廣西獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)成效、問(wèn)題與建議

【摘 要】本文闡述廣西獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)取得的顯著成效，分析存在的主要問(wèn)題，提出促進(jìn)廣西獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的建議。

【關(guān)鍵詞】廣西 獨(dú)立學(xué)院 成效 問(wèn)題 建議

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2016）12C-0102-04

獨(dú)立學(xué)院作為中國(guó)高等教育辦學(xué)體制改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，自上世紀(jì)90年代誕生以來(lái)，已走過(guò)10余年的發(fā)展歷程。該制度設(shè)計(jì)成功嫁接了社會(huì)資本與公辦高校的雙重優(yōu)勢(shì)，既引進(jìn)了母體學(xué)校優(yōu)質(zhì)的教育資源，使獨(dú)立學(xué)院從辦學(xué)伊始就具有較高起點(diǎn)，又引入了社會(huì)資本，擴(kuò)大了高等教育辦學(xué)規(guī)模。廣西獨(dú)立學(xué)院雖然起步較晚，但發(fā)展很快，已成為廣西教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，對(duì)推動(dòng)全區(qū)高等教育深化改革、擴(kuò)大規(guī)模、快速發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、廣西獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)成效顯著

近年來(lái)，廣西區(qū)黨委、政府高度重視民辦教育特別是獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，8所獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)成效顯著，辦學(xué)體制改革不斷深化，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新，辦學(xué)質(zhì)量和效益不斷提升，極大地滿足了人民群眾多樣化的教育需求，進(jìn)一步提升了廣西高等教育大眾化水平。截至2015年底，廣西共有獨(dú)立學(xué)院8所，北航北海學(xué)院也在恢復(fù)談判之中。在校生接近9萬(wàn)人（最多的接近12000人，最少的8000多人），占普通本科院校在校生的8%。主要表現(xiàn)在：

（一）辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。通過(guò)十幾年的努力辦學(xué)，8所獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)規(guī)模上取得了很大進(jìn)展，校均在校人數(shù)達(dá)10317人，其中在校生人數(shù)最多的桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院達(dá)11985人，最少的廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院也達(dá)8165人，8所獨(dú)立學(xué)院中已有5所成為名副其實(shí)的萬(wàn)人大學(xué)。校均占地面積614.5畝，其中面積最大的廣西中醫(yī)藥大學(xué)賽恩斯新醫(yī)藥學(xué)院占地931畝（其中大校名下595畝），面積最小的廣西大學(xué)行健文理學(xué)院與廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院占地300畝。校均校舍面積21.24萬(wàn)平方米，其中校舍面積最大的廣西科技大學(xué)鹿山學(xué)院達(dá)31.32萬(wàn)平方米，已達(dá)到《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》規(guī)定的生均教學(xué)行政用房和生均宿舍面積要求。最小的廣西師范學(xué)院師園學(xué)院也達(dá)5.68萬(wàn)平方米。校均教學(xué)行政用房12.8萬(wàn)平方米，其中最大的廣西科技大學(xué)鹿山學(xué)院達(dá)18.96萬(wàn)平方米，最小的廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院也達(dá)6.08萬(wàn)平方米。專任教師人數(shù)校均494人，其中廣西中醫(yī)藥大學(xué)賽恩斯新醫(yī)藥學(xué)院擁有專任教師650人，除廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院193人外，有6所學(xué)院專任教師人數(shù)達(dá)500人以上，基本達(dá)到《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的人數(shù)要求。校均教學(xué)儀器設(shè)備值達(dá)5100.74萬(wàn)元，其中廣西大學(xué)行健文理學(xué)院教學(xué)儀器設(shè)備值達(dá)6631.14萬(wàn)元。校均圖書(shū)77.62萬(wàn)冊(cè)，其中桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院擁有圖書(shū)96.3萬(wàn)冊(cè)。從辦學(xué)條件上明顯可以看出廣西獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大（詳見(jiàn)表1）。

（二）辦學(xué)質(zhì)量不斷提升。辦學(xué)10多年來(lái)，各獨(dú)立學(xué)院堅(jiān)持黨的教育方針，堅(jiān)持教學(xué)型、應(yīng)用型本科院校的定位，牢固樹(shù)立“以人為本，為學(xué)生發(fā)展服務(wù)”的教育思想，確立多元化的人才質(zhì)量觀，實(shí)施多樣化的教育，為學(xué)生發(fā)展提供多種成功成才的機(jī)會(huì)和途徑，取得了良好的辦學(xué)質(zhì)量。

