高志平

（湖北大學(xué)歷史文化學(xué)院，湖北武漢430062）

不結(jié)盟運動與國際海洋新秩序的構(gòu)建

高志平

（湖北大學(xué)歷史文化學(xué)院，湖北武漢430062）

不結(jié)盟運動在構(gòu)建國際海洋新秩序進程中扮演了十分重要的角色。它堅持國際海底區(qū)域的人類共同繼承財產(chǎn)原則；主張沿海國家的200海里海洋權(quán)；建議給予內(nèi)陸國與地理上不利國家優(yōu)惠制度；支持制定國際海洋條約和成立國際海洋權(quán)力機構(gòu)。舊的國際海洋秩序不公正與不合理、發(fā)展中國家爭取建立國際海洋新秩序斗爭的蓬勃開展、不結(jié)盟運動活動的重點由政治領(lǐng)域轉(zhuǎn)向經(jīng)濟與發(fā)展領(lǐng)域，這些都是不結(jié)盟運動構(gòu)建國際海洋新秩序的重要背景。不結(jié)盟運動構(gòu)建國際海洋新秩序的主張與努力產(chǎn)生了積極影響，它深刻譴責(zé)了海洋霸權(quán)主義，有利于維護發(fā)展中國家的海洋權(quán)益；推動了《聯(lián)合國海洋法公約》的制定，為構(gòu)建國際海洋新秩序作出了突出的貢獻；順應(yīng)了時代需求，凝聚了發(fā)展中國家的力量，從而為當(dāng)下包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家維護海洋權(quán)益提供了有益的借鑒。

不結(jié)盟運動；國際海洋新秩序；發(fā)展中國家

1961年9月，第一屆不結(jié)盟國家和政府首腦會議在前南斯拉夫首都貝爾格萊德舉行，宣告不結(jié)盟運動正式成立。作為發(fā)展中國家聯(lián)合自強、維護共同利益的國際組織，不結(jié)盟運動在成立初期就提出了改變不合理的國際政治與經(jīng)濟秩序的主張。進入70年代，隨著第三世界國家爭取建立新的海洋法斗爭的深入開展，不結(jié)盟運動越來越關(guān)注國際海洋新秩序問題。此后，不結(jié)盟運動在其首腦會議和外長會議上先后通過了《關(guān)于海底的決議》、《關(guān)于海洋法問題的決議》等一系列重要文件和決議，提出了構(gòu)建國際海洋新秩序的立場和具體主張，并為其實現(xiàn)而積極努力，這些都深重地影響了當(dāng)前國際海洋秩序的形成。就筆者所見，目前學(xué)術(shù)界對不結(jié)盟運動的研究主要集中在其政治層面，如不結(jié)盟運動反殖、反帝、反霸等，而對其經(jīng)濟層面的探討則比較薄弱，對不結(jié)盟運動與國際海洋新秩序的研究更是付之闕如[1]。本文擬對不結(jié)盟運動構(gòu)建國際海洋新秩序的核心主張、重要背景和積極影響進行探究，以期有助于更深入全面地認(rèn)識不結(jié)盟運動的歷史和當(dāng)今國際海洋問題上的斗爭局面。

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，在新的海洋時代，海洋權(quán)益是國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重要體現(xiàn)，也日益受到我國政府和民眾的關(guān)注。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國快速發(fā)展和強大，并適時提出了建設(shè)“海洋強國”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略目標(biāo)。在海洋霸權(quán)主義仍然存在的今天，重溫不結(jié)盟運動爭取建立國際海洋新秩序的斗爭，仍有著積極意義。

一、不結(jié)盟運動構(gòu)建國際海洋新秩序的核心主張

（一）堅持國際海底區(qū)域為人類共同繼承財產(chǎn)的原則

1970年9月，第三次不結(jié)盟國家和政府首腦會議通過了《關(guān)于海底的決議》，該《決議》開篇就指出：“不結(jié)盟國家和政府首腦會議認(rèn)識到為了科學(xué)、經(jīng)濟、軍事和其他目的發(fā)展中的技術(shù)正使國家管轄范圍以外的海床、洋底及其底土，可供進入和開發(fā)。深信這個區(qū)域應(yīng)只用于和平目的，同時，這個區(qū)域的潛在的財富及其資源應(yīng)為全人類的利益加以開發(fā)和利用?！盵2]86同時強調(diào)：國家管轄范圍以外的海床、洋底及其底土連同這個區(qū)域的資源是人類共同繼承的財產(chǎn)[2]87。在1973年9月第四次不結(jié)盟國家和政府首腦會議通過的《關(guān)于海洋法問題的決議》中，不結(jié)盟運動重申了國家管轄范圍之外的海床、洋底和底土的區(qū)域和資源是人類的共同財產(chǎn)的原則[3]126。

（二）主張沿海國擁有200海里海洋權(quán)，強調(diào)合理開發(fā)海洋資源對發(fā)展經(jīng)濟和提高人民福祉的重要性

1970年9月，第三次不結(jié)盟國家首腦會議討論并通過了《關(guān)于不結(jié)盟和經(jīng)濟進步的宣言》，該《宣言》要求發(fā)展中國家“充分行使它們的權(quán)力，履行它們的責(zé)任，以確保為了它們?nèi)嗣竦陌l(fā)展最佳地利用它們領(lǐng)土上和鄰接海的自然資源”[2]64，“通過協(xié)調(diào)各項政策和措施，為本國的利益而利用它們的礦產(chǎn)、海產(chǎn)資源并保護沿海環(huán)境”[2]66。1972年8月，在不結(jié)盟國家喬治敦外長會議上通過的《喬治敦宣言》中，與會外長們認(rèn)為，應(yīng)“確保沿海國家為了自己的經(jīng)濟發(fā)展和人民福利開發(fā)其海洋資源的權(quán)利”，并“承認(rèn)沿海國家有權(quán)對自己國家管轄范圍內(nèi)的自然資源行使主權(quán)”[3]78～79。1973年9月，在第四次不結(jié)盟國家和政府首腦會議上，與會首腦們重申合理開發(fā)海洋資源對發(fā)展經(jīng)濟和促進人民福祉都是極其重要的[3]103，并“支持承認(rèn)沿海國在從基線起測量的不超過二百海里的國家管轄區(qū)內(nèi)的與其海岸鄰接的海域，以及其海底和底土的權(quán)利，以便開發(fā)自然資源并保護本國人民的其他有關(guān)利益”[3]126。

