◎ 江光鳳 李正富

解決山區(qū)教師問題要靠制度創(chuàng)新

◎ 江光鳳 李正富

山區(qū)學(xué)校教師的穩(wěn)定問題關(guān)系到教育質(zhì)量，為培養(yǎng)專業(yè)合格的穩(wěn)定的優(yōu)秀教育人才，國家應(yīng)盡快恢復(fù)適當(dāng)規(guī)模的“免費(fèi)師范教育”。為解決好“行業(yè)留人”問題，吸引更多優(yōu)秀人才投身教育，教育部和省教育廳應(yīng)考慮提高山區(qū)教師工資待遇，市縣兩級(jí)政府和教育行政管理部門要用好現(xiàn)有政策，整合系統(tǒng)內(nèi)教師資源，促進(jìn)教師自愿、合理流動(dòng)，激勵(lì)更多教師從事山區(qū)教育。解決山區(qū)學(xué)校教師職稱問題可以效仿高考制度，采取“統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)”、“晉升指標(biāo)到片”、“片內(nèi)擇優(yōu)晉升”的原則，制度創(chuàng)新必將成為解決山區(qū)教師緊缺的一把金鑰匙。

山區(qū)學(xué)校；教師問題；制度創(chuàng)新

近幾年，我國許多地方的中小學(xué)都相繼通過了“義務(wù)教育均衡發(fā)展”國家級(jí)驗(yàn)收，黨的十八大五中全會(huì)在“十三五”規(guī)劃中提出提升教育公平，促進(jìn)教育均衡發(fā)展的具體舉措。龐大的“薄弱學(xué)校改造工程”、“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”便是推進(jìn)新一輪“教育均衡發(fā)展”的具體體現(xiàn)，山區(qū)孩子和老師們的臉上露出了燦爛的笑容。如今的山區(qū)學(xué)校校長每年暑假只愁一件事情——到哪兒去找到幾個(gè)教師？盡管山區(qū)學(xué)校校長每個(gè)學(xué)期都會(huì)盡最大努力為教師提供優(yōu)厚待遇，但卻事與愿違，一些山區(qū)教師只要遇到機(jī)會(huì)，往往選擇離開，有的甚至工作還不到一年,教學(xué)任務(wù)尚未完成，留下了繼續(xù)堅(jiān)持的校長和老教師，還有巴望新教師到來的學(xué)生。如此看來，山區(qū)學(xué)校教師短缺的問題并未解決，而且任務(wù)艱巨。那么，困難如何解決？依筆者看來，解決山區(qū)學(xué)校教師不足的問題需要依靠“制度創(chuàng)新”。