一是深化教學(xué)改革，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升。各獨(dú)立學(xué)院秉持優(yōu)勢(shì)與特色辦學(xué)，深化教學(xué)改革，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。例如，廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院的“內(nèi)涵式發(fā)展”包括推進(jìn)校園文化建設(shè)工程、推進(jìn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)工程、推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)工程、推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升工程、推進(jìn)科研能力提升工程、實(shí)施學(xué)生素質(zhì)提升工程等六項(xiàng)工程，取得了較好的成效。人才培養(yǎng)質(zhì)量主要表現(xiàn)在：招生報(bào)到率、就業(yè)率逐年攀升，生源質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量提高。2015年8所獨(dú)立學(xué)院的畢業(yè)生就業(yè)率都在90%以上。一些學(xué)院通過(guò)對(duì)招聘單位電話、郵件等形式的回訪以及單位二次進(jìn)校招聘時(shí)的反饋，了解到用人單位對(duì)畢業(yè)生的工作表現(xiàn)都比較滿意；學(xué)生在校積極參加國(guó)內(nèi)外各項(xiàng)比賽，分別在中國(guó)大學(xué)生方程式大賽（FSC大賽）、中國(guó)大學(xué)生電動(dòng)方程式大賽、全國(guó)數(shù)學(xué)建模大賽、全國(guó)大學(xué)生英語(yǔ)競(jìng)賽、全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽等國(guó)際國(guó)內(nèi)知名賽事中斬獲佳績(jī)；積極開(kāi)展豐富多彩的第二課堂活動(dòng)，學(xué)生綜合素質(zhì)不斷提高。廣西大學(xué)行健文理學(xué)院連續(xù)多年進(jìn)入中國(guó)獨(dú)立學(xué)院排行榜100強(qiáng)（其中武書(shū)連主編、中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2013年3月出版的《挑大學(xué) 選專業(yè)—— 2013高考志愿填報(bào)指南（獨(dú)立學(xué)院版）》排名為第二十四名）。

二是專業(yè)設(shè)置更加科學(xué)，學(xué)科結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。8所獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)之初一般僅有幾個(gè)專業(yè)招生，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，各獨(dú)立學(xué)院本科專業(yè)一般都在30個(gè)以上。2002年，廣西科技大學(xué)鹿山學(xué)院僅僅開(kāi)設(shè)了5個(gè)專業(yè)，到2015年已經(jīng)開(kāi)設(shè)39個(gè)本科專業(yè)。廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院2015年開(kāi)設(shè)的本科專業(yè)就達(dá)到40個(gè)。各學(xué)院專業(yè)設(shè)置基本形成以特色專業(yè)為主導(dǎo)、與母體院校錯(cuò)位發(fā)展、“工、管、經(jīng)、文、理、藝”協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性專業(yè)體系。

三是科研立項(xiàng)不斷增多，注重成果轉(zhuǎn)化和提升服務(wù)社會(huì)的能力。近年來(lái)，8所獨(dú)立學(xué)院從無(wú)到有、從少到多，在國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、地市級(jí)等項(xiàng)目立項(xiàng)上不斷突破，在學(xué)術(shù)專著、期刊論文發(fā)表方面也取得了豐碩成果。在專利申請(qǐng)，尤其是實(shí)用新型專利的申請(qǐng)上取得了很大進(jìn)步。例如，桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院主持和參與國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目5項(xiàng)，省部級(jí)以上科研教改立項(xiàng)項(xiàng)目19項(xiàng)，獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)1個(gè)，省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)7個(gè)，專利4項(xiàng)，出版專著25部，公開(kāi)發(fā)表學(xué)術(shù)論文400余篇。廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院2015年共承擔(dān)國(guó)家社科基金3項(xiàng)，省部級(jí)課題3項(xiàng)，自治區(qū)級(jí)課題74項(xiàng)（其中自治區(qū)教改項(xiàng)目52項(xiàng)），發(fā)表論文815篇（其中核心157篇）。

（三）辦學(xué)模式不斷創(chuàng)新。近年來(lái)，各獨(dú)立學(xué)院為了適應(yīng)人才市場(chǎng)的需求，積極探索“校企合作”“校校合作”“國(guó)際交流與合作”等新型辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，注重培養(yǎng)具有國(guó)際視野和創(chuàng)新實(shí)踐能力的高級(jí)人才。