（三）建議在涉及海洋權(quán)益方面實行對內(nèi)陸國家和地理上不利國家優(yōu)惠的制度

不結(jié)盟運動認(rèn)識到地理障礙給內(nèi)陸發(fā)展中國家?guī)淼木薮笙拗?，建議給予內(nèi)陸國與地理上不利國家優(yōu)惠制度。1970年9月第三次不結(jié)盟國家首腦會議通過的《關(guān)于海底的決議》就指出：國家管轄范圍以外的海床、洋底及其底土的勘探和資源的開發(fā)，“應(yīng)著眼于全人類的利益，不論國家的地理位置如何，也無論是內(nèi)陸國家還是沿海國家，并應(yīng)考慮到發(fā)展中國家的特殊利益和需要”[2]87。在1972年8月不結(jié)盟國家通過的《喬治敦宣言》中，與會外長們重申：“他們有決心和義務(wù)來考慮到無論是沿?；騼?nèi)陸的發(fā)展中國家的利益，并確保公平地分享海底資源?！盵3]781973年9月第四次不結(jié)盟國家首腦會議明確指出：必須為地理上處于不利位置的發(fā)展中國家，其中包括內(nèi)陸國家在內(nèi)，在進入海洋和在開發(fā)國家管轄區(qū)內(nèi)的有生資源方面，制定一項優(yōu)惠制度[2]145。不結(jié)盟運動第四次首腦會議還為此專門通過了《關(guān)于為內(nèi)陸國家的特殊需要采取特別措施的決議》，建議“應(yīng)立即考慮和執(zhí)行一系列的特殊規(guī)定，以保證這些國家有自由進出海洋的權(quán)利”[2]159。1979年9月，不結(jié)盟運動在第六次首腦會議通過的《經(jīng)濟宣言》中單列“海洋法”條款進一步強調(diào)：新的海洋法“有必要規(guī)定內(nèi)陸國、地理上不利國家和其他由于地理和地質(zhì)因素造成特殊問題的國家的合法權(quán)益，并確保發(fā)展中國家均不得喪失其在現(xiàn)行國際法下所享有的任何較大部分的經(jīng)濟潛力和權(quán)利”[2]434。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》通過后，不結(jié)盟運動在1992年9月第十次首腦會議上重申：轉(zhuǎn)運國必須采取他們力所能及的緊急和具體措施緩和內(nèi)陸發(fā)展中國家的運輸和轉(zhuǎn)運問題；重申必須遵照《聯(lián)合國海洋法公約》第125條實施出入海洋的權(quán)利和過境自由，以便內(nèi)陸國在與有關(guān)過境國協(xié)商并取得其核準(zhǔn)后使用其過境設(shè)施[4]。

（四）支持制定國際海洋條約和成立國際海洋權(quán)力機構(gòu)

為了規(guī)范和監(jiān)管各國的海洋活動，不結(jié)盟運動倡導(dǎo)制定一項國際性條約和成立一個國際權(quán)力機構(gòu)。1970年9月第三次不結(jié)盟國家首腦會議通過的《關(guān)于海底的決議》贊成海洋法會議由籌備委員會做好充分的準(zhǔn)備后早日召開，以便根據(jù)為該區(qū)域制定的國際制度，審議公海、大陸架、領(lǐng)海與毗連區(qū)、捕魚與養(yǎng)護公海生物資源等制度，特別是為了得出一個清晰精確的和國際上公認(rèn)的國家管轄范圍以外的海床、海底區(qū)域的定義。該《決議》同時指出：應(yīng)以一項國際性條約建立一種國際制度包括負(fù)責(zé)實施其各項規(guī)定的主管國際機構(gòu)，這種制度應(yīng)規(guī)定該區(qū)域及其資源有秩序地發(fā)展與合理管理，并應(yīng)確保國際社會公平分享由此而來的各種利益。還應(yīng)制定減少由于此類活動而引起的陸地礦物和原料價格波動的適當(dāng)條款[2]87。1971年9月中下旬，在紐約聯(lián)合國總部舉行的不結(jié)盟國家部長協(xié)商會議上，與會部長們繼續(xù)關(guān)切了國際海洋法取得的順利進展[3]70。

1973年9月，不結(jié)盟運動在其第四次首腦會議上通過的《關(guān)于海洋法問題的決議》中進一步強調(diào)：必須建立一個國際權(quán)力機構(gòu)，這個機構(gòu)有權(quán)力直接地或以它能決定的其他方式把關(guān)于區(qū)域勘探和開發(fā)其資源的一切活動置于該機構(gòu)的有效監(jiān)督之下；并建議不結(jié)盟國家的代表在下屆聯(lián)合國大會和海洋法會議期間應(yīng)該舉行預(yù)備會議，以協(xié)調(diào)他們對有關(guān)上述會議的組織和實質(zhì)問題的立場和行動，以便保證在各國人民的公正、安全、和平共處、發(fā)展和福利基礎(chǔ)上確定一個新的管理海域的制度[2]145～146。1979年9月不結(jié)盟運動在第六次首腦會議通過的《經(jīng)濟宣言》中首次單列的“海洋法”條款中指出：“會議審查了剛才結(jié)束的第三次聯(lián)合國海洋法會議第八期會議的成果，并對談判進展緩慢表示關(guān)注”，“希望預(yù)定于1980年2月舉行的第九期會議上將能在1980年圓滿解決那些阻礙通過一項全面海洋法公約的各項未決問題”[2]434～435。

