中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系：建設基礎與改革重點

曹曄+周蘭菊

摘 要：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出利用10時間建立起現(xiàn)代職業(yè)教育體系。事實上改革開放以來，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，我國一直致力于構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系?？偨Y三十多年來的建設經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)：建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進技術技能人才成長是目標，教育分類是關鍵，調(diào)整教育結構是基礎，改革考試招生制度是核心，構建職普人才成長立交橋是基本內(nèi)容，完善相關支持政策是制度保障。

關鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)教育；體系；建設基礎；改革重點

作者簡介：曹曄（1963-），男，內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)人，天津職業(yè)技術師范大學職業(yè)教育教師研究院院長，教授，研究方向為職業(yè)教育與經(jīng)濟；周蘭菊（1973-），女，河北邢臺人，天津電子信息職業(yè)技術學院副教授，天津職業(yè)技術師范大學博士研究生，研究方向為機械設計制造教育。

基金項目：天津市哲學社會科學規(guī)劃項目“天津市職業(yè)教育現(xiàn)代化及評價指標體系研究”（編號：TJJX15-032），主持人：曹曄；天津市哲學社會科學規(guī)劃項目“促進職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)人才高地建設研究”（編號：TJJX11-08），主持人：孟慶國。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）28-0028-07

一、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本內(nèi)涵

要有效構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，首先要了解為什么要構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，構建的目的是什么，只有搞清楚這些問題，才能給現(xiàn)代職業(yè)教育體系下一個準確的定義。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，也是教育的普及化、基層化、多樣化發(fā)展的結果。隨著科學技術和經(jīng)濟社會的發(fā)展，人才類型表現(xiàn)為專業(yè)化、多樣化、高移化，在中等教育分流和分類的基礎上必然向高中后延伸，要求高等教育也必須進行分類發(fā)展。教育分類必然使教育出現(xiàn)結構化、類型化，形成不同類型的教育體系，處理好不同類型教育的相互關系，保證各類教育及其自身內(nèi)部的相互銜接和溝通，在教育公平背景下滿足人們按照個人需求去選擇和接受不同的教育。由于各類人才成長所遵循的規(guī)律不同，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目的是構建各級各類技術技能人才上升的通道，促進技術技能人才的成長，滿足社會對各個層次技術技能人才的需求。同時，也要給受教育者打通通往其他教育的渠道，滿足個性化發(fā)展需要。從長遠來說，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系也是構建國家資格框架、實現(xiàn)職普等值的客觀要求。不難看出，現(xiàn)代職業(yè)教育體系是以技術技能人才需求和終身教育思想為導向，以行業(yè)指導、校企合作、工學結合為基礎，以中等、專科、本科及其以上職業(yè)技術教育為層次，學校教育與職業(yè)培訓并行，與普通教育相互融通，形成區(qū)域布局合理、行業(yè)配套齊全、層次結構合理、要素配置科學、辦學形式靈活、培養(yǎng)模式多樣、社會廣泛參與、與其他教育協(xié)調(diào)發(fā)展，面向人人、面向全社會，形成人才成長“立交橋”，促進技術技能人才成長和有效就業(yè)的現(xiàn)代教育體系的重要組成部分。

二、三次教育結構調(diào)整奠定了我國職業(yè)教育體系建設的基礎框架

中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設絕非朝夕之事，是長期不懈努力的結果，是國家調(diào)整教育結構的結果，是長期堅持發(fā)展職業(yè)教育的結果?？偟膩砜?，國家三次大的教育結構戰(zhàn)略調(diào)整成就了中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（一）調(diào)整中等教育結構（1978-1998）

