收入是31，126元，城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)為2.56倍，城鄉(xiāng)收入絕對差額是17，025元。我們可以把遼寧省城鄉(xiāng)收入差距的變化趨勢分為三個階段：

第一階段是1990～1998年，遼寧省城鄉(xiāng)居民收入差距先增大后減小。其中1990～1994年間，居民收入絕對差額從714.8元增加到1，623.5元，城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)從1.85提高到2.14；1995～1998年，城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)一些回落，收入絕對差額增長也在放緩，從1，729.8元增加到2，037.4元，城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)從2.10下降到1.79。

第二階段是1999～2009年，遼寧省城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢。城鄉(xiāng)居民收入絕對差額由2，397.6元增長到9，803.38元，城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)從1999年的1.96倍一直向上攀升到2009年的2.65倍，在這十年間無論是城鄉(xiāng)收入的絕對差額還是城鄉(xiāng)居民收入的差距比率都達(dá)到了歷史最高。

第三階段是2010～2013年，遼寧省城鄉(xiāng)居民收入差距開始出現(xiàn)回落。城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)由2.56下降到2.43，收入差距比率擴(kuò)大的趨勢得到緩解，城鄉(xiāng)居民收入絕對差額為15，055.48元。

二、遼寧省城鎮(zhèn)化進(jìn)程對居民收入格局的影響

1990年以前遼寧省城鎮(zhèn)化發(fā)展以平均每年1%的速度增長，發(fā)展速度非?？?，1990年遼寧省城鎮(zhèn)人口數(shù)量達(dá)到1，644.9萬人，城鎮(zhèn)化水平為41.99%，而同期的全國城鎮(zhèn)化水平僅為26.2%，遼寧省城市化速度達(dá)到全國平均水平的1.46倍。1990年以后遼寧省一直保持比較高的城鎮(zhèn)化率，特別是2000年城鎮(zhèn)化達(dá)到了54.24%的全國較高水平。在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃的建議》中，我國明確提出全面實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的問題，截至2015年全國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，遼寧省城市化率為67.4%，在全國排名第二位。

在遼寧省城市化率不斷提高的同時，一方面國民經(jīng)濟(jì)規(guī)模和城鄉(xiāng)居民收入水平都在不斷增長；另一方面包括城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部以及地區(qū)之間、行業(yè)之間等等各個維度的居民收入差距也越來越大，引發(fā)越發(fā)嚴(yán)重的收入分配問題。按照“阿德納·韋伯效應(yīng)”，在城鎮(zhèn)化過程中特別是城鎮(zhèn)化發(fā)展的最初階段，更多的具有更高人力資本、高生產(chǎn)率的人口從農(nóng)村向城市集中，從低收入地區(qū)向高收入地區(qū)集中，這會使得以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村地區(qū)更加落后于以制造業(yè)和商業(yè)為主的城市地區(qū)，引發(fā)城鄉(xiāng)收入差距和區(qū)域收入差距的增大。而當(dāng)城鎮(zhèn)人口比例達(dá)到一定水平之后，在新的城鎮(zhèn)人口享有與原城鎮(zhèn)人口相當(dāng)?shù)氖杖胨降那闆r下，收入差距會逐漸縮小。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遼寧省收入分配格局合理化對策

遼寧省的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)超過65%，處于全國首列，城鎮(zhèn)化作為我國的重大戰(zhàn)略選擇，它既可以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也是促進(jìn)共同富裕的重要手段。但是，城鎮(zhèn)化并不是目的，也不是簡單的“造城運(yùn)動”，它是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和實(shí)現(xiàn)共同富裕的手段，因此在城鎮(zhèn)化過程中要充分調(diào)動勞動者的積極性和潛能，不斷提高勞動生產(chǎn)率，提高職工的收入水平，逐漸縮小居民收入的差距，實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定與發(fā)展。合理的居民收入分配格局，應(yīng)以市場為主導(dǎo)進(jìn)行居民收入的初次分配，政府輔以合理的再分配制度，對初次分配形成的收入分配差距加以糾正，保持城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距、行業(yè)收入差距、城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部收入差距在合理范圍內(nèi)。

第一，總量上增加財(cái)政對農(nóng)村地區(qū)的投入，支出結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化。地方財(cái)政需要增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)等公共物品的投入，提高醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等社會保障的覆蓋范圍，加大人才培養(yǎng)、職業(yè)教育等方面的投入，只有財(cái)政在技術(shù)上和教育上的大力投入才能真正改變農(nóng)民就業(yè)難、收入低的局面，提高他們的生存技能。同時，對于喪失工作能力的困難家庭財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付的力度，提高農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)，縮小與城鎮(zhèn)低保的差距，也在一定程度上縮小城鄉(xiāng)的收入差距。

第二，政府對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)低收入群體進(jìn)行專業(yè)技能和崗位培訓(xùn)。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移需要具備一技之長，這也是他們在城市生存的最基本條件，農(nóng)民素質(zhì)的高低也直接影響著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，同時城鎮(zhèn)中原本的低收入者和貧困群體也需要通過培訓(xùn)提高自身的生存技能，獲得較為穩(wěn)定收入才能逐步擺脫貧困。農(nóng)村務(wù)工者和城鎮(zhèn)貧困者自身沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力或者根本不具備進(jìn)一步學(xué)習(xí)的意識，因此需要政府出資或者與相關(guān)企業(yè)合作，為他們進(jìn)行崗位培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，這能夠確保農(nóng)村剩余勞動力向城市順利轉(zhuǎn)移，消除城鎮(zhèn)貧困，使全體居民收入不平等的狀況不斷下降。

第三，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益基礎(chǔ)上進(jìn)行戶籍改革。我國一直執(zhí)行的是城鄉(xiāng)二元戶籍制度，一些收入水平較高的農(nóng)村居民或者通過高考留在城市工作安家的農(nóng)村居民，通過在城市中購買房產(chǎn)落戶，改變了他們的戶籍身份，轉(zhuǎn)化為城市居民，這樣的結(jié)果是城鄉(xiāng)居民收入的進(jìn)一步擴(kuò)大。戶籍政策是勞動力流動的最大障礙，而在進(jìn)行戶籍改革中農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)這三項(xiàng)最為重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)益有很大的顧慮。因此，在城鎮(zhèn)化的過程中首要的是保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，權(quán)利和福利實(shí)現(xiàn)均等化，這樣才能解除農(nóng)民戶籍改革中的后顧之憂。

第四，加強(qiáng)對居民不同收入來源變動的關(guān)注。從前文統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，遼寧省居民收入中工薪收入、經(jīng)營凈收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入四個收入來源，在區(qū)域間財(cái)產(chǎn)性收入的差距超過其他三類收入，而且是最不穩(wěn)定的，波動浮動也最大。因此，為防范由財(cái)產(chǎn)性收入差距過大而造成總收入差距進(jìn)一步加大，應(yīng)該特別關(guān)注各個地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間財(cái)產(chǎn)性收入差距的變化趨勢。

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