◎ 吳齊玲

深化督導(dǎo)改革為教育科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航

◎ 吳齊玲

近年來，我國(guó)教育督導(dǎo)事業(yè)在不斷深化改革中取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。因此，我對(duì)未來我國(guó)教育督導(dǎo)事業(yè)的發(fā)展充滿了信心和期待。

一、我國(guó)教育督導(dǎo)改革進(jìn)入快車道

首先，當(dāng)前國(guó)家深化改革，致力于推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，具體到教育就是實(shí)行“管辦評(píng)”分離。而教育督導(dǎo)就是“管辦評(píng)”分離改革的牛鼻子，是切入點(diǎn)和突破口。2012 年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《教育督導(dǎo)條例》，成立了國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)，教育督導(dǎo)從法律法規(guī)、體制機(jī)制兩個(gè)方面取得重要突破，為深入推進(jìn)改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2014 年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)的《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》進(jìn)一步明確規(guī)定，評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)歸口教育督導(dǎo)管理。

其次，按照依法治國(guó)方略的要求，依法治教、依法治校的現(xiàn)實(shí)需求是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三位一體、齊頭并進(jìn)。教育督導(dǎo)是行政監(jiān)督，為教育事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，這是教育督導(dǎo)肩負(fù)的歷史使命。

目前，教育督導(dǎo)作為教育管理的重要內(nèi)容倍受關(guān)注。不少地方政府為了切實(shí)發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用，已將教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)屬性從事業(yè)單位整建制轉(zhuǎn)為行政系列；分管教育督導(dǎo)的同志，成為教育局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，參與教育管理決策。

最后，《教育督導(dǎo)條例》賦予教育督導(dǎo)人神圣的職責(zé)和明確的任務(wù)。教育督導(dǎo)的職責(zé)是監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和評(píng)估，肩負(fù)著督政、督學(xué)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)三大任務(wù)。教育督導(dǎo)按照時(shí)間屬性，有事前、事中和事后督導(dǎo)；按照事物性質(zhì)屬性，有常規(guī)、專項(xiàng)和綜合督導(dǎo)等。

作為教育督導(dǎo)人，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，教育督導(dǎo)在任何時(shí)候都不能取代職能部門的監(jiān)管，要各司其職、綜合施策、齊抓共管，共同為教育發(fā)展作貢獻(xiàn)。

二、安徽銅陵教育督導(dǎo)所取得的成績(jī)

安徽省銅陵市是義務(wù)教育均衡發(fā)展的發(fā)源地，幾年來，銅陵教育督導(dǎo)乘著改革的春風(fēng)，借著國(guó)家教育督導(dǎo)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)合銅陵實(shí)際作了一些探索和實(shí)踐，取得了一些成效。概括起來就是：建設(shè)好一支隊(duì)伍，打造三個(gè)平臺(tái)，運(yùn)用好幾個(gè)抓手。

一是建設(shè)好一支隊(duì)伍，即組建專兼職督學(xué)隊(duì)伍。我們?cè)诙綄W(xué)隊(duì)伍的規(guī)格、檔次和年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)上都有考量。特級(jí)教師、資深校長(zhǎng)、教科研員等在其中發(fā)揮了重要作用，我們的主旨是打造一支有一定權(quán)威性、值得信賴、專業(yè)能力強(qiáng)的督導(dǎo)隊(duì)伍。教育督導(dǎo)具有綜合性、法理性和權(quán)威性等特點(diǎn)，因此在督學(xué)隊(duì)伍的建設(shè)上堅(jiān)持不培訓(xùn)不上崗，常培訓(xùn)常上崗的原則。制定了《銅陵市督學(xué)培訓(xùn)三年規(guī)劃》，采取多種方式，開展培訓(xùn)活動(dòng)，堅(jiān)持以“行動(dòng)研究”作為著力點(diǎn)，以科研手段引領(lǐng)督學(xué)專業(yè)化成長(zhǎng)。

二是打造三個(gè)平臺(tái)，即：利用全市教育督導(dǎo)工作例會(huì)平臺(tái)，不僅讓督導(dǎo)人交流工作，分享成功和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，這也是督導(dǎo)人思維碰撞、激發(fā)工作靈感和智慧的空間；利用政府網(wǎng)站和教育城域網(wǎng)平臺(tái)，向社會(huì)公開發(fā)布各類教育督導(dǎo)情況和報(bào)告，堅(jiān)持開放辦教育；編輯《銅陵教育督導(dǎo)動(dòng)態(tài)》?？ㄆ谒屯形?、市政府辦公室、政府分管教育市長(zhǎng)和督導(dǎo)委相關(guān)成員單位，透過這個(gè)窗口發(fā)出督導(dǎo)聲音，使政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門及社會(huì)各界知曉督導(dǎo)事，宣傳教育督導(dǎo)工作，擴(kuò)大影響力。

三是督政、督學(xué)有抓手。在督政方面，我們主要有以下三大抓手：第一個(gè)抓手是每個(gè)年度對(duì)所轄縣區(qū)黨政干部履行教育職責(zé)的督導(dǎo)考核。由政府教育督導(dǎo)辦牽頭，會(huì)同市委組織部、市編辦、人社、財(cái)政等部門一起，對(duì)縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)考核。此項(xiàng)舉措對(duì)保障縣區(qū)教育投入、實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)，促進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，起到了不可替代的作用。僅 2016 年就通過督導(dǎo)，促成追加教育經(jīng)費(fèi)共 3000 多萬(wàn)元。

