淺析國有企業(yè)紀(jì)委完善權(quán)力監(jiān)督體系推動(dòng)監(jiān)督責(zé)任落地生根

摘 要 作為省內(nèi)國有大型骨干企業(yè)，如何認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的一系列部署和要求，全力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全力服務(wù)于企業(yè)的改革發(fā)展，確保監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位，成為國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察開展工作的重中之重。本文根據(jù)企業(yè)工作實(shí)際，論述了國有企業(yè)紀(jì)委通過“四查四單”打造大監(jiān)督體系。

關(guān)鍵詞 企業(yè)紀(jì)檢 監(jiān)督責(zé)任 四查四單

集團(tuán)公司紀(jì)委針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)不夠、監(jiān)督手段單一、創(chuàng)新不足等問題，不斷完善“自查、督查、巡查、倒查”工作機(jī)制，輔之以問題、整改、制度、培訓(xùn)這“四個(gè)清單”，努力打造層層抓落實(shí)的大監(jiān)督體系。

一是堅(jiān)持在自查上做到上下聯(lián)動(dòng)，不“一頭熱”。在中央巡視組巡視“回頭看”反饋意見整改及專項(xiàng)整治工作中，集團(tuán)公司樹立本部和基層“一盤棋”的意識(shí)，同頻共振、綜合施策開展自查自糾。集團(tuán)本部職能部門層面，紀(jì)委牽頭制定了共性化的“問題清單”，本部責(zé)任部門結(jié)合對(duì)子公司、分公司的日常監(jiān)管，對(duì)“問題清單”進(jìn)行了一對(duì)一的細(xì)化；并適時(shí)開展“應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)作風(fēng)、主動(dòng)作為提效能”的效能建設(shè)主題活動(dòng)；重新界定了部門的職責(zé)分工，按發(fā)展、黨建兩部分細(xì)化、分解了部門整改責(zé)任清單；制定并實(shí)施了本部作風(fēng)建設(shè)和省委年度考核任務(wù)完成情況兩項(xiàng)專項(xiàng)考核辦法；首次引進(jìn)“差評(píng)”及子、分公司反向考核本部兩項(xiàng)考核新機(jī)制，將省委對(duì)集團(tuán)的考核結(jié)果量化納入部門的業(yè)務(wù)考核中，為自查自糾工作注入了“責(zé)任層層傳導(dǎo)、壓力人人共擔(dān)”的新氣象。子、分公司層面，集團(tuán)公司依據(jù)集團(tuán)職能部門制定一對(duì)一的、個(gè)性化的“問題清單”，進(jìn)一步精準(zhǔn)、細(xì)化、完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的主體責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)“第一責(zé)任人”的責(zé)任，班子成員承擔(dān)“一崗雙責(zé)”責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，這有效推行了責(zé)任清單管理工作。結(jié)合新一輪廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，在直指巡視問題的同時(shí)，集團(tuán)公司將去年自查自糾工作中不到位的問題一并納入、同步開展整改。

二是堅(jiān)持在督查上做到直奔主題，不“一把抓”。堅(jiān)持抓住年初、年中、年底三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，切實(shí)抓好、落實(shí)工作。年初梳理確定督查重點(diǎn)項(xiàng)時(shí)，集團(tuán)紀(jì)委督促本部各部門列出監(jiān)督檢查年度工作計(jì)劃，要求各子、分公司圍繞廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控重大風(fēng)險(xiǎn)問題，采取基層申報(bào)、上級(jí)點(diǎn)題相結(jié)合的方式，開展電廠入廠、入爐煤熱值差以及海外電廠檢修、環(huán)保發(fā)電設(shè)備招標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)效能監(jiān)察，做到“督查奔著廉潔風(fēng)險(xiǎn)路徑查，廉潔風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)用督查成果控”。年中邊督查邊總結(jié)，督查對(duì)照“整改清單”，以效能監(jiān)察立項(xiàng)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以整改是否行動(dòng)、問題是否反彈、責(zé)任追究是否到位、整改成果是否令職工滿意四項(xiàng)指標(biāo)為督查方向，直指重點(diǎn)問題、重點(diǎn)事項(xiàng)和重點(diǎn)人物開展點(diǎn)穴式再檢查。同時(shí)對(duì)基層好的整改做法和鮮活經(jīng)驗(yàn)，組織專門力量進(jìn)行專題調(diào)研、總結(jié)提煉，做好頂層設(shè)計(jì)。目前，竣工項(xiàng)目后評(píng)估、市場(chǎng)煤炭招標(biāo)等一批有份量的監(jiān)督成果已在集團(tuán)得到了全面的復(fù)制和推廣。年底抓考核及問責(zé)，集團(tuán)紀(jì)委建立日常跟蹤督查、整改臺(tái)賬，運(yùn)用“四種形態(tài)”，劃清主次并分類實(shí)施考核，對(duì)已主動(dòng)自查整改到位的問題一般不予追究問責(zé)，向有關(guān)部門傳遞了“嚴(yán)管就是厚愛”的信號(hào)；而對(duì)查而不實(shí)、糾而不嚴(yán)、整而不治、治而沒改的問題，單位黨政主要負(fù)責(zé)人及時(shí)約談提醒、誡勉談話，向有關(guān)部門傳遞了“監(jiān)督不是一陣子”的信號(hào)；對(duì)以錯(cuò)就錯(cuò)、錯(cuò)上加錯(cuò)、同樣的問題出現(xiàn)第二次的單位和個(gè)人，實(shí)行重點(diǎn)考核、從嚴(yán)的問責(zé)處理，向有關(guān)部門傳遞了“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處分越重”的信號(hào)。