1982年12月10日《聯(lián)合國海洋法公約》通過后，1986年9月，不結(jié)盟運動在其第八次首腦會議通過的《經(jīng)濟宣言》中再次單列“海洋法”條款指出：首腦們滿意地注意到，自《聯(lián)合國海洋法公約》于1982年通過后，已收到159個簽字和26份批準(zhǔn)書；呼吁所有尚未批準(zhǔn)或加入《聯(lián)合國海洋法公約》的國家考慮盡早批準(zhǔn)或加入，使該新法律制度得以順利生效[5]125。1992年9月，在第十次不結(jié)盟國家首腦會議上，與會首腦們重申：深信1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》是維護海洋事務(wù)的法律和秩序的重要文書，從而可以促進國家間的合作，為有秩序地管理和開發(fā)海洋資源以及保護海洋環(huán)境提供可能性。因此，他們促請所有國家均批準(zhǔn)1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》，以便可以使其盡快生效。為此目的，國家元首和政府首腦還促請所有不結(jié)盟國家積極參加國際海底管理局和國際海洋法法庭籌備委員會的工作[4]。1994年11月16日《聯(lián)合國海洋法公約》正式生效，不結(jié)盟運動在1995年的第十一次和1998年的第十二次首腦會議通過的《經(jīng)濟宣言》中繼續(xù)單列“海洋法”條款，力主《聯(lián)合國海洋法公約》的重要性及其作用。

21世紀(jì)初，不結(jié)盟運動仍然關(guān)注《聯(lián)合國海洋法公約》的實施情況。2003年2月不結(jié)盟運動在第十三次首腦會議上強調(diào)：國家元首或政府首腦注意到今年適逢1982年12月10日在牙麥加蒙特哥灣簽署《聯(lián)合國海洋法公約》20周年，他們確認(rèn)根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》協(xié)定成立的以下兩個機構(gòu)作出的重要貢獻：國際海底管理局——海洋是人類的共同繼承遺產(chǎn)之思想的旗手；國際海洋法法庭（海洋法庭）——不斷發(fā)展的國際海洋法理學(xué)寶庫和倡導(dǎo)者。他們承諾積極參與這些機構(gòu)以及有關(guān)的大陸架界限委員會的工作，以保障發(fā)展中國家的利益[6]。

總體而言，不結(jié)盟運動對建立國際海洋新秩序的主張和努力是一以貫之的。在爭取建立國際海洋新秩序的斗爭中，不結(jié)盟運動的出發(fā)點和立足點是站在廣大發(fā)展中國家的立場上，其主要關(guān)注點也是維護發(fā)展中國家的海洋權(quán)益。從內(nèi)容上看，不結(jié)盟運動構(gòu)建國際海洋新秩序是緊跟發(fā)展中國家維護海洋權(quán)益的實際需要，不斷深入。1970年代初期關(guān)注和平利用海底和勘探與開發(fā)海底資源；1970年代中期以后注重點是沿海國家的200海里海洋權(quán)以及第三次聯(lián)合國海洋法會議的進展與成果；進入1980年代，更多強調(diào)“保護海洋環(huán)境是所有國家的共同責(zé)任”[5]128以及促請所有國家盡快批準(zhǔn)1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》，等等。顯然，在這方面，不結(jié)盟運動的目的在于保障所有國家，無論大小或發(fā)展的程度，都能有維護和發(fā)展海洋權(quán)益的良好環(huán)境，其視野是全球性的，“著眼于全人類的利益”[3]64，這順應(yīng)了世界發(fā)展的潮流。

二、不結(jié)盟運動構(gòu)建國際海洋新秩序的重要背景

（一）舊的國際海洋秩序不公正、不合理，越來越不利于發(fā)展中國家的發(fā)展

第二次世界大戰(zhàn)后，美蘇兩個超級大國都把爭奪海洋作為其全球戰(zhàn)略的重要支點。它們的艦隊、“漁船隊”和“科研船”在各大洋橫沖直撞，肆意掠奪各國近海和海底的資源。它們鼓吹“公海自由”論，極力限制各國的領(lǐng)海范圍，極力抵制拉丁美洲國家提出的200海里海洋權(quán)的主張[7]164。在以美國等西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下，1958年第一次國際海洋法會議達(dá)成的《大陸架公約》所確定的原則、規(guī)則和制度，主要是反映西方國家、特別是海洋大國的主張和觀點，美國等西方發(fā)達(dá)國家成為海底大陸架資源分配的主要受益國[8]41。舊的國際海洋秩序是舊的國際經(jīng)濟秩序的重要組成部分，它嚴(yán)重地阻礙了沿海國（主要是發(fā)展中國家）保護自己的海洋權(quán)益。例如，《聯(lián)合國海洋法公約》產(chǎn)生之前各國領(lǐng)海寬度僅為幾海里，“領(lǐng)海外即公?！?，對于這一廣闊的“公?！焙Ｓ?，發(fā)展中國家毫無能力勘探、開發(fā)其海底資源和保護近海漁業(yè)資源，而發(fā)達(dá)國家可以憑借其先進技術(shù)和手段對發(fā)展中沿海國的近海資源進行掠奪性開發(fā)，甚至嚴(yán)重地威脅發(fā)展中國家的主權(quán)和領(lǐng)土安全[9]126～127。因此，廣大發(fā)展中國家為了保護自己的海洋權(quán)益，迫切要求改變舊的不公正、不合理的國際海洋秩序，同時，內(nèi)陸國家也積極爭取航海和航運的自由。

