□本刊記者 劉敏 實習(xí)記者 劉競

學(xué)前教育 任重道遠一一訪江蘇省教育廳基礎(chǔ)教育處處長馬斌

□本刊記者 劉敏 實習(xí)記者 劉競

學(xué)前教育是教育的初始階段，是國民教育的基礎(chǔ)，是教育體系的重要組成部分。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國家對學(xué)前教育的投入和關(guān)注度逐漸加大，各地政府花大氣力推進學(xué)前教育發(fā)展。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，2015年，全國共有幼兒園22.37萬所，比上年增加1.38萬所。入園兒童人數(shù)也比上年增加21.07萬人。

“十二五”以來，江蘇基礎(chǔ)教育改革發(fā)展取得優(yōu)異成績，處于全國前列，多項指標全國第一。據(jù)統(tǒng)計，目前江蘇省有幼兒園6867所，在園幼兒257萬，其中，公辦幼兒園約占幼兒園總數(shù)的65%，學(xué)前三年幼兒入園率達97.6%，高出全國平均水平22.6個百分點。

在加快發(fā)展的同時，基礎(chǔ)教育也面臨著新的形勢與挑戰(zhàn)，如資源總量不足、師資短缺、辦園水平參差不齊等問題。其中，由于歷史欠帳較多，以及生育政策調(diào)整、人口流動等原因，學(xué)前教育相對薄弱的問題較為明顯，也成為不少幼兒家長關(guān)注的話題。在此，我們采訪了江蘇省教育廳基礎(chǔ)教育處處長馬斌。他表示，江蘇省將在“十三五”期間大力發(fā)展學(xué)前教育，認真實施好第二期學(xué)前教育五年行動計劃，建立扶持學(xué)前教育制度，加快學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。

一、進一步增加學(xué)前教育資源，實現(xiàn)資源的合理配置

望子成龍、望女成鳳，是父母對子女共同的期盼。然而，教育資源分配不均卻是一個繞不開的話題。自從二孩政策放開后，江蘇地區(qū)人口就在不斷增長。據(jù)了解，預(yù)計到2020年，江蘇的學(xué)齡前兒童會比現(xiàn)在增加三十萬左右。越來越多的孩子出生，是否會影響學(xué)齡前兒童教育資源的分配？而作為公共產(chǎn)品的學(xué)前教育又該如何公平均衡地發(fā)展呢？

面對疑問，馬斌坦言，學(xué)前教育資源的確存在相對不足的現(xiàn)象。現(xiàn)在入園雖不難，但入優(yōu)質(zhì)園、特色園還較難，這要求我們要注重擴大學(xué)前教育資源，滿足幼兒的入園需求。擴大資源的同時也要優(yōu)化學(xué)前教育的資源結(jié)構(gòu)，其中最主要的是優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，更要重視城鎮(zhèn)幼兒園的建設(shè)，因為江蘇省的城市化步伐正在不斷加快。

“幼兒園服務(wù)區(qū)和義務(wù)教育學(xué)區(qū)，可不是一碼事。”馬斌提到，對于學(xué)前教育的公平發(fā)展，江蘇已經(jīng)做了很多嘗試，針對學(xué)前教育也提出了服務(wù)區(qū)制，也就是試行就近入園，盡可能滿足有學(xué)前兒童的家庭就近入學(xué)的需求。而所謂的服務(wù)區(qū)就是指“劃片入園”：每個幼兒園都能對口覆蓋附近的幾個小區(qū)，孩子可以像義務(wù)教育階段一樣實行就近入園?，F(xiàn)在，雖然政策還在探索階段，但無錫和部分地區(qū)的縣區(qū)已經(jīng)陸續(xù)開始嘗試。

馬斌表示，還會加大對生源流入地教育工作的支持，如加大財政投入力度，建立以公共財政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機制，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，建立健全公辦幼兒園生均財政撥款制度；鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，探索建立公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務(wù)區(qū)制度，將普惠性民辦幼兒園財政經(jīng)費納入統(tǒng)一管理，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性保育教育服務(wù)。在第二期學(xué)前教育五年行動計劃中，江蘇省將新建、改擴建1000所左右的幼兒園，實現(xiàn)每1萬到1.5萬常住人口至少設(shè)置一所幼兒園，確保幼兒就近入學(xué)。

二、進一步貫徹落實辦園要求，依法辦園，規(guī)范辦園

2014年，國家就強調(diào)要“加快推進教育治理體系和法理能力現(xiàn)代化”。而推進教育治理體系和法理能力現(xiàn)代化在幼兒園的具體體現(xiàn)就是要依法辦園、規(guī)范辦園。江蘇在全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中率先出臺了地方法規(guī)——《江蘇省學(xué)前教育條例》，為國家層面立法提供了有效的探索。

馬斌告訴記者，依法辦園是由教育屬性和依法治國決定的，學(xué)校的工作是貫徹我們黨的教育方針的一個基層“細胞”。幼兒園在開展工作的過程中，也都必須按照黨和國家的法律法規(guī)行事。依法、依規(guī)辦園不能僅僅是一句口號，更應(yīng)該認識到它是教育事業(yè)的需要，也是幼兒園發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)主動、自覺地落實在實際工作的各個方面，如：注重師德建設(shè)、推進幼兒園游戲課程化建設(shè)、建立教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度等，法律法規(guī)不允許去做的就堅決不能做，如：嚴禁“小學(xué)化”現(xiàn)象，嚴禁違背幼兒成長規(guī)律和教育規(guī)律對待幼兒等。