一是探索“產(chǎn)教融合、校企合作”的辦學(xué)模式。一些獨(dú)立學(xué)院紛紛與國(guó)內(nèi)企業(yè)合作實(shí)施“3+1”培養(yǎng)模式（即在學(xué)校學(xué)習(xí)3年、合作企業(yè)實(shí)踐培養(yǎng)1年），從而提升學(xué)生理論素養(yǎng)的同時(shí)鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力。廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院通過(guò)與區(qū)域社會(huì)的標(biāo)桿企業(yè)搭建產(chǎn)學(xué)融合的實(shí)踐學(xué)習(xí)平臺(tái)，為學(xué)生提供全職實(shí)習(xí)，大大提高了學(xué)生的實(shí)踐能力。目前在編輯出版學(xué)、動(dòng)畫(huà)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、信息管理與信息系統(tǒng)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易等5個(gè)專業(yè)實(shí)行校企聯(lián)合培養(yǎng)模式。

二是探索國(guó)際化辦學(xué)模式。廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院不斷探索與世界各國(guó)的合作，在教師交流與培訓(xùn)、學(xué)生交換培養(yǎng)等方面與國(guó)外知名大學(xué)簽署合作協(xié)議，實(shí)施“3+1”聯(lián)合培養(yǎng)模式（即國(guó)內(nèi)培養(yǎng)3年、合作的國(guó)外院校培養(yǎng)1年）、攻讀國(guó)外高校研究生等。辦學(xué)模式上的創(chuàng)新舉措對(duì)于拓展學(xué)校的辦學(xué)視野、改善自身辦學(xué)條件、提升學(xué)生素質(zhì)有很大幫助。

三是實(shí)施“掌握專業(yè)基本理論基本知識(shí)+足量實(shí)踐實(shí)習(xí)”，突出學(xué)生應(yīng)用能力培養(yǎng)的人才培養(yǎng)模式。即在專業(yè)理論基礎(chǔ)、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)環(huán)節(jié)上堅(jiān)持“本科”教學(xué)要求的同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，突出和強(qiáng)化應(yīng)用能力培養(yǎng)的人才培養(yǎng)模式。

四是實(shí)施“專業(yè)教學(xué)中強(qiáng)化外語(yǔ)學(xué)習(xí)+國(guó)外專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐”，開(kāi)闊學(xué)生國(guó)際視野，培養(yǎng)適合廣西與東盟經(jīng)濟(jì)合作人才需求的跨國(guó)人才培養(yǎng)模式。

（四）辦學(xué)特色不斷凸顯。具體如下：

一是地域特色。一方面各學(xué)院在堅(jiān)持公益性辦學(xué)理念的同時(shí)，將辦學(xué)的社會(huì)效益放在重要位置，結(jié)合所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，走出了一條既依靠產(chǎn)業(yè)又服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的特色化路子。廣西科技大學(xué)鹿山學(xué)院堅(jiān)持“立足柳州、服務(wù)廣西、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)造特色”的辦學(xué)思路，確立把學(xué)校建設(shè)成為與廣西產(chǎn)業(yè)特別是與柳州汽車、機(jī)械支柱產(chǎn)業(yè)深度融合，國(guó)內(nèi)一流、特色鮮明的應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的奮斗目標(biāo)，就是將柳州的地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)融入辦學(xué)中的體現(xiàn)。另一方面各學(xué)院依托廣西面向東盟的地緣優(yōu)勢(shì)，充分挖掘辦學(xué)潛力，開(kāi)設(shè)一些語(yǔ)言類專業(yè)，為促進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家的交流做出了貢獻(xiàn)。

二是專業(yè)特色。各學(xué)院充分抓住中國(guó)—東盟貿(mào)易區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，結(jié)合廣西“14+10”（14個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)及10個(gè)新興產(chǎn)業(yè)）規(guī)劃來(lái)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。8所獨(dú)立學(xué)院在設(shè)立之初基本上只有幾個(gè)與母體院校錯(cuò)位發(fā)展的特色專業(yè)。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，基本上每個(gè)學(xué)院的專業(yè)設(shè)置都在30個(gè)左右，但是在發(fā)展過(guò)程中各學(xué)院往往以自己的特色專業(yè)為龍頭，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科交叉融合與協(xié)同發(fā)展。桂林電子科技大學(xué)信息科技學(xué)院在以電子信息學(xué)科等龍頭專業(yè)的帶動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了多學(xué)科交叉融合與協(xié)同發(fā)展的辦學(xué)格局。廣西中醫(yī)藥大學(xué)賽恩斯新醫(yī)藥學(xué)院的中醫(yī)學(xué)、針灸推拿學(xué)專業(yè)為廣西民辦高校重點(diǎn)專業(yè)，藥學(xué)專業(yè)為廣西高校特色專業(yè)及課程一體化建設(shè)項(xiàng)目，專業(yè)特色非常明顯。