20世紀(jì)60年代，一大批新興的亞非民族國家紛紛獲得獨立，他們對原先由美國等西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際海洋舊秩序極為不滿，強烈要求改變現(xiàn)狀，其中對舊的海底資源分配制度尤為痛恨。1960年3月17日至4月26日，第二次海洋法會議在日內(nèi)瓦召開，此后新興的第三世界國家與以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家就海底界限及其資源的分配問題展開了長期的較量。在此背景下，不結(jié)盟運動于1961年9月宣告成立，其目的便是聯(lián)合新獨立的廣大發(fā)展中國家和民族解放運動組織，形成一支獨立的政治力量參與國際事務(wù)，反對強權(quán)政治和霸權(quán)主義，海洋霸權(quán)主義自然成為不結(jié)盟運動揭露、批判和斗爭的對象。1969年2月，在廣大發(fā)展中國家推動下，聯(lián)合國和平利用國家管轄范圍以外海床洋底委員會正式宣告成立，從1971年起，該委員會著手籌備召開聯(lián)合國第三次海洋法會議。也正是從20世紀(jì)70年代初期開始，不結(jié)盟運動在國際舞臺上始終堅持國際海底區(qū)域為人類共同財產(chǎn)的原則，其所針對的就是海洋霸權(quán)國家對國際海底資源的壟斷和掠奪。

綜上，舊的國際海洋秩序被發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)和控制，服務(wù)于這些發(fā)達(dá)國家的政治、經(jīng)濟利益，充滿了強權(quán)性、掠奪性，既不合理亦不公正。這種舊的國際海洋秩序扼殺了發(fā)展中國家利用海洋資源獲得發(fā)展的機遇，大大侵害了發(fā)展中國家應(yīng)有的合法權(quán)益。因此，不結(jié)盟運動致力于推翻舊的國際海洋秩序，構(gòu)建國際海洋新秩序的斗爭是歷史形成的，既有其鮮明的時代性，又有其歷史的必然性。

（二）發(fā)展中國家爭取建立國際海洋新秩序斗爭的蓬勃開展

第二次世界大戰(zhàn)后，拉丁美洲國家掀起了捍衛(wèi)200海里海洋權(quán)的斗爭，它們斗爭的目標(biāo)直指超級大國的海洋霸權(quán)主義。1947年，智利和秘魯率先宣布擴大其海洋管轄權(quán)至200海里。隨后，厄瓜多爾、哥斯達(dá)黎加、洪都拉斯等國也作了同樣的規(guī)定。1952年8月18日，智利、秘魯和厄瓜多爾三國簽署了《圣地亞哥宣言》，宣布“對鄰接本國海岸，并從該海岸延伸不大于二百海里的海域享有專屬主權(quán)和管轄權(quán)”，這個權(quán)利“并及于上述海域的海床和底土”。為了對付美國漁船不斷侵入領(lǐng)海，上述三國又于1954年12月4日在利馬簽訂補充協(xié)定，規(guī)定“如果締約國的上述海洋區(qū)域遭到武力侵犯，締約各國應(yīng)采取行動保衛(wèi)受到侵犯的主權(quán)”[10]。1956年拉美國家舉行法學(xué)家專門會議，再次宣告“各國有權(quán)在合理限度內(nèi)，照顧地理、地質(zhì)和生物因素、居民的經(jīng)濟需要以及安全和防衛(wèi)，規(guī)定自己的領(lǐng)?！?。1970年5月8日，拉美九國（阿根廷、巴西、智利、秘魯、厄瓜多爾、薩爾瓦多、尼加拉瓜、巴拿馬和烏拉圭）又聯(lián)合簽署了《蒙得維的亞海洋法宣言》，重申了保衛(wèi)200海里海洋權(quán)和反對超級大國掠奪其海洋資源的決心[11]。同年8月，21個拉丁美洲國家進一步通過了《拉丁美洲國家關(guān)于海洋法的宣言》，鄭重宣布各簽字國在200海里海域內(nèi)享有主權(quán)和專屬經(jīng)濟區(qū)的管轄權(quán)[7]164。

正是在拉丁美洲國家開展捍衛(wèi)200海里海洋權(quán)斗爭的蓬勃發(fā)展之際，1970年9月8日至10日，不結(jié)盟國家和政府首腦會議在時隔六年后再次舉行。作為發(fā)展中國家的國際組織，不結(jié)盟運動及時回應(yīng)了拉丁美洲人民正在開展的捍衛(wèi)海洋權(quán)益斗爭的時代要求，會議通過的《關(guān)于海底的決議》首次闡明了不結(jié)盟運動關(guān)于和平利用海底和勘探與開發(fā)這些海底資源的原則。此后，發(fā)展中國家維護海洋權(quán)益的斗爭進一步向縱深發(fā)展，并開始由拉丁美洲向非洲和亞洲擴展。1971年1月，9個拉美國家舉行利馬會議，表示要采取共同行動，反對海洋霸權(quán)主義。不久，非洲國家也提出12海里領(lǐng)海寬度制度和建立專屬經(jīng)濟區(qū)制度的主張。1973年5月，第十屆非洲國家和政府首腦會議通過的《關(guān)于海洋法問題的宣言》提出：“每一沿海國有權(quán)在其領(lǐng)海以外劃定專屬經(jīng)濟區(qū)，其界限不應(yīng)超過從確定領(lǐng)?；€量起的二百海里。”[10]其后不久，1973年9月5日至9日，第四次不結(jié)盟國家和政府首腦會議在阿爾及利亞首都阿爾及爾如期召開，在這次會議上，不結(jié)盟運動順應(yīng)廣大發(fā)展中國家維護海洋權(quán)益的時代潮流，通過了《關(guān)于海洋法問題的決議》，明確提出了不結(jié)盟運動關(guān)于沿海國家200海里海洋權(quán)等維護發(fā)展中國家海洋權(quán)益的立場和主張。