第二個(gè)抓手是對(duì)縣區(qū)教育主管部門年度重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考核。為了促進(jìn)市域內(nèi)各縣區(qū)教育事業(yè)協(xié)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，制定了《銅陵市縣區(qū)考核評(píng)價(jià)辦法》，在年初和縣區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，發(fā)揮導(dǎo)向作用，到年終進(jìn)行過程性評(píng)估和結(jié)果考核，將考核結(jié)果在全市教育工作會(huì)議上予以通報(bào)。

第三個(gè)抓手是義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估。銅陵市是安徽省首批在2014年前市域內(nèi)所轄縣區(qū)全部通過國(guó)家認(rèn)定的基本均衡縣。今后的目標(biāo)是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)均衡縣區(qū)。通過調(diào)研摸清了底數(shù)，找準(zhǔn)了短板，并匯報(bào)反饋到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)主管部門，為下一步均衡配置資源、調(diào)整規(guī)劃布局，補(bǔ)缺補(bǔ)差、引領(lǐng)發(fā)展方向等，起到了至關(guān)重要的作用，同時(shí)也為政府決策提供了很好的參考。

在督學(xué)方面，我們注重開拓教育督導(dǎo)的覆蓋面。主要有以下兩個(gè)方面：第一是立足于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。近年來，我們對(duì)于“強(qiáng)校聯(lián)合弱?！钡霓k學(xué)模式進(jìn)行了把脈問診，跟蹤實(shí)行專項(xiàng)督導(dǎo)。從組織機(jī)構(gòu)、教育教學(xué)質(zhì)量、社會(huì)影響力等方面，對(duì)各聯(lián)合辦學(xué)體進(jìn)行了多角度、多維度的評(píng)估，對(duì)各聯(lián)合辦學(xué)體在深度融合、社會(huì)滿意度等方面所取得的成效和不足，進(jìn)行了評(píng)估并提出了相應(yīng)的建議，起到了很好的促成、促進(jìn)和引領(lǐng)作用。

第二是對(duì)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行評(píng)估。針對(duì)我市經(jīng)過整合、重組后快速發(fā)展的中等職業(yè)教育中心，在改革創(chuàng)新管理模式，實(shí)行校部制管理，實(shí)行多層次辦學(xué)等情況，先后兩年對(duì)該校實(shí)行了全方位、多維度、具有職業(yè)教育特點(diǎn)的督導(dǎo)評(píng)估。評(píng)估書面報(bào)告出來后，深受學(xué)校的歡迎，該校將多達(dá)六十頁(yè)的督導(dǎo)報(bào)告收藏在校史館，珍視督導(dǎo)給學(xué)校管理帶來的變化和提高。

三、關(guān)于教育督導(dǎo)工作的幾點(diǎn)思考

一是關(guān)于教育督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用問題。教育督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用，是關(guān)乎教育督導(dǎo)權(quán)威和有效性的一個(gè)標(biāo)尺和試金石。其運(yùn)用主要在于政府及主管部門應(yīng)及時(shí)研究督學(xué)提出的問題與建議；督學(xué)對(duì)學(xué)校及校長(zhǎng)的獎(jiǎng)懲、問責(zé)等具有建議和監(jiān)督權(quán)；政府及教育主管部門在均衡配置資源、合理規(guī)劃布局等重大事項(xiàng)上，應(yīng)主動(dòng)征詢督導(dǎo)部門意見，發(fā)揮好督導(dǎo)的決策參考作用。

二是關(guān)于督學(xué)的職業(yè)前景問題。現(xiàn)在有很多在基層從事教育督導(dǎo)工作的同志，特別是一些縣區(qū)督導(dǎo)室主任及專職督學(xué)，因所屬機(jī)構(gòu)是事業(yè)性質(zhì)，執(zhí)行的是教師職稱工資標(biāo)準(zhǔn)，按其能力完全可以申報(bào)副、正教授職稱，但由于工作需要，轉(zhuǎn)崗來到督導(dǎo)部門，無法申報(bào)晉升職稱，其職業(yè)前景不明朗，容易挫傷積極性。建議盡快實(shí)行督學(xué)職級(jí)制，解決督學(xué)們的后顧之憂，使他們各得其所，愉快的工作和學(xué)習(xí)。

三是關(guān)于督導(dǎo)教育信息化、現(xiàn)代化問題。在當(dāng)今信息化時(shí)代的背景下，如何“以信息化手段推動(dòng)教育督導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變”，逐步向大數(shù)據(jù)和技術(shù)支持的數(shù)據(jù)化督導(dǎo)過渡，是基層督導(dǎo)面臨的又一難題。這其中雖有經(jīng)費(fèi)、人員、技術(shù)層面的困難，但關(guān)鍵在于各級(jí)政府高度重視，要注重學(xué)習(xí)把握教育督導(dǎo)的前瞻性，將“互聯(lián)網(wǎng)+概念”運(yùn)用到督導(dǎo)管理模式中，搶占教育督導(dǎo)的制高點(diǎn)，積極打造教育督導(dǎo)與信息化的結(jié)合點(diǎn)，就一定能實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)信息技術(shù)常態(tài)化、工作手段現(xiàn)代化、服務(wù)教育精細(xì)化，為教育發(fā)展再立新功。

G526.4

C

1673-9949（2017）10-0013-02

（作者：安徽省銅陵市教育局黨委委員、市政府教育督導(dǎo)辦公室主任）

［責(zé)任編輯：劉斌］