李浩天

摘 要：黨委如何落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是當(dāng)前各級(jí)黨委面臨的一項(xiàng)重要課題。本文著重從國企黨委落實(shí)主體責(zé)任現(xiàn)狀，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，以期對(duì)國企黨委落實(shí)主體責(zé)任提供一些參考。

關(guān)鍵詞：國企；黨委；主體責(zé)任；監(jiān)督責(zé)任；問題；對(duì)策

一、國企黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的必要性

（1）國企黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是推進(jìn)反腐倡廉工作的重要部署。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委三次全會(huì)上明確指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任。習(xí)近平總書記所說的黨委包含各?。▍^(qū)、市）黨委、中央各部委、國家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委）、軍委總政治部、各人民團(tuán)體黨組，國企黨委也不例外。

（2）國企黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。國企黨委是企業(yè)內(nèi)部黨要管黨、從嚴(yán)治黨的主體，旗幟鮮明地指出黨委負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任有助于提升國企黨委的主責(zé)意識(shí)，增強(qiáng)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的質(zhì)量和強(qiáng)度。

（3）黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。國企黨委履行主體責(zé)任情況總體是好的，但認(rèn)識(shí)不清、落實(shí)不力問題也是存在的，有的每年開個(gè)會(huì)、講個(gè)話，或簽個(gè)責(zé)任書就完事了；有的疏于教育、監(jiān)督和管理；有的只表態(tài)、不行動(dòng)，嚴(yán)重影響了企業(yè)黨委在職工群眾心目中的形象，進(jìn)一步明確國企黨委的主責(zé)地位，有助于從根源上解決上述問題。

二、國有企業(yè)黨委履行黨委主體責(zé)任的現(xiàn)狀及問題

1.部分黨委主體責(zé)任缺位

有的認(rèn)為黨委只是領(lǐng)導(dǎo)主體，不是工作主體，只掛帥、不出征；有的做甩手掌柜，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作推給紀(jì)委負(fù)責(zé)；有的做表面文章，熱衷于做安排、聽匯報(bào)。

2.少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

有的只重視業(yè)務(wù)，不重黨建；有的把履行“一崗雙責(zé)”片面理解為帶頭廉潔自律，忽視了分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)；有的甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為查辦腐敗案件影響企業(yè)發(fā)展，不支持、不理解紀(jì)委執(zhí)紀(jì)辦案。

3.主體責(zé)任落實(shí)途徑較為單一

有的局限于年初開個(gè)會(huì)、下個(gè)文件；有的安排工作，不督促、不指導(dǎo)、不解釋，落實(shí)效果不明顯；有的工作在紀(jì)委內(nèi)部打轉(zhuǎn)，黨委沒有真正把自己擺進(jìn)來。

4.保障制度可操作性不強(qiáng)

有的只規(guī)定干什么，沒有明確出了問題怎么辦，缺少程序性、保障性和懲戒性的規(guī)定；有的重制度建立、輕制度執(zhí)行，導(dǎo)致主體責(zé)任制度難以落地生根。

5.責(zé)任檢查考核效果弱化

有的考核體系過于粗放，衡量主體責(zé)任落實(shí)好壞，多偏重痕跡資料；有的檢查不深入、不細(xì)致，發(fā)現(xiàn)問題的能力不強(qiáng)。

6.問責(zé)、追究的擔(dān)當(dāng)意識(shí)虛化

有的不敢擔(dān)當(dāng)，對(duì)腐敗現(xiàn)象睜一只眼、閉一只眼，甚至隨波逐流；有的出于局部利益考慮，只對(duì)直接違紀(jì)者作出處理，不倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別對(duì)集體研究事項(xiàng)更是以“法不責(zé)眾”不了了之，嚴(yán)重影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)效性和權(quán)威性。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)黨委主體責(zé)任的對(duì)策與建議

筆者認(rèn)為，國企黨委要在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中落實(shí)好主體責(zé)任，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，完善制度，細(xì)化硬化保障措施。