不結(jié)盟運動的成員國絕大部分是亞洲、非洲和拉丁美洲的發(fā)展中國家，他們在歷史上都曾經(jīng)歷過殖民主義與帝國主義的侵略和壓迫，有著相同的歷史遭遇，在獨立后也都面臨著同樣的經(jīng)濟與社會發(fā)展問題，在維護海洋權(quán)益方面都同樣面臨著西方大國海洋霸權(quán)主義的威脅。在國際社會中，不結(jié)盟國家和其他發(fā)展中國家之間存在著廣泛的共同利益，他們在爭取建立國際海洋新秩序的斗爭中彼此呼應(yīng)，通力合作，共同抵制海洋霸權(quán)主義。早在1972年8月不結(jié)盟國家外長會議通過的《喬治敦宣言》中，與會外長們就表示準(zhǔn)備在海洋法的制定、改進和協(xié)調(diào)方面進行充分的合作[2]102。1978年7月25-30日，在貝爾格萊德不結(jié)盟國家外交部長會議上，與會外長們進一步明確“吁請不結(jié)盟國家和其他發(fā)展中國家，本著集體自力更生和互助合作的精神，努力對在海洋法會議上正在討論的事項采取和諧一致的立場”[3]355。因此，不結(jié)盟運動構(gòu)建國際海洋新秩序與發(fā)展中國家爭取建立國際海洋新秩序的斗爭互為因果、緊密相連。

（三）不結(jié)盟運動適時把活動的重點從政治領(lǐng)域轉(zhuǎn)向經(jīng)濟與發(fā)展領(lǐng)域

20世紀(jì)70年代初，國際政治經(jīng)濟形勢發(fā)生了較大的變化。一方面，廣大發(fā)展中國家（它們是不結(jié)盟運動的主體）基本實現(xiàn)民族政治獨立，它們要求經(jīng)濟獨立與發(fā)展的愿望越來越迫切，經(jīng)濟發(fā)展在各國政府議程中的地位逐步提升。另一方面，美蘇冷戰(zhàn)進入了緩和時期，西方國家經(jīng)濟“滯漲”，西方新經(jīng)濟自由主義思潮興起，南北問題即發(fā)展問題相應(yīng)受到更多關(guān)注。不結(jié)盟運動的成員國大多數(shù)都是亞非拉發(fā)展中國家，不結(jié)盟運動的活動自然要體現(xiàn)發(fā)展中國家的要求與愿望。所以，當(dāng)一大批發(fā)展中國家在獲得政治獨立，關(guān)注重心開始轉(zhuǎn)向本國經(jīng)濟發(fā)展的時候，不結(jié)盟運動自然要順應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，在其活動中體現(xiàn)出發(fā)展中國家的經(jīng)濟訴求，適時地把活動的重點從政治領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟與發(fā)展領(lǐng)域。此時不結(jié)盟運動提出了改變不合理的國際經(jīng)濟秩序的主張，這其中自然要涉及到改變海洋經(jīng)濟權(quán)益等方面的舊秩序舊法律體系等議題。因此，不結(jié)盟運動關(guān)注發(fā)展中國家的海洋權(quán)益與其把活動的重點從政治領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟與發(fā)展領(lǐng)域是密切關(guān)聯(lián)的。

三、不結(jié)盟運動構(gòu)建國際海洋新秩序的積極影響

（一）深刻揭露和譴責(zé)海洋霸權(quán)主義，有力地維護了發(fā)展中國家的海洋權(quán)益

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，在聯(lián)合國的組織下，國際社會就解決海洋法的相關(guān)問題先后于1958年和1960年召開了兩次會議進行討論，但由于以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家的阻撓，這兩次會議都沒有取得令發(fā)展中國家滿意的成果。20世紀(jì)60年代后，超級大國圍繞海洋權(quán)的激烈爭奪已經(jīng)從海面延伸到了海底，廣大發(fā)展中國家反對海洋霸權(quán)和維護海洋權(quán)益的斗爭，也匯入了當(dāng)代世界的正義潮流。在新的形勢下，作為當(dāng)時最大的發(fā)展中國家國際組織，不結(jié)盟運動在其首腦會議和外長會議中通過相關(guān)決議，深刻揭露和譴責(zé)了國際海洋霸權(quán)主義，闡明了維護發(fā)展中國家海洋權(quán)益的立場和主張，有力地推動了發(fā)展中國家反對海洋霸權(quán)主義、維護海洋權(quán)益斗爭的深入開展。20世紀(jì)70年代初，不結(jié)盟運動在其第三次首腦會議上通過了涉及海洋問題的首份文件，即《關(guān)于海底的決議》，譴責(zé)了海洋霸權(quán)主義國家肆意掠奪各國近海和海底的資源的行為，期望在國家管轄范圍以外的海床、洋底及其底土區(qū)域，能“消除沖突和緊張局勢”，其資源能“被用于人類的利益”[3]64。此后不結(jié)盟運動在其歷次重要會議上都有維護發(fā)展中國家海洋權(quán)益的議題，在會議的最后文件中也都對此作出了相關(guān)決議。在1979年9月不結(jié)盟運動第六次首腦會議通過的《經(jīng)濟宣言》中就指出，在剛結(jié)束的第三次聯(lián)合國海洋法會議第八期會議的談判，應(yīng)該“糾正海洋法領(lǐng)域中偏向發(fā)達(dá)國家的各種不平等狀況”，并“強烈譴責(zé)某些國家采取違背國際法的單方面行動進行深海采礦作業(yè)所帶來的威脅”[3]496。1986年9月不結(jié)盟運動在第八次首腦會議通過的《經(jīng)濟宣言》中單列“海洋法”條款，對一些發(fā)達(dá)國家最近采取行動破壞和規(guī)避《聯(lián)合國海洋法公約》及其有關(guān)決議深感關(guān)切，并強烈譴責(zé)比利時、法國、德意志聯(lián)邦共和國、意大利、日本、荷蘭、英國和美國等國撇開聯(lián)合國國際海洋法法庭籌備委員會而簽訂的《關(guān)于深海問題的臨時協(xié)定》，認(rèn)為該協(xié)定違背了《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，“在法律上完全無效”[5]126。