三是人才培養(yǎng)特色。與研究型大學(xué)不同之處在于，獨(dú)立學(xué)院更多的是將辦學(xué)定位在為社會(huì)培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才。8所獨(dú)立學(xué)院基本上都是在自身特色的基礎(chǔ)上堅(jiān)持培養(yǎng)實(shí)用型人才的辦學(xué)思路，廣泛開(kāi)展與區(qū)內(nèi)外企事業(yè)單位合作，在專業(yè)設(shè)置上對(duì)接社會(huì)和企業(yè)需求，堅(jiān)持走獨(dú)立學(xué)院特色化的發(fā)展道路。圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)，探索具有復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。在知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，既重視專業(yè)基本理論、基本知識(shí)的基礎(chǔ)作用，又通過(guò)課程體系和教學(xué)內(nèi)容的改革，加強(qiáng)交叉學(xué)科和人文學(xué)科知識(shí)的學(xué)習(xí)，形成以專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)，多學(xué)科知識(shí)交叉滲透的復(fù)合性知識(shí)結(jié)構(gòu)。在能力結(jié)構(gòu)上，堅(jiān)持本科教育的基本要求，打好學(xué)生專業(yè)理論基礎(chǔ)；同時(shí)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，突出學(xué)生應(yīng)用能力培養(yǎng)；加強(qiáng)素質(zhì)教育，提升學(xué)生綜合素養(yǎng)；開(kāi)拓跨國(guó)培養(yǎng)渠道，拓展學(xué)生國(guó)際視野和適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展需要的能力，形成具有“一專多能”的應(yīng)用型人才。

四是國(guó)際化特色。為了不斷提升辦學(xué)水平，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)復(fù)合型人才的需求，各學(xué)院近年來(lái)都重視走出一條國(guó)際化的特色發(fā)展路徑，在師資培養(yǎng)、人才聯(lián)合培養(yǎng)等方面探索合作模式。廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院與7個(gè)國(guó)家和地區(qū)的18所高校建立了合作關(guān)系，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、東南亞語(yǔ)言類專業(yè)等14個(gè)專業(yè)中實(shí)行國(guó)際化教育，每年有近500名學(xué)生到國(guó)外高校學(xué)習(xí)。辦學(xué)13年來(lái)，累計(jì)輸送3000名學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)與深造。

（五）師資隊(duì)伍不斷優(yōu)化。具體如下：

一是師資力量不斷壯大。截至2015年底，各學(xué)院校均專任教師494人，在教師配置總量上基本達(dá)到教育部《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的要求。

二是師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化。作為學(xué)院發(fā)展的關(guān)鍵，一直以來(lái)，各學(xué)院注重對(duì)師資隊(duì)伍的培養(yǎng)。采取“低職高聘”、“中青年骨干教師”、“雙師型”教師、“拔尖人才培養(yǎng)”等人才計(jì)劃，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)教師的科研、教學(xué)與實(shí)踐能力，注重“校企合作”“政校合作”，增強(qiáng)教師教授學(xué)生理論知識(shí)與鍛煉學(xué)生實(shí)踐能力的素質(zhì)。開(kāi)展以老帶新、傳幫帶、教學(xué)觀摩、教學(xué)研討等活動(dòng)，促進(jìn)青年教師教學(xué)水平的提高；鼓勵(lì)教師繼續(xù)深造攻讀碩士、博士研究生，提高青年教師學(xué)歷層次；開(kāi)展多種形式的教學(xué)競(jìng)賽，促進(jìn)教師教學(xué)水平提高；鼓勵(lì)教師積極參與企業(yè)活動(dòng)，參加橫向課題研究，提高實(shí)踐教學(xué)和科研能力。重視培養(yǎng)和穩(wěn)定骨干教師隊(duì)伍，促進(jìn)學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的形成。關(guān)心教職員工生活與工作，真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)留人、感情留人。