十年“文革”對我國職業(yè)教育產(chǎn)生了嚴重的破壞，1977年普通高中畢業(yè)生計726.1萬人，而中等專業(yè)學校畢業(yè)生只有18.1萬人，技工學校畢業(yè)生僅12萬人，后兩類僅占高中階段畢業(yè)生總數(shù)的4%。[1]十一屆三中全會以來，全黨工作的重心轉移到經(jīng)濟建設上來。一方面，為適應經(jīng)濟建設，尤其是加快建立現(xiàn)代工業(yè)體系和國家現(xiàn)代化建設，需要大量的生產(chǎn)一線的技術技能人才；另一方面，大批高中畢業(yè)生難以升學而又缺乏勞動技能，調(diào)整中等教育結構，大力發(fā)展中等職業(yè)教育成為必然。1980年國務院批轉教育部、國家勞動總局《關于中等教育結構改革的報告》，指出了調(diào)整中等教育結構的五條具體途徑；1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》進一步確立了調(diào)整中等教育結構，大力發(fā)展職業(yè)教育的方針政策。此后國家出臺了一系列政策指導職業(yè)教育的發(fā)展，中等職業(yè)教育取得了長足的發(fā)展。由于十年“文革”導致了人才斷層，各行各業(yè)都面臨著人才短缺的困境，加之國民經(jīng)濟高速增長對人才需求的增加，尤其是當時中等專業(yè)學校畢業(yè)生仍是國家干部身份，技工學校畢業(yè)生主要從事企業(yè)技術管理崗位工作，職業(yè)高中在農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展拉動下就業(yè)形勢也非常好，在這一系列利好條件的支撐下，經(jīng)過20多年的調(diào)整，1998年高中階段教育中職業(yè)教育與普通教育在校生比例達到6∶4。這一時期，中國職業(yè)教育的發(fā)展以中等職業(yè)教育為主，高等職業(yè)教育處于探索試驗期。

（二）調(diào)整本專科教育結構（1999-2009）

1998年我國大中專學生招生就業(yè)制度實行了并軌，畢業(yè)生國家不再包分配，實行“雙向選擇、自主擇業(yè)”的就業(yè)制度。1999年國務院《關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》提出，擴大高等教育招生規(guī)模，重點發(fā)展高等職業(yè)教育。這一時期，高職畢業(yè)生面向市場就業(yè)，國家不再包分配，高職的發(fā)展規(guī)模和速度主要取決于市場需求，而這一階段正是我國制造業(yè)輝煌發(fā)展的歷史時期，在勞動力市場的拉動下，我國高等職業(yè)教育取得了長足的發(fā)展。1998年我國高等教育?？婆c本科招生數(shù)之比為72.62∶27.38，而到2010年本專科招生比例變?yōu)?3.1∶46.9。經(jīng)過十多年的調(diào)整，高等教育?？婆c本科教育結構的比例大致由1998年的3∶7變?yōu)楝F(xiàn)在的5∶5。

當前，我國中等教育結構和本?？平逃Y構調(diào)整已進入一個相對穩(wěn)定的時期。中等職業(yè)教育畢業(yè)生占高中階段教育畢業(yè)生比例達到或高于發(fā)達國家平均水平，略低于歐盟21國的52.4%，高于OCED國家45.9%和20國集團37.6%的平均水平；高職生占高等學校畢業(yè)生的比例為45%，世界平均水平為24%，發(fā)達國家為22%。[2]中等和?？聘呗毐壤烟幱诤侠頎顟B(tài)。

（三）調(diào)整本科教育結構（2010-現(xiàn)在）

1999年高等教育的大規(guī)模擴招，本科招生數(shù)從1998年擴招前的76.71萬人，發(fā)展到2012年的374.06萬人，是1998年的4.88倍。由于國家在大規(guī)模擴大高等教育規(guī)模時，并沒有對本科高校建立分類體系，導致人才培養(yǎng)趨同化，出現(xiàn)了畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀。大學畢業(yè)生“就業(yè)難”現(xiàn)象受到社會的廣泛關注。2013年初次就業(yè)率：本科生為75%，高職生為90%，中職生為95%?？梢钥闯觯么蟊娀郧熬⒔逃乃枷雭砼e辦大眾化的高等教育面臨許多問題。同時我國經(jīng)濟從高速發(fā)展進入中高速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)需由中低端向中高端邁進，迫切要求產(chǎn)業(yè)轉型升級。為此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“促進高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理?！薄爸攸c擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模?！边@意味著國家開始對本科階段教育結構進行調(diào)整?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業(yè)教育。獨立學院（三本，民辦公助）轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術型高等學?！?。從此，我國開始了本科階段教育結構的調(diào)整。由于中職、高職、專業(yè)碩士已有了完善的制度，本科階段成為構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的制度瓶頸，可以說發(fā)展應用技術類型高校將為建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系打通了最后一公里。