1970年12月17日，第25屆聯(lián)大決定召開第三次海洋法會議。1973年12月3日，第三次海洋法會議在紐約召開，歷經(jīng)九年至1982年12月10日結(jié)束，先后有167個國家參加。在這次會議上，廣大發(fā)展中國家為抵制海洋霸權(quán)，與以美國和蘇聯(lián)為首的海洋大國展開了長期的斗爭，它們在斗爭中通力合作，共同磋商，為制定一個公平合理的海洋法公約而努力。1982年4月30日，第三屆聯(lián)合國海洋法會議第11次會議，以130個國家投票贊成的壓倒性多數(shù)通過了《聯(lián)合國海洋法公約》。1982年12月10日，119個國家和組織的代表在牙買加蒙特哥貝市簽署了這項公約。公約規(guī)定，沿海國家有權(quán)確定至多達(dá)12海里的領(lǐng)海寬度，有權(quán)確定至多達(dá)200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)；在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，沿海國擁有勘探、開發(fā)資源的主權(quán)[12]27。公約還規(guī)定，沿海國的大陸架延伸到200海里，在特殊情況下可延伸到350海里；沿海國對其大陸架有進行勘探和開發(fā)資源的主權(quán)；國際海底區(qū)域及其資源則是人類的共同財產(chǎn)[12]39。

正如不結(jié)盟運動在1979年9月第六次首腦會議通過的《經(jīng)濟宣言》中指出：剛結(jié)束的第三次聯(lián)合國海洋法會議第八期會議談判，“影響到包括不結(jié)盟國家在內(nèi)的所有發(fā)展中國家的權(quán)利，而且其談判的意圖是特別與建立新的國際經(jīng)濟秩序相聯(lián)系的”[3]496。不結(jié)盟運動構(gòu)建國際海洋新秩序的努力有力地呼應(yīng)了廣大發(fā)展中國家反對海洋霸權(quán)主義的斗爭，并為發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幦×烁蟮暮Ｑ髾?quán)益。伴隨著“基本上反映了第三世界國家的要求”[7]164的《聯(lián)合國海洋法公約》的生效，國際經(jīng)濟秩序也在一定程度上得到了更新。它成為廣大發(fā)展中國家聯(lián)合反對海洋霸權(quán)主義，爭取更大的海洋權(quán)益，維護自身發(fā)展利益斗爭中的一次重大的勝利。

（二）深刻影響了《聯(lián)合國海洋法公約》的內(nèi)容制定，為構(gòu)建國際海洋新秩序作出了突出的貢獻

不結(jié)盟運動爭取建立國際海洋新秩序的斗爭對聯(lián)合國在這方面的成果產(chǎn)生了直接而積極的影響。不結(jié)盟運動認(rèn)識到，在其首腦會議與外長會議上所闡述的關(guān)于海洋法的重要原則已經(jīng)影響到了聯(lián)合國大會的立場[2]144。1970年9月，第三次不結(jié)盟國家首腦會議召開，會議議題主要集中在國際機構(gòu)問題上，其討論通過的《關(guān)于海底的決議》在重新確認(rèn)共同遺產(chǎn)原則和國際區(qū)域的國際的與專屬和平的性質(zhì)之后，聲明：

國際區(qū)域的勘探及其資源的開發(fā)應(yīng)是為了整個人類的利益而不論地理位置，無論是沿海國或是內(nèi)陸國，并應(yīng)考慮到發(fā)展中國家的特別需要和利益。為此目的，應(yīng)建立一項國際制度，以便國際區(qū)域得以有規(guī)則地發(fā)展和經(jīng)營，并減少陸地礦產(chǎn)價格的波動，支持召開一個廣泛的海洋法會議。[3]64

三個月后，正是在不結(jié)盟運動《關(guān)于海底的決議》的基礎(chǔ)上，1970年12月17日聯(lián)合國大會第二十五屆會議通過了《關(guān)于各國管轄范圍以外海洋底床下層土壤之原則宣言》的第2749（XXV）號決議，它指出：

各國管轄范圍以外海洋底床與下層土壤（以下簡稱該地域），以及該地域之資源，為全人類共同繼承之財產(chǎn)；所有關(guān)于探測及開發(fā)該地域之活動以及其他有關(guān)活動，均應(yīng)受行將建立之國際制度管制；該地域之探測及其資源之開發(fā)應(yīng)以全人類之福利為前提，不論國家之地理位置為陸鎖國或沿海國，同時應(yīng)特別顧及發(fā)展中國家之利益與需要；應(yīng)保留專供和平用途。[13]

從內(nèi)容上來看，不結(jié)盟運動的《關(guān)于海底的決議》成為聯(lián)合國大會關(guān)于海床洋底原則的宣言第2749（XXV）號決議的基礎(chǔ)[3]126。而不結(jié)盟運動《關(guān)于海底的決議》提出的關(guān)于召開一次海洋會議以全面的討論同海洋環(huán)境有關(guān)的所有問題的建議已被國際社會所接受[2]121～122。其后，1971年聯(lián)合國大會第二十六屆會議又通過了標(biāo)題為《各國現(xiàn)有管轄范圍以外公海的海床洋底與下層土壤專供和平用途及其資源用謀人類福利，以及召開海洋法會議問題》的第2881（XXVI）號決議，該《決議》就是貫徹1970年9月第三次不結(jié)盟國家首腦會議通過的《關(guān)于海底的決議》的“一個進展”[2]102。隨后，聯(lián)合國大會的第3016（XXVII）號決議再次肯定各國對它們國際邊界以內(nèi)的土地上的以及在國家管轄范圍以內(nèi)的海底及其底土內(nèi)和上方水域內(nèi)的所有自然資源都享有永久主權(quán)。