二、廣西獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)問(wèn)題透析

（一）政策“缺位”，發(fā)展前景不明朗。具體如下：

一是缺乏對(duì)獨(dú)立學(xué)院性質(zhì)的界定。2008年，教育部頒布《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，決定用5年時(shí)間在全國(guó)推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范設(shè)置。目前，全國(guó)共有266所獨(dú)立學(xué)院，先后已有60所通過(guò)轉(zhuǎn)設(shè)成為獨(dú)立民辦普通本科高校，實(shí)現(xiàn)規(guī)范設(shè)置，但尚未啟動(dòng)國(guó)家級(jí)規(guī)范驗(yàn)收工作，使得廣西獨(dú)立學(xué)院規(guī)范設(shè)置工作進(jìn)度放緩，政府各項(xiàng)支持政策不能及時(shí)跟進(jìn)。對(duì)獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，一方面學(xué)校性質(zhì)不夠清晰，“既公又民”的混合所有制體制，使獨(dú)立學(xué)院陷入公辦民辦“兩不靠”的尷尬局面。另一方面獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)主體地位落實(shí)不夠，由于性質(zhì)不清晰、管理體制不明確，獨(dú)立學(xué)院無(wú)法真正享有與普通民辦本科高校同等的辦學(xué)主體地位。也就是說(shuō)，獨(dú)立學(xué)院發(fā)展前景不是很明朗，五年過(guò)渡期已過(guò)去，但教育部目前還沒(méi)有下文明確。據(jù)了解，浙江省兩所獨(dú)立學(xué)院已驗(yàn)收并上報(bào)材料，但兩年過(guò)去了，至今還沒(méi)有下文。

二是缺乏相應(yīng)的政策扶持。由于政府在應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)招收專本銜接的高職高專優(yōu)秀畢業(yè)生時(shí)缺乏專項(xiàng)扶持政策，加上學(xué)費(fèi)過(guò)高等原因，導(dǎo)致很多符合條件的高職院校優(yōu)秀畢業(yè)生放棄就讀獨(dú)立學(xué)院，這導(dǎo)致職業(yè)教育直通車的實(shí)施比較困難。

（二）土地問(wèn)題難解決，規(guī)范驗(yàn)收難達(dá)標(biāo)。根據(jù)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》第十八條第五款“（舉辦獨(dú)立學(xué)院）不少于500畝的國(guó)有土地使用證或國(guó)有土地建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和《教育部辦公廳關(guān)于做好獨(dú)立學(xué)院規(guī)范驗(yàn)收工作的通知》精神，獨(dú)立學(xué)院名下至少要有500畝土地（目前廣西僅有鹿山學(xué)院、信息科技學(xué)院、博文管理學(xué)院3所獨(dú)立學(xué)院達(dá)標(biāo)），但生均都不達(dá)標(biāo)。其他學(xué)院校園占地面積小，新增土地指標(biāo)難度大，生均占地面積差距較大。此外，生均教學(xué)行政用房面積也不足；征地難度大。如桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院，目前學(xué)院生均占地40.62平方米，生均教學(xué)行政用房9.36平方米，離教育部規(guī)定的生均占地59平方米、生均教學(xué)行政用房16平方米均存在一定的差距。學(xué)院二期建設(shè)用地約300畝雖然已取得用地批文，學(xué)院也積極推進(jìn)征地工作，并于2013年7月向當(dāng)?shù)卣A(yù)付2000余萬(wàn)元征地款，但由于種種原因，拿地仍無(wú)時(shí)間表。

（三）資產(chǎn)過(guò)戶陷困境，學(xué)院產(chǎn)權(quán)不獨(dú)立。根據(jù)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院必須有自己獨(dú)立的資產(chǎn)，土地規(guī)模應(yīng)在500畝以上。如廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院，目前使用的300畝土地是廣西民族大學(xué)2006年底校長(zhǎng)辦公會(huì)決定交由相思湖學(xué)院使用的，土地證屬?gòu)V西民族大學(xué)，曾多次向上級(jí)有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理土地過(guò)戶，因?yàn)橥恋卣摺?guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等復(fù)雜問(wèn)題一直無(wú)法過(guò)戶，資產(chǎn)也沒(méi)辦法過(guò)戶。此外，廣西大學(xué)行健文理學(xué)院占地面積不到300畝，且屬?gòu)V西大學(xué)，學(xué)院資產(chǎn)同樣不能過(guò)戶到獨(dú)立學(xué)院名下。