三、國家出臺相關政策推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設

改革開放以來，國家出臺了一系列政策指導現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。1980年8月《中共中央關于轉發(fā)全國勞動就業(yè)會議文件的通知》中指出，“目前，我國高中畢業(yè)生升大學的只有百分之四左右，必須積極地逐步地把一部分普通中學改為職業(yè)學校，要把職業(yè)教育作為教育體系的重要組成部分，逐步建立職業(yè)教育網(wǎng)。”同年10月國務院批轉教育部和國家勞動總局《關于改革中等教育結構的報告》，提出“實行普通教育與職業(yè)技術教育并舉”的方針，明確了職業(yè)教育的地位；1983年5月，教育部、勞動人事部和國家計委聯(lián)合頒發(fā)了《關于改革城市中等教育結構，發(fā)展職業(yè)技術教育的意見》，《意見》提出：要使職業(yè)教育逐步發(fā)展成為與普通教育并行的教育體系。首次提出了職業(yè)教育體系的概念，明確了職業(yè)教育體系與普通教育并行。1985年5月《中共中央關于教育體制改革的決定》和1991年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》均提出：初步建立起有中國特色的、從初級到高級、行業(yè)配套、結構合理、又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術教育體系。初步明確了職業(yè)教育體系的內(nèi)涵。1994年7月《國務院關于<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實施意見》提出，“有計劃地實行小學后、初中后、高中后三級分流，大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步形成初等、中等、高等職業(yè)教育和普通教育共同發(fā)展、相互銜接、比例合理的教育系列?！辈粌H指出職業(yè)教育體系是由初等、中等、高等三個層次構成，而且是與普通教育體系并列的。1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》提出，“建立健全職業(yè)教育與職業(yè)培訓并舉，并與其他教育相互溝通協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系”。2002年《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》提出：初步建立起有中國特色的，從初級到高級、行業(yè)配套、結構合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術教育體系的基本框架。2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出，“進一步建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合，校企合作、工學結合，結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“到2020年建立起適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。教育部等部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》提出：到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

從上述政策文件不難看出，一方面，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的認識是不斷深化的；另一方面，進入新世紀，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設從注重教育內(nèi)部的協(xié)調(diào)性發(fā)展為注重與教育外部的協(xié)調(diào)性，從重視職前教育向重視終身教育轉變。

四、考試招生制度改革構建了職普教育人才成長的“立交橋”

我國職業(yè)教育是從普通教育分離出來的，建立職業(yè)教育體系重要的是在職業(yè)教育與普通教育之間、職業(yè)教育內(nèi)部、職業(yè)教育與其他教育之間建立起相互溝通與銜接的機制，即橫向融通、縱橫溝通、縱向銜接的機制。這些機制主要是通過不斷深化教育考試招生制度改革建立起來的。因此，在很大程度上來說，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系就是不斷深化考試招生制度的改革。

（一）對口升學

適應改革開放的要求，1984年《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》出臺，從此拉開了各行各業(yè)體制改革的步伐。1985年《中共中央關于深化教育體制改革的決定》中指出：積極發(fā)展高等職業(yè)技術院校，優(yōu)先對口招收中等職業(yè)技術學校畢業(yè)生以及有本專業(yè)實踐經(jīng)驗、成績合格的在職人員入學。但由于高等職業(yè)技術學校發(fā)展不足，這一政策在當時并未落實。1987年3月，國家教委印發(fā)了《普通高等學校招收少數(shù)職業(yè)技術學校應屆畢業(yè)生的暫行規(guī)定》，通過招收中等職業(yè)學校優(yōu)秀學生培養(yǎng)職業(yè)技術師范生，提高了師范生的動手能力，開啟了中職與本科院校銜接的歷程。1991年4月，國家教委印發(fā)了《關于推薦應屆職業(yè)高中畢業(yè)生參加高考有關問題的通知》，將職業(yè)學校應屆畢業(yè)生納入高考對象，開啟了職業(yè)學?！皩谏龑W”考試制度。所謂對口升學，就是國家從普通高校招生計劃中選擇部分專業(yè)，拿出專門指標，對希望繼續(xù)深造的中等職業(yè)學校畢業(yè)生進行對口專業(yè)的統(tǒng)一高考，根據(jù)考試成績升入大學的一種升學考試模式。創(chuàng)新了高等學校考試模式，實現(xiàn)了中職與本科、專科的對口銜接。

對口升學高考與普通高考是同一時間，但考試科目不同、試題內(nèi)容不同，考試安排、招生計劃都是單列的。對口升學考試采用“3+X”的形式，三門文化課為語文、數(shù)學、英語，“X”為專業(yè)綜合（專業(yè)理論和專業(yè)技能）。對口升學計劃是屬于當年高招計劃的一部分，單獨劃錄取分數(shù)線，由本省自行選錄，有?？啤⒈究苾煞N選擇。專業(yè)理論和專業(yè)技能考試在高考之前的春季進行，因此這類考試也叫春季高考。一些省份如天津市對口升學只能升入高職院校。許多省規(guī)定考生春季高考（對口升學）和秋季高考（普通高考）只能參加一種，而天津市兩類都可以參加。