1.落實(shí)黨章要求，推動(dòng)責(zé)任主體掛帥

落實(shí)好主體責(zé)任，思想認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)、是前提、是源動(dòng)力。黨委負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是《黨章》賦予的神圣職責(zé)，黨委的主體責(zé)任是首要責(zé)任、全面責(zé)任。意味著黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實(shí)主體，也是工作主體、推進(jìn)主體。各級(jí)黨委尤其主要負(fù)責(zé)人要提高認(rèn)識(shí)，當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的“明白人”、“責(zé)任人”和“帶頭人”，堅(jiān)決落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。

2.強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)責(zé)任主體出征

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是使我們黨的思想更加純潔，肌體更加健康，意志更加堅(jiān)強(qiáng)的重要舉措。各級(jí)黨委必須牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識(shí)，定期分析本單位黨員、干部的廉政狀況，研究部署改進(jìn)措施，并把它貫穿于黨員、干部日常監(jiān)督管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

3.厘清責(zé)任清單，種好自己責(zé)任田

落實(shí)責(zé)任，首先要厘清職責(zé)、明確任務(wù)、找到抓手。黨委的主體責(zé)任主要包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實(shí)黨委主體責(zé)任，要根據(jù)黨委班子成員分工，進(jìn)一步細(xì)化主體責(zé)任內(nèi)容，讓每一位成員搞清楚、弄明白哪些是主體責(zé)任、哪些是第一責(zé)任、哪些是分管責(zé)任。同時(shí)，要明確主體責(zé)任落實(shí)的任務(wù)、要求和具體措施，讓其知道怎樣履行責(zé)任。

4.規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)守主體責(zé)任規(guī)矩

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任工作，真正做到黨委“不松手”，黨委書記“不甩手”，黨委班子“不縮手”，必須立明規(guī)矩、破潛規(guī)則。一要明確權(quán)力的適用范圍。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力明確定位，防止產(chǎn)生角色模糊和角色沖突，導(dǎo)致權(quán)力不明、互相越權(quán)干預(yù)。二要明確用權(quán)規(guī)則。權(quán)力運(yùn)行必須遵守制度化、民主化、程序化的規(guī)則，防止越權(quán)、獨(dú)權(quán)等行為，減少隨意性。三要明確權(quán)力運(yùn)作的責(zé)任。嚴(yán)格權(quán)責(zé)考評(píng)制度，對(duì)用權(quán)不公、用權(quán)失誤、以權(quán)謀私的，嚴(yán)格追究責(zé)任。

5.提升約束效率，強(qiáng)化主體責(zé)任監(jiān)督

除加強(qiáng)黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)“一把手”的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督等黨內(nèi)監(jiān)督外，還積極應(yīng)發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等異體監(jiān)督作用。教育黨員干部自覺接受廣大人民群眾和各種媒體包括網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體的監(jiān)督，支持群眾舉報(bào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為，及時(shí)公布處理結(jié)果，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

6.完善保障措施，強(qiáng)化主體責(zé)任追究

國企黨委要加大問責(zé)工作力度，探索形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必究，有責(zé)必問，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為。涉及決策失誤、用人失察，以及其他一些延展問題時(shí)，應(yīng)建立起問責(zé)和職工參與質(zhì)詢的途徑。對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力或出現(xiàn)苗頭性問題單位的黨委書記、紀(jì)委書記，及時(shí)進(jìn)行約談，督促提醒；對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的地方、部門和單位，實(shí)行“一案雙查”，追究當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，堅(jiān)決維護(hù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

總之，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，是反腐敗體制機(jī)制改革創(chuàng)新的一個(gè)突出亮點(diǎn)，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵要害。國企黨委只有認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、習(xí)近平總書記加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)要求，積極探索行之有效的企業(yè)黨委擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任的新舉措和新路徑，才能為企業(yè)持續(xù)有效健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。