三是堅(jiān)持在巡查上做到注重聯(lián)動(dòng)，不“一家忙”。集團(tuán)公司依據(jù)《集團(tuán)公司巡查工作辦法》，結(jié)合中央巡視組巡視“回頭看”、省委巡視、省委綜合考核三個(gè)反饋意見整改及四個(gè)專項(xiàng)整治，全面啟動(dòng)對(duì)子、分公司全覆蓋的內(nèi)部巡查工作。“兵馬未動(dòng)、糧草先行”，為扭轉(zhuǎn)單打獨(dú)斗的被動(dòng)局面，集團(tuán)紀(jì)委出臺(tái)了“紀(jì)檢監(jiān)察室與審計(jì)法務(wù)部等部門在懲治和預(yù)防腐敗工作中加強(qiáng)協(xié)作配合”、“紀(jì)委督促職能部門開展一線監(jiān)督”的兩個(gè)辦法，重點(diǎn)建立起紀(jì)檢與審計(jì)等部門“雙聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)督機(jī)制，即通過聯(lián)席會(huì)議制度，相互通報(bào)、共享、分析問題線索；通過聯(lián)合辦案，形成“審計(jì)帶著紀(jì)委問題、線索審、紀(jì)委帶著審計(jì)成果查”的工作合力?！半p聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督機(jī)制有效推動(dòng)了紀(jì)檢部門的查處手段與審計(jì)部門的技術(shù)手段的資源整合，目前聯(lián)動(dòng)監(jiān)督已成為集團(tuán)巡查、實(shí)施再監(jiān)督的一項(xiàng)重要手段。

四是堅(jiān)持在倒查上做到舉一反三，不“一陣風(fēng)”。首先，倒查問題深層次原因。針對(duì)整改工作中重表面、輕剖析的問題，集團(tuán)紀(jì)委牽頭責(zé)任部門開展了“凡案必分析、凡案必整治、凡案必教育、凡案必回訪”的“四個(gè)凡必”活動(dòng)，并借鑒安全管理經(jīng)驗(yàn)，推行了問題查處“三不放過”：原因不查清、責(zé)任不查明不放過；責(zé)任未追究、整改措施不落實(shí)不放過；問題的當(dāng)事人及其他人員未受到教育不放過。其次，倒查制度自身缺陷。針對(duì)本部門建章立制工作中“重自我、輕基層”的問題，集團(tuán)紀(jì)委督促職能部門在做好本部門制度修訂的同時(shí)，認(rèn)真補(bǔ)齊一線監(jiān)督和服務(wù)基層這塊管理短板，綜合自查、督查、巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，各掃門前雪，梳理拿出子公司、分公司廢改立的“制度清單”，并對(duì)基層上報(bào)的新制度進(jìn)行把關(guān)指導(dǎo)，有效治理了制度建設(shè)方面上下脫節(jié)、各自為政的管理漏洞。最后，倒查制度執(zhí)行力。針對(duì)制度執(zhí)行工作中“重制定、輕宣傳”的問題，集團(tuán)紀(jì)委年初牽頭職能部門制定了各自的“培訓(xùn)清單”，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的思路，差異化地開展了領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干和關(guān)鍵崗位員工三個(gè)層面的培訓(xùn)。今年以來，集團(tuán)紀(jì)委組織編寫了《集團(tuán)廉潔從業(yè)教育輔導(dǎo)讀本》《集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察工作手冊(cè)》，舉辦了紀(jì)檢監(jiān)察干部全員封閉式集中培訓(xùn)，將培訓(xùn)納入企業(yè)廉潔文化建設(shè)內(nèi)容協(xié)同部署、協(xié)同落實(shí)?！八牟樗膯巍眱?nèi)涵的外延在實(shí)踐中不斷豐富擴(kuò)展，初步形成了沿著“問題清單”自查、拿著整改清單督查、奔著制度清單巡查、對(duì)著培訓(xùn)清單倒查的大監(jiān)督新格局。

（作者單位為安徽省能源集團(tuán)公司）

[作者簡介：李洋（1979—），男，碩士研究生，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，中級(jí)工程師，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察，黨風(fēng)廉政建設(shè)。]

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