（四）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展遇瓶頸。由于獨(dú)立學(xué)院發(fā)展較快，校園擴(kuò)建和規(guī)模擴(kuò)張所需要經(jīng)費(fèi)投入越來(lái)越大，再加上獨(dú)立學(xué)院面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展、規(guī)范驗(yàn)收以及轉(zhuǎn)設(shè)等諸多工作，對(duì)辦學(xué)資金的需求較大。例如，廣西中醫(yī)藥大學(xué)賽恩斯新醫(yī)藥學(xué)院原規(guī)劃在南寧市仙葫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)購(gòu)置336畝土地，已取得建設(shè)規(guī)劃許可證。目前，已完成近60畝土地的征地工作，但剩下270多畝土地現(xiàn)在的購(gòu)置價(jià)格為92萬(wàn)元/畝。獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)自收自支，完全依靠學(xué)費(fèi)辦學(xué)，醫(yī)學(xué)類獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)成本已經(jīng)較高，過(guò)高的土地購(gòu)置費(fèi)，使學(xué)院辦學(xué)遭遇瓶頸。國(guó)家財(cái)政扶持力度較弱，加上自治區(qū)財(cái)力有限，對(duì)獨(dú)立學(xué)院投入也較少，各學(xué)院所有辦學(xué)資金包含日常運(yùn)作、科研經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、學(xué)科發(fā)展等，基本來(lái)自學(xué)院自籌資金，來(lái)源比較單一，有些大校抽調(diào)資金較多，導(dǎo)致學(xué)院發(fā)展經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。

（五）身份“缺失”，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于獨(dú)立學(xué)院性質(zhì)不明晰，獨(dú)立學(xué)院的教職工沒(méi)有事業(yè)編制，除了工資收入，無(wú)法享受住房等其他福利政策。目前，獨(dú)立學(xué)院的工資待遇距離公辦高校還有較大差距，教職工沒(méi)有歸屬感，人才流失率較高，難以引進(jìn)高層次人才，高水平師資少、流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，師資隊(duì)伍職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)欠合理。輔導(dǎo)員隊(duì)伍存在“三低一乏”現(xiàn)象，容易受薪資水平、考核制度、晉升機(jī)制等因素影響，穩(wěn)定性差，缺乏主人翁意識(shí)，給獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展造成十分不利的影響。例如，廣西大學(xué)行健文理學(xué)院由于教職工市民待遇未能落實(shí)，住房、子女入學(xué)等各類優(yōu)惠政策在院編教職工身上得不到體現(xiàn)，給學(xué)院發(fā)展帶來(lái)隱患。

三、促進(jìn)廣西獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的建議

（一）國(guó)家層面。具體如下：

1.建議教育部盡快出臺(tái)相關(guān)政策，明確獨(dú)立學(xué)院的性質(zhì)，確定獨(dú)立學(xué)院的責(zé)權(quán)利以及獨(dú)立主體地位。落實(shí)獨(dú)立學(xué)院和公辦學(xué)校同等的政策和地位，在教學(xué)、科研、培訓(xùn)、住房、職稱評(píng)定等方面給予民辦高校同等待遇。特別對(duì)處于西部經(jīng)濟(jì)后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的獨(dú)立學(xué)院教師的工資待遇給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

2.建議教育部盡快出臺(tái)獨(dú)立學(xué)院規(guī)范驗(yàn)收的相關(guān)政策，讓獨(dú)立學(xué)院明晰未來(lái)的發(fā)展方向，合理引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)范獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。在辦學(xué)條件如生均土地、生師比、生均教學(xué)行政用房等指標(biāo)方面，出臺(tái)有別于公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。

3.建議教育部出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，允許獨(dú)立學(xué)院多樣化發(fā)展。按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，鼓勵(lì)優(yōu)勝劣汰，不應(yīng)設(shè)定一套同樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制。院校評(píng)估應(yīng)該引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，以辦學(xué)質(zhì)量、效果、效益為評(píng)價(jià)核心，而不是以辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施為核心。加大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，放寬專業(yè)設(shè)置審批條件，準(zhǔn)許興辦與產(chǎn)業(yè)對(duì)接緊密、市場(chǎng)需求旺盛的特色專業(yè)。鼓勵(lì)學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生。