一、解決山區(qū)學(xué)校教師穩(wěn)定問題需要制度創(chuàng)新

自從上個(gè)世紀(jì)九十年代國家撤銷了地方師范學(xué)校，全國只保留6所師范大學(xué)后，鄉(xiāng)村學(xué)校近二十年沒有補(bǔ)充過正規(guī)師范院校畢業(yè)的教師，到2005年左右，山區(qū)學(xué)校教師出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。為了解決“燃眉之急”，很多縣市出臺(tái)了“支教教師”政策：需要參加職稱評(píng)定的教師或在城鎮(zhèn)學(xué)校連續(xù)工作5年以上的教師，都要到山區(qū)學(xué)校支教一年。各省也相繼啟動(dòng)了“特崗教師”制度：省教育廳每年從應(yīng)屆和往屆的大學(xué)畢業(yè)生招收一批補(bǔ)充教師隊(duì)伍。“支教教師”和“特崗教師”在很大程度上緩解了山區(qū)教師的缺編問題，但這屬于“權(quán)宜之計(jì)”。教師是一個(gè)專業(yè)性極強(qiáng)、肩負(fù)塑造人的重要職業(yè)，不是隨便招個(gè)人就能勝任的。湖北省招收的特崗教師（近兩年只能招到三本和?？飘厴I(yè)生，且多為女生）經(jīng)過短期培訓(xùn)，根據(jù)教育局提供的崗位選崗后，就成為正式教師了。在2015年以前，他們所接受的培訓(xùn)時(shí)間只有暑假一個(gè)月，2015年和2016年的“崗前培訓(xùn)”改成了“崗中培訓(xùn)”，9月份培訓(xùn)1個(gè)月，12月再培訓(xùn)3周。一個(gè)學(xué)期有效教學(xué)時(shí)間總計(jì)為4個(gè)多月，而特崗教師參加“崗中培訓(xùn)”就占去了近半時(shí)間，在教師缺少的山區(qū)學(xué)校，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，“特崗老師”參加培訓(xùn)后，留在學(xué)校的教師往往年齡大，身體弱，教學(xué)工作難以“內(nèi)部消化”，使得本應(yīng)用4個(gè)月上完的課，壓縮到2個(gè)月上完，教學(xué)質(zhì)量難以保證。無論是“崗前培訓(xùn)”，還是“崗中培訓(xùn)”，山區(qū)教育需要“特崗教師“能夠在培訓(xùn)后留下來，學(xué)校寄希望于他們?cè)诮萄薪M跟蹤指導(dǎo)下，在教學(xué)上摸出“門道”，為山區(qū)培養(yǎng)出合格人才。然而，當(dāng)轉(zhuǎn)行的機(jī)會(huì)來臨，這些“特崗教師”往往選擇離開。因此，造成山區(qū)學(xué)校年年進(jìn)教師，教師歲歲是新手，學(xué)生經(jīng)常盼教師的局面。“教育均衡”最大的均衡是“教師的均衡”，為了解決這一矛盾，我們認(rèn)為國家應(yīng)盡快考慮恢復(fù)適當(dāng)規(guī)模的“免費(fèi)師范教育”，為教育培養(yǎng)專業(yè)的、合格的、穩(wěn)定的優(yōu)秀人才，每年為各級(jí)各類中小學(xué)輸送“受過專業(yè)訓(xùn)練”的教師。這才是學(xué)校之盼，孩子之幸，百姓之福。

二、解決山區(qū)學(xué)校教師待遇問題要靠制度創(chuàng)新

近些年，全國免費(fèi)師范大學(xué)僅有6所，報(bào)考師范專業(yè)的學(xué)生卻越來越少。調(diào)查顯示，師范大學(xué)違約轉(zhuǎn)行的畢業(yè)生逐漸增多，他們?yōu)楹螌幵副池?fù)“背信棄義”的責(zé)備，也要違背當(dāng)初的誓言？他們?yōu)楹畏胖叭祟愳`魂的工程師”不做，而要另謀職業(yè)？如此舍近求遠(yuǎn)，根本原因在于“行業(yè)不留人”。山區(qū)學(xué)校艱苦自然環(huán)境與工作環(huán)境成為他們獻(xiàn)身教育的一道現(xiàn)實(shí)的障礙。為此，國家應(yīng)該盡快為教師職業(yè)制定更好的政策，為保證山區(qū)教育師資力量尋制定有效措施與方法。我們認(rèn)為，教育部和省教育廳應(yīng)該更多地思考和搞好“頂層設(shè)計(jì)”，從宏觀政策入手，特別是提高教師的工資待遇（收入水平的高低是社會(huì)地位、價(jià)值的最基本的體現(xiàn)），重點(diǎn)解決好“行業(yè)留人”問題，吸引更多的優(yōu)秀人才投身教育；市縣兩級(jí)政府及教育管理部門應(yīng)該更多地思考如何用好現(xiàn)有政策，整合系統(tǒng)內(nèi)教師資源?，F(xiàn)階段市縣兩級(jí)工作重點(diǎn)是落實(shí)“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”，制定好“差別化工資制度”，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)的教師自愿、合理流動(dòng)，激勵(lì)更多的教師愿意從事山區(qū)教育。

