◎ 羅傳俊

唱好三部曲 提升督導(dǎo)實(shí)效

◎ 羅傳俊

從事學(xué)校責(zé)任督導(dǎo)工作的督學(xué)們都知道，在工作中難免會(huì)遇上一些諸如增大教育投入、治理校園周邊環(huán)境、監(jiān)測(cè)評(píng)估成果的運(yùn)用、規(guī)范辦學(xué)行為（如招生、收費(fèi)）等疑難問(wèn)題。這些棘手的問(wèn)題如不及時(shí)處理，或者處理不當(dāng)，都會(huì)激化矛盾，影響學(xué)校的健康持續(xù)發(fā)展。通過(guò)學(xué)習(xí)，結(jié)合多年學(xué)校管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為對(duì)傳統(tǒng)的“先禮后兵”（出自明·羅貫中《三國(guó)演義》第十一回）的工作方法加以完善，采用“禮—兵—禮”三部曲的工作方法，在破解督學(xué)難題，提升督導(dǎo)實(shí)效方面是行之有效的。

一、理解“禮—兵—禮”三部曲的內(nèi)涵

工作方法是人們?cè)趯?shí)踐過(guò)程中為達(dá)到一定目的和效果所采取的辦法和手段。要提高督導(dǎo)實(shí)效，必須創(chuàng)新督導(dǎo)方法。同時(shí)，教育督導(dǎo)工作隨著督導(dǎo)中心任務(wù)的變化而不斷充實(shí)，應(yīng)該適應(yīng)新形勢(shì)的要求，在繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新出新的督導(dǎo)方法，推動(dòng)督導(dǎo)工作的順利進(jìn)行。只有找到了切合實(shí)際的科學(xué)方法，督導(dǎo)工作才會(huì)事半功倍。

“禮—兵—禮”督導(dǎo)工作三部曲的前一個(gè)“禮”，強(qiáng)調(diào)的是采用以禮相待的方法，奠定了督導(dǎo)工作更便捷、更順暢的基礎(chǔ)。事先向被督導(dǎo)單位發(fā)出書(shū)面督導(dǎo)通知，講明目的及要求，以推動(dòng)工作為根本。這是督導(dǎo)工作的前提，是爭(zhēng)取主動(dòng)、駕馭全局的關(guān)鍵，這一步工作做好了，督導(dǎo)難題就會(huì)迎刃而解。

但是，“十個(gè)指頭不一般長(zhǎng)”，人的素質(zhì)有高有低。盡管“禮”做到了位，特殊情況還是會(huì)存在，因此，有時(shí)對(duì)有些被督導(dǎo)單位和個(gè)人不得不在“禮”后施之以“兵”。比如在“一校一品”、“一校一色”的現(xiàn)實(shí)與上級(jí)規(guī)定要求不相一致的情況下，督導(dǎo)就要施之以“兵”。

所謂“兵”，即采取強(qiáng)硬手段和強(qiáng)制措施以實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)效果最大化。要根據(jù)“依法行政”、“依法治教”、“依法治?！钡囊蠹哟髥?wèn)責(zé)力度，逐步建立健全教育行政績(jī)效評(píng)估體系，重點(diǎn)針對(duì)履行職責(zé)、行政效率、行政效益、行政成本等開(kāi)展評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府及其主要負(fù)責(zé)人教育行政工作業(yè)績(jī)的重要參考，對(duì)不履行或者拖延履行法定教育職責(zé)的超越或者濫用教育行政職權(quán)的，違反法定教育行政程序造成不良后果的，依法追究政府及工作人員的責(zé)任。督學(xué)要時(shí)時(shí)不忘求是，在面向各級(jí)各類(lèi)教育開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估、檢查驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)測(cè)過(guò)程中，在對(duì)一些重大教育政策、項(xiàng)目、安全和其他專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)開(kāi)展督導(dǎo)的過(guò)程中，必須切實(shí)按規(guī)律辦事，按相關(guān)文件要求辦事。在必要時(shí)采取必要的強(qiáng)制措施，充分發(fā)揮各種制度的約束作用。當(dāng)然，無(wú)論哪種問(wèn)責(zé)，都會(huì)給當(dāng)事人造成一些政治上、經(jīng)濟(jì)上和心理上的負(fù)面效應(yīng)。因而，切不可“先禮后兵”之后，就一完了事，還應(yīng)該一方面密切注視事態(tài)發(fā)展的動(dòng)向，防止出現(xiàn)消極影響；另一方面抓住有利時(shí)機(jī)，及時(shí)做些溝通、疏導(dǎo)，甚至撫慰的工作，這就是第三部曲，即后一個(gè)“禮”。

后一個(gè)“禮”強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)溝通，做細(xì)致的思想政治工作。主要是與當(dāng)事者及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行思想溝通、情感交流、講述政策、闡釋規(guī)章制度，避免誤會(huì)；主動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，幫助化解矛盾，解除難題，進(jìn)而提高認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)奮然前行，求得“理解萬(wàn)歲”。這一步工作做好了，就可以使當(dāng)事者由憤怒轉(zhuǎn)為息怒，由懊喪轉(zhuǎn)為振奮，由自以為是轉(zhuǎn)為深刻反思，從而轉(zhuǎn)變看法，形成共識(shí)，以實(shí)現(xiàn)助推發(fā)展的督導(dǎo)目的。