根據(jù)江蘇公布的《公辦幼兒園機構(gòu)編制標準（試行）》規(guī)定，對公辦幼兒園機構(gòu)的編制標準、保育規(guī)模等都有明確要求。公辦幼兒園事業(yè)編制按師生比1∶16的比例核定，主要用于配備管理人員和骨干教師，同時還提出有條件的地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需要和財政承受能力，適當(dāng)放寬師生比；對幼兒園保育教育規(guī)模則提出，小班每班20—25人，中班26—30人，大班31—35人，公辦幼兒園一般不超過12個班，農(nóng)村地區(qū)可以根據(jù)生源狀況適當(dāng)降低規(guī)模，規(guī)模過小的公辦園要進行適當(dāng)調(diào)整合并。各地要從國家和民族未來發(fā)展的高度，創(chuàng)造性地落實，確保每年都新增加編制到幼兒園。

三、進一步加強幼師隊伍建設(shè)，提高師資整體素質(zhì)

教師隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展不只有利于當(dāng)前教育質(zhì)量的提升，更重要的是有利于樹立幼兒園教師良好的職業(yè)形象，提升幼兒園教師的職業(yè)吸引力，吸收更多優(yōu)秀青年從事學(xué)前教育工作，給學(xué)前教育的健康發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。

馬斌表示，為提高幼兒教師隊伍的整體素質(zhì)，今年開始，江蘇第二期學(xué)前教育五年行動計劃中，就包括了創(chuàng)新機制，特別是吸引和管理教師的機制。

堅持引進優(yōu)秀的師資隊伍，確保在2020年之前，所有幼兒園均按標準配齊、配足保教人員，所有人員持證上崗，其中，教師持幼兒園教師資格證比例達到80%。其次，要確保教師的教學(xué)工作資格，為建立和完善幼兒教師編制體系，機構(gòu)編制部門將會同教育、財政部門修訂公辦幼兒園教職工編制標準，保證公辦幼兒園有一定比例的事業(yè)編制，用于配備管理人員和骨干教師。

第二期學(xué)前教育五年行動計劃的實施，不僅會加強幼兒教師培訓(xùn)，還會努力提高教師待遇。馬斌稱，國家已經(jīng)要求各地研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，江蘇省已出臺了相關(guān)文件，各地也將結(jié)合實際逐步推行，為公辦幼兒園建立財政保障體系。另外，江蘇省財政和各級地方財政將對經(jīng)濟困難家庭子女進入幼兒園就讀給予資助。

四、進一步推行課程游戲化，加強幼兒園內(nèi)涵建設(shè)

好課程就像是幼兒園的“健康心臟”。江蘇從2014年起在全省啟動幼兒園課程游戲化建設(shè)項目。近年來，江蘇不少地區(qū)都進行了幼兒園課程改革探索，孩子們在玩游戲的過程中便能學(xué)到知識，既豐富了內(nèi)心，也不會感到枯燥，內(nèi)涵豐富的園所文化更成為幼兒幸福成長的基礎(chǔ)營養(yǎng)。馬斌表示，加強幼兒園的內(nèi)涵建設(shè)，要以課程游戲化為抓手。

馬斌介紹，江蘇省課程游戲化項目實施至今，3年內(nèi)已有147所幼兒園通過項目驗收。它從對幼兒的觀察到對幼兒學(xué)習(xí)發(fā)展的觀察和評估，從幼兒園的教育理念到幼兒園的課程目標，從空間環(huán)境創(chuàng)設(shè)、材料提供到一日活動的安排，從教師的教育策略途徑和手段到生活活動、游戲活動、教學(xué)活動的組織和指導(dǎo)，從自然資源到家園社區(qū)的合作等方面，都促進了園長、教師教學(xué)理念的思想改革，鍛煉了教師對課程的創(chuàng)新開發(fā)能力。

說到底，幼兒園文化內(nèi)涵的建設(shè)與嚴謹高雅的師德師風(fēng)、創(chuàng)意與生活相結(jié)合的課程、民主且科學(xué)的園內(nèi)制度和堅持幼兒個性完善、人格健全的管理方式都密不可分，如若能做到以上這些，相信園所文化和內(nèi)涵都會得到進一步提升，做得出色就有了可能。

結(jié)語

近幾年，學(xué)前教育雖然取得了長足的發(fā)展，但是離人民群眾對學(xué)前教育的期待和愿望還存在一定的距離。馬斌坦言，目前，在全面依法治國的背景下，學(xué)前教育的國家立法已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，學(xué)前教育發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱，還需要建立長效的有保障的用人機制、投入機制。未來，江蘇的學(xué)前教育將擴大資源優(yōu)化結(jié)構(gòu)、健全制度、提供保障、創(chuàng)新機制、建強師資、規(guī)范管理、提高質(zhì)量……但是，無論是在江蘇還是從全國來看，總的來說，在推進學(xué)前教育改革發(fā)展方面任重道遠，需要方方面面的共同努力，綜合施策。