此外，1971年11月8日，77國集團第二次部長會議發(fā)表了《關(guān)于海洋資源的決議》，闡述了發(fā)展中國家在海底問題上的立場，提出要“適當(dāng)考慮沿岸和內(nèi)陸發(fā)展中國家的特殊利益和需要”，并指出：“沿海國家有權(quán)在其國家管轄范圍內(nèi)保護和開發(fā)鄰接其海岸的海域及海床和底土的資源”[14]160。其主旨與精神也是與一年前不結(jié)盟運動首腦會議通過的《關(guān)于海底的決議》相一致的。

1994年11月16日《聯(lián)合國海洋法公約》正式生效，它確立了人類利用海洋和管理海洋的基本法律框架，為世界各國特別是沿海國維護其海洋權(quán)益提供了有力的法律保障，為至今被絕大多數(shù)國家認(rèn)可和接受的國際海洋新秩序奠定了基礎(chǔ)。1995年10月，第十一次不結(jié)盟國家首腦會議通過的最后文件中就指出：“國家元首和政府首腦歡迎《聯(lián)合國海洋法公約》的生效和國際海底管理局在牙買加的建立，他們敦促尚未這樣做的國家批準(zhǔn)該公約及其實施協(xié)議。與會首腦們重申，公約和協(xié)定是國際社會通過多邊努力在構(gòu)建海洋法律秩序方面取得的重要成就?！盵15]1625～1626

不結(jié)盟運動自成立以來就十分重視聯(lián)合國的作用，如何把不結(jié)盟運動的理念和方案轉(zhuǎn)化成聯(lián)合國的規(guī)范和議程，從而引領(lǐng)聯(lián)合國的工作議程和發(fā)展方向，這一直是不結(jié)盟運動開展工作的一個重點。在1973年9月通過的《第四次不結(jié)盟國家國家元首和政府首腦會議文件》中，不結(jié)盟運動就認(rèn)識到，在其首腦會議與外長會議上所闡述的關(guān)于海洋法的重要原則已經(jīng)影響到了聯(lián)合國大會的立場，并為下屆海洋法會議作了準(zhǔn)備[2]144。不久后，《第四次不結(jié)盟國家國家元首和政府首腦會議文件》被納入聯(lián)合國大會第二十八屆會議的正式文件，文件編號為A/9330。此后，不結(jié)盟運動歷次重要會議通過的最后文件均被作為聯(lián)合國大會正式文件散發(fā)，并與聯(lián)大相關(guān)議程一并討論。

2012年8月30至31日，在《聯(lián)合國海洋法公約》通過即將三十周年之際，在不結(jié)盟運動第十六次首腦會議上，與會各國元首和政府首腦再次“回顧了不結(jié)盟運動成員國為締結(jié)和最終通過《聯(lián)合國海洋法公約》做出的重大貢獻”[16]。

（三）在共同的時代需求和歷史斗爭中促進了團結(jié)，進一步凝聚了發(fā)展中國家的力量

作為發(fā)展中國家的國際組織，不結(jié)盟運動在長達(dá)半個世紀(jì)的風(fēng)雨歷程中，面對著變幻莫測的國際形勢，在不同的時代都提出了發(fā)展中國家關(guān)心的經(jīng)濟與發(fā)展議題，這些議題緊扣發(fā)展中國家國際經(jīng)濟環(huán)境的前沿，順應(yīng)了發(fā)展中國家的發(fā)展目標(biāo)和社會需求，內(nèi)容十分豐富，涉及的領(lǐng)域廣泛，從而不斷充實了不結(jié)盟運動的內(nèi)涵，使其能夠獲得更加強大的生命力。從20世紀(jì)70年代初期開始，不結(jié)盟運動對國際海洋新秩序的倡議就豐富了其自身的議題，進一步凝聚了發(fā)展中國家的力量，并促進了其自身的壯大。

拉丁美洲和加勒比國家較早聚焦國際海洋新秩序，在此，我們從參加不結(jié)盟運動的拉丁美洲和加勒比國家數(shù)量的變化來窺見一斑。在20世紀(jì)60年代，參加不結(jié)盟運動的國家主要來自亞洲和非洲，來自拉丁美洲的國家只有古巴一個。1970年9月，第三次不結(jié)盟國家和政府首腦會議召開前夕，不結(jié)盟運動成員國中拉丁美洲國家仍然寥寥無幾。但此后不久，智利、圭亞那、牙買加、特立尼達(dá)和多巴哥等拉丁美洲國家紛紛加入不結(jié)盟運動，其他許多加勒比國家在贏得獨立以后也加入了不結(jié)盟運動。到1979年9月第六次不結(jié)盟國家和政府首腦會議舉行時，“在拉丁美洲和加勒比國家中，已有11個是不結(jié)盟運動的正式成員，還有10個以觀察員身份與會”[3]344。正是在這次會議上，不結(jié)盟運動在其《政治宣言》中就不無自豪地指出：“不結(jié)盟運動的活動引起了拉丁美洲和加勒比地區(qū)普遍的注意和尊重?！盵3]344幾年以后，1983年3月7日至12日，第七次不結(jié)盟國家和政府首腦會議在印度首都新德里召開時，非洲國家（除南非外）全部加入了不結(jié)盟運動，拉丁美洲和加勒比國家中已有16個是不結(jié)盟運動的正式成員，還有6個以觀察員身份與會[17]177。到20世紀(jì)80年代末，不結(jié)盟運動成員國的數(shù)量已經(jīng)超過一百。到今天，已有26個拉丁美洲和加勒比國家加入了不結(jié)盟運動，而不結(jié)盟運動現(xiàn)有120個成員國，另有17個觀察員國，占聯(lián)合國會員國總數(shù)近2/3，他們絕大部分是亞洲、非洲和拉丁美洲的發(fā)展中國家，在國際社會具有廣泛代表性。正是在爭取建立國際海洋新秩序這一發(fā)展中國家共同的時代需求和歷史斗爭中，不結(jié)盟運動不斷壯大，其成員國團結(jié)合作，進一步凝聚成為了國際舞臺上的一支重要力量。