（二）自治區(qū)層面。具體如下：

1.建議在教師職稱評(píng)審、科研項(xiàng)目申報(bào)等方面給予獨(dú)立學(xué)院更多的政策傾斜。

2.建議加大對(duì)獨(dú)立學(xué)院的財(cái)政支持和保障力度。一是財(cái)政補(bǔ)助。享受同級(jí)政府對(duì)民辦教育的財(cái)政補(bǔ)助政策，享受與公辦高校一樣的自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助政策。二是自主收費(fèi)。在公開(kāi)辦學(xué)成本的基礎(chǔ)上自主確定學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是稅收優(yōu)惠。在校園用地、房產(chǎn)以及提供學(xué)歷教育取得的收入等方面享受與公辦高校同等的政策，在建設(shè)規(guī)劃、用水、用電、用氣、排污等方面享受與公辦高校同等的收費(fèi)優(yōu)惠政策。四是項(xiàng)目開(kāi)放。教育行政等部門(mén)安排的學(xué)科專業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目對(duì)獨(dú)立學(xué)院實(shí)行完全開(kāi)放，支持鼓勵(lì)申報(bào)專業(yè)碩士學(xué)位人才培養(yǎng)項(xiàng)目試點(diǎn)工作，支持申報(bào)自然科學(xué)研究、人文社會(huì)科學(xué)研究和教學(xué)研究等各級(jí)各類科研項(xiàng)目。五是隊(duì)伍建設(shè)。自主聘任教職員工，自主評(píng)聘教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)，落實(shí)社保待遇，同等享受當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)政策。

3.建議協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)幫助解決獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)土地問(wèn)題，多方解決學(xué)校土地指標(biāo)和土地使用、校舍產(chǎn)權(quán)等證照。在土地購(gòu)置方面，希望自治區(qū)政府能夠出臺(tái)政策規(guī)定，給予獨(dú)立學(xué)院與公辦高校同樣的土地購(gòu)買優(yōu)惠政策，支持獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展，縮小獨(dú)立學(xué)院生均教學(xué)行政用房、生均圖書(shū)擁有量等方面與《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》要求的差距。盡快出臺(tái)文件確立獨(dú)立學(xué)院主體地位，理順獨(dú)立學(xué)院體制機(jī)制，完善內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制。會(huì)同相關(guān)部門(mén)定期不定期對(duì)征地工作進(jìn)行督察問(wèn)效，或在下達(dá)用地批文同時(shí)下達(dá)土地交付時(shí)間，促進(jìn)用地指標(biāo)的落實(shí)。

（三）學(xué)校層面。具體如下：

1.建議各學(xué)院加強(qiáng)教職工隊(duì)伍與管理隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)；面向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型的要求，進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；組建、優(yōu)化教學(xué)團(tuán)隊(duì)。完善人才培訓(xùn)提升機(jī)制，多渠道促進(jìn)教師快速成長(zhǎng)。

2.建議各學(xué)院在條件成熟時(shí)適當(dāng)發(fā)展研究生教育，積極開(kāi)展職業(yè)教育、國(guó)內(nèi)外短期培訓(xùn)等多層次教育形式，拓展學(xué)費(fèi)收入渠道；開(kāi)展多種形式的社會(huì)服務(wù)，鼓勵(lì)捐資助學(xué)，擴(kuò)大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源；積極爭(zhēng)取公共財(cái)政支持；加強(qiáng)管理，勤儉辦學(xué)，緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的壓力。

3.建議各學(xué)院加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)水平。各獨(dú)立學(xué)院可以通過(guò)實(shí)施質(zhì)量工程提升計(jì)劃，以優(yōu)勢(shì)、新興特色專業(yè)建設(shè)為依托，引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院明晰應(yīng)用型高校的辦學(xué)定位，強(qiáng)化學(xué)科專業(yè)特色，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)人才培養(yǎng)水平的整體提升，提高獨(dú)立學(xué)院服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。各獨(dú)立學(xué)院要明確自身發(fā)展的整體思路，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用學(xué)科優(yōu)勢(shì)來(lái)體現(xiàn)辦學(xué)特色，進(jìn)一步提高學(xué)科建設(shè)和科研水平。

【作者簡(jiǎn)介】蔣國(guó)平（1967— ），男，廣西全州人，研究員，廣西壯族自治區(qū)教育廳發(fā)展規(guī)劃處調(diào)研員、民辦教育管理辦公室主任。