目前，各地正在制定和落實(shí)“城鄉(xiāng)教師差別化工資制度”，但一項(xiàng)好政策的落實(shí)取決于決策者能否“自我超越”，從而達(dá)到“制度創(chuàng)新”，要敢于向“既得利益者”開刀，不論資排輩。要下到基層調(diào)查研究，避免刺激政策“不痛不癢”。山區(qū)教師大多離家較遠(yuǎn)，有的家校往返一次僅車費(fèi)就需要100多元，每月按四周計(jì)算需近600元。如果政策確定的“差異水平的最大值”只能勉強(qiáng)維持往返家校途中的車費(fèi)，試想一下，有多少人愿意丟下便利的城市生活，來到條件較差的山區(qū)吃苦受累？我們相信，只要中央和地方上下聯(lián)動(dòng)，“頂層設(shè)計(jì)”和“落實(shí)政策”齊頭并進(jìn)，人們轉(zhuǎn)行當(dāng)教師，教師爭(zhēng)相到山區(qū)執(zhí)教的時(shí)代就不遠(yuǎn)了。教育公平、教育均衡發(fā)展就會(huì)真的落到實(shí)處。

三、解決山區(qū)學(xué)校教師職稱問題要靠制度創(chuàng)新

教師的職稱與工資息息相關(guān)，職稱上不去，工資自然低。山區(qū)學(xué)校的教師因?yàn)閷W(xué)習(xí)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，展示的平臺(tái)不足，擔(dān)任的科目多、課程多，缺少足夠的時(shí)間開展教學(xué)研究，評(píng)職稱所需的“硬件”自然就少，與城里的教師相比，差距比較顯著。雖然都在說“教師職稱晉升要向山區(qū)傾斜”，各類媒體也在呼吁，但許多年過去了，職稱評(píng)定向山區(qū)教師傾斜還停留在口頭上，未能上升為“制度”或“法律”，執(zhí)行起來很難。自從上世紀(jì)八十年代教師實(shí)行“職稱制度”以來，某些縣市的“職稱評(píng)定方法”不穩(wěn)定，政策不停變化，且往往用“改革”、“結(jié)合本地實(shí)際”和“與時(shí)俱進(jìn)”作為說辭，難以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)山區(qū)教師職稱評(píng)定上的政策傾斜。即使出現(xiàn)了問題，也將其解釋為“摸著石頭過河”，失誤在所難免。

職稱評(píng)定關(guān)系到每一個(gè)教師的切身利益，關(guān)系到教師隊(duì)伍工作積極性的調(diào)動(dòng)與激發(fā)，非同小可。對(duì)于教師的職稱晉升，應(yīng)該由主管教育部門出面，將其上升到“制度”或“法律”層面，做好“頂層設(shè)計(jì)”。教育需要法治，不要人治，需要公平正義，要杜絕暗箱操作。教師的職稱晉升制度可以效仿高考制度，一要“統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)”，二要“晉升指標(biāo)到片”，三要“片內(nèi)擇優(yōu)晉升”。“統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)”如同“全國統(tǒng)一的高考試卷”；“晉升指標(biāo)到片”相當(dāng)于“各高校分到各省的招生名額”；“片內(nèi)擇優(yōu)晉升”好比“分省劃線錄取”。在具體操作中，“統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)”要便于規(guī)范地方，避免人為操控；“晉升指標(biāo)到片”要便于區(qū)別對(duì)待，落實(shí)“向山區(qū)傾斜”；“片內(nèi)擇優(yōu)晉升”要便于激勵(lì)教師，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。值得注意的是，實(shí)施的關(guān)鍵在于如何劃片，可以以縣（區(qū)）為單位，結(jié)合本地實(shí)際，如，多地形地區(qū)可劃分為城區(qū)、丘陵和山區(qū)；平原地區(qū)可以根據(jù)離城區(qū)的遠(yuǎn)近劃分，等等。相比之下，高考制度的制定與實(shí)施難度更大，“教師職稱晉升”問題不過是小巫見大巫。切記百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。

總之，解決山區(qū)學(xué)校的教師問題要靠制度創(chuàng)新，由國家層面解決“頂層設(shè)計(jì)”，地方則要“用好政策”。

（作者：江光鳳，湖北省襄陽市南漳縣長坪鎮(zhèn)長坪完全小學(xué)教導(dǎo)主任；李正富，湖北省襄陽市南漳縣長坪鎮(zhèn)長坪完全小學(xué)校長）

［責(zé)任編輯：劉斌］

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