四、不結(jié)盟運動構(gòu)建國際海洋新秩序的經(jīng)驗與啟示

不結(jié)盟運動發(fā)展至今已經(jīng)具有56年的歷史，它在反對海洋霸權(quán)，構(gòu)建國際海洋新秩序的歷史進程中扮演了十分重要的角色。不結(jié)盟運動構(gòu)建國際海洋新秩序給廣大發(fā)展中國家積累了許多寶貴的歷史經(jīng)驗，并帶來諸多啟示。

一是初心不改，堅持不懈。舊的國際海洋秩序是由西方大國所主導(dǎo)，他們是不甘心自動退出歷史舞臺的，而國際海洋新秩序也需要國際社會在理論上不斷創(chuàng)新，在實踐中不斷革新。不結(jié)盟運動構(gòu)建國際海洋新秩序就經(jīng)歷了一個長期的歷史過程，并延續(xù)到當(dāng)今。時至今日，西方某個大國仍然沒有加入《聯(lián)合國海洋法公約》，卻經(jīng)常對其他國家捍衛(wèi)海洋主權(quán)和權(quán)益的合法行為說三道四、蠻橫干涉，其國際海洋霸權(quán)主義的強權(quán)心態(tài)依舊。因此，廣大發(fā)展中國家構(gòu)建國際海洋新秩序仍是任重道遠(yuǎn)，不懈努力、持之以恒是發(fā)展中國家構(gòu)建國際海洋新秩序的必由之路。

二是精誠團結(jié)，南南合作。廣大發(fā)展中國家有著相似的歷史遭遇，都面臨相同的發(fā)展問題。從歷史上看，在爭取構(gòu)建國際海洋新秩序的斗爭中，廣大發(fā)展中國家先是拉丁美洲部分國家以單邊聲明或者國內(nèi)立法的形式宣示主權(quán)，后來大多數(shù)亞非拉發(fā)展中國家選擇在各類海洋法會議的舞臺上，積極謀求在海洋權(quán)益上的聯(lián)合行動，以對抗海洋霸權(quán)主義。不結(jié)盟運動在構(gòu)建國際海洋新秩序過程中，為了爭取使第三次聯(lián)合國海洋法會議取得圓滿的成果，就強調(diào)：“不結(jié)盟國家和政府首腦重申決心共同努力”，“不結(jié)盟運動成員國、77國集團成員國，必須考慮到各種區(qū)域性利益的具體性質(zhì)，協(xié)調(diào)各自的觀點”[2]435。廣大發(fā)展中國家之間的通力合作是構(gòu)建國際海洋新秩序的持久動力。

三是加強協(xié)商，南北對話。國際海洋新秩序不是另起爐灶，它是以現(xiàn)行國際海洋秩序為基礎(chǔ)?？梢哉f，如果沒有《聯(lián)合國海洋法公約》，國際海洋新秩序就無從談起；如果沒有西方發(fā)達(dá)國家的參與和協(xié)商，國際海洋新秩序的建立也是無法想象的。對此，不結(jié)盟運動有著充分的認(rèn)識。在爭取建立國際海洋新秩序的斗爭中，不結(jié)盟運動就一再強調(diào)充分發(fā)揮聯(lián)合國的作用，自始至終都關(guān)注第三次聯(lián)合國海洋法會議的進程。在第三次聯(lián)合國海洋法會議期間，不結(jié)盟運動就曾希望西方發(fā)達(dá)國家在制定《聯(lián)合國海洋法公約》過程中，“能表現(xiàn)出諒解及和解精神”，認(rèn)為這樣才更加有助于《公約》的達(dá)成[2]434。加強聯(lián)合國的作用是發(fā)展中國家構(gòu)建國際海洋新秩序的堅強保障。

四是大國擔(dān)當(dāng)，義不容辭。在當(dāng)前的國際形勢下，打破西方大國的海洋霸權(quán)主義，建立和維護以正義、公平和主權(quán)平等為基礎(chǔ)，符合世界和平與共同發(fā)展精神的國際海洋新秩序，仍然是時代的切實需要，仍然需要國際上一切正義力量的不懈努力。在建立和維護符合世界和平與共同發(fā)展精神的國際海洋新秩序的過程中，作為快速發(fā)展的、負(fù)責(zé)任的世界性大國，中國應(yīng)當(dāng)義不容辭，主動承擔(dān)國際責(zé)任。黨和國家要堅持樹立正確的海洋觀，在和平、發(fā)展、合作、共贏的時代主題中，不斷推進建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的目標(biāo)，在實踐中給世界海洋發(fā)展、國際海洋秩序帶來新面貌，積極推動國際海洋秩序向著更加公正合理的方向發(fā)展。

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［責(zé)任編輯：馬建強］

D814.25

A

1001－4799（2017）05－0090－08

2016-03-29

國家社會科學(xué)基金資助項目：13BSS034

高志平（1964-），男，湖北黃梅人，湖北大學(xué)歷史文化學(xué)院教授，湖北大學(xué)拉美研究院、中華文化發(fā)展湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，歷史學(xué)博士，主要從事世界近現(xiàn)代史、國際關(guān)系史研究。