二、實(shí)施“禮—兵—禮”三部曲的意義

我國(guó)教育正在由數(shù)量型增長(zhǎng)、規(guī)?；瘮U(kuò)張為主向以高質(zhì)量、促進(jìn)公平、改善環(huán)境、優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，需要我們不斷完善教育督導(dǎo)工作體系，構(gòu)建教育監(jiān)管與服務(wù)、教育監(jiān)督與指導(dǎo)并重的長(zhǎng)效機(jī)制，因此，創(chuàng)新教育督導(dǎo)方法顯得尤為重要。

首先，“禮—兵—禮”三部曲的方法體現(xiàn)了督導(dǎo)工作的基本要求和客觀規(guī)律，既能克服軟弱無(wú)力現(xiàn)象，又避免了簡(jiǎn)單粗暴的做法，從而更好地依據(jù)原則辦事，把制度治校和過(guò)細(xì)的思想政治工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，真正做到循序漸進(jìn)，剛?cè)嵯酀?jì)，具體問(wèn)題具體分析，具體解決。

其次，“禮—兵—禮”三部曲的方法體現(xiàn)了督導(dǎo)工作的特殊性。教育督導(dǎo)擔(dān)負(fù)著對(duì)政府履行教育工作相關(guān)職責(zé)與對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作的督導(dǎo)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重的責(zé)任。目的在于保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，重點(diǎn)在于提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。這一特殊的工作性質(zhì)就要求每位督學(xué)務(wù)必把被督導(dǎo)的對(duì)象視為提高質(zhì)量的主體，把被督導(dǎo)當(dāng)事者視為立德樹(shù)人的主人，把他們當(dāng)作自己的親人來(lái)對(duì)待，不惜花費(fèi)許多時(shí)間、精力、施之以“禮”，而把施之以“兵”的力度限定在必要的限度之內(nèi)，并在施“兵”之后再度施“禮”，誠(chéng)懇地做好化解、疏導(dǎo)、團(tuán)結(jié)、教育的工作。

再次，“禮—兵—禮”三部曲的方法體現(xiàn)了“講政治、講正氣”在新形勢(shì)下督導(dǎo)工作的具體落實(shí)。三部曲中一頭一尾都要求對(duì)當(dāng)事者施之以“禮”，鮮明地體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，有效地起到保持黨同人民群眾之間的血肉聯(lián)系，這就是“講政治”在督導(dǎo)工作中的具體體現(xiàn)。三部曲中的“兵”充分體現(xiàn)了貫徹黨的教育方針的嚴(yán)肅性、一致性、公平性和徹底性，有力地扼制了個(gè)別部門(mén)、個(gè)別學(xué)校有令不行、有禁不止、正不壓邪的歪風(fēng)，維護(hù)了最大多數(shù)人民群眾的利益，是“講政治”在督導(dǎo)工作中的具體體現(xiàn)。教育部部長(zhǎng)陳寶生同志在國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)召開(kāi)的深化教育督導(dǎo)改革暨第十屆國(guó)家督學(xué)聘任工作會(huì)上曾指出：督政不忘政治，在履行督導(dǎo)職能的過(guò)程中，既要從行政角度督政，更要從政治角度督導(dǎo)，既要考慮政治，更要有政治立場(chǎng)。這就強(qiáng)調(diào)了教育督導(dǎo)必須站在講政治的高度開(kāi)展工作。

三、運(yùn)用“禮—兵—禮”三部曲的方法

如何做實(shí)、做細(xì)、做精教育督導(dǎo)工作，收到實(shí)效呢？筆者認(rèn)為，必須把握好“禮—兵—禮”三部曲的重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到快速而管用，務(wù)實(shí)而高效。

首先，“禮—兵—禮”三部曲中的重點(diǎn)是“禮”，要切實(shí)做到“誠(chéng)、細(xì)、準(zhǔn)”。一是“誠(chéng)”，就是誠(chéng)懇。俗話(huà)說(shuō)“心誠(chéng)則靈”，因此，我們?cè)诠ぷ髦幸哉\(chéng)相見(jiàn)，推心置腹，平等交流，曉明大義。二是“細(xì)”，就是耐心細(xì)致。思想說(shuō)服工作要不厭其煩，反復(fù)進(jìn)行，真正做到仁至義盡。三是“準(zhǔn)”，即有的放矢，切中要害。

其次，要明確“禮—兵—禮”三部曲的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“兵”，這是扶正祛邪的強(qiáng)硬手段。要切實(shí)做到“堅(jiān)決、適度”。一是“堅(jiān)決”，即執(zhí)行政策、規(guī)章制度不留情面，不違背原則。二是“適度”，即依法辦理，不濫用職權(quán)，不超越底線。

再次，要明確“禮—兵—禮”的落腳點(diǎn)是“禮”，這是辯證的統(tǒng)一，屬于一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須完整準(zhǔn)確地理解和把握，靈活自如地加以運(yùn)用。同樣是“禮”，在不同時(shí)間，不同場(chǎng)合，不同對(duì)象上，其內(nèi)容、方法以及火候的把握都應(yīng)該有所不同。“兵”也是如此，必須因人、因事、因地、因時(shí)而異。

G526.4

C

1673-9949（2017）10-0015-02

（作者：四川省巴中市人民政府教育督導(dǎo)室督學(xué)）

［責(zé)任編輯：劉斌］