（二）五年一貫制

1985年7月國家教委印發(fā)《關于同意試辦三所五年制技術專科學校的通知》，依托上海電機學校等3所中專學校開始試辦五年制專科。五年一貫制高職人才培養(yǎng)模式是將高中教育、職業(yè)教育和高等教育融為一體進行連續(xù)五年的培養(yǎng)，由高職院校直接招收初中畢業(yè)生入學，實行中高職五年貫通培養(yǎng)?！拔迥暌回炛啤睂嵭小拔幕n+術科”的考試形式。其中，文化課科目實行省教育考試院統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織評卷，考點設在各試點院校；考試由各考點負責組織。術科考試由招生院校單獨組織。?。ㄊ?、區(qū)）教育考試院根據(jù)考生文化課考試成績劃定錄取最低控制分數(shù)線。

五年一貫制學制銜接有兩種形式，早期一般前三年按中專教學計劃實施教育，然后按三年的學業(yè)成績和綜合表現(xiàn)擇優(yōu)選拔部分學生升入?？疲賹W習兩年，完成高職專科學業(yè)，考試合格頒發(fā)?？飘厴I(yè)證書；未升入專科的學生，繼續(xù)按中專教學計劃再學習一年，完成四年制中專學業(yè)，畢業(yè)時發(fā)給中專畢業(yè)證書。近年來隨著“校企合作、工學結合、頂崗實習”培養(yǎng)模式的實施，五年一貫制開始實行“2+2+1”分段培養(yǎng)模式，即2學年學習中等職業(yè)教育課程，2學年學習高等職業(yè)教育課程，1學年企業(yè)頂崗實習。前2年高中階段，不計入高等學校學籍，后3年計入普通高等學校?？茖W籍。教育部要求高等職業(yè)學校要進一步優(yōu)化面向初中應屆畢業(yè)生的五年一貫制招生的專業(yè)結構，以藝術、體育、護理、學前教育以及技術含量高、培養(yǎng)周期長的專業(yè)為主，合理安排招生計劃。

隨著中高職銜接制度的不斷深化，2002年3月教育部頒發(fā)的《關于進一步辦好五年制高等職業(yè)技術教育的幾點意見》規(guī)定：獨立設置的職業(yè)技術學院及有關高等學校也可以根據(jù)社會對五年制高職人才的需求，在自身條件滿足不了辦學需求的情況下，可利用優(yōu)質(zhì)的中等職業(yè)教育資源進行五年制高職前三年的教育教學工作，但后兩年高職教育階段必須在高等學校舉辦。此后，五年制高職從一貫制培養(yǎng)發(fā)展為分段培養(yǎng)，前三年由優(yōu)質(zhì)的中等職業(yè)學校完成，后兩年由高職院校完成。

（三）單獨自主招生

自主招生又稱自主選拔，是高校選拔錄取工作改革的重要環(huán)節(jié)。包括國家重點大學自主招生與高職自主招生兩大類。2003年教育部啟動了普通高校自主招生工作，它是重點本科高校選拔優(yōu)秀人才的一種舉措，旨在促進重點大學選拔優(yōu)秀人才，優(yōu)秀高中生能夠選擇自己滿意的學校和專業(yè)，有利于培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。借鑒普通重點本科高校的做法，2006年北京市啟動了高職自主招生工作，2007年部分省市也開展自主招生試點工作。此后國家100所示范性高職院校大多先后試行單獨招生，現(xiàn)在范圍進一步擴大到省級示范校。教育部規(guī)定國家示范性、省級示范性高等職業(yè)學校和現(xiàn)代學徒制試點學校等，可于高考前，單獨組織文化和技能考試，并根據(jù)考生文化成績和技能成績，參考考生普通高中綜合素質(zhì)評價結果，擇優(yōu)錄取。文化和技能的考試科目、內(nèi)容、方式和錄取辦法由招生學校確定，并報省級高等學校招生委員會備案，招生學校由省級教育主管部門確定。

（四）綜合評價招生

長期以來，我國大中專院校存在著一些艱苦特殊行業(yè)，且社會又急需人才的專業(yè)，而學生報考人數(shù)卻相對不足，人才供求矛盾突出。以往主要是通過給予較高的獎助學金等措施吸引品學皆優(yōu)的學生來報考。高等教育實行招生就業(yè)并軌制度改革以來，這一問題仍然很突出。為此，2013年教育部規(guī)定，對辦學定位明確及招生管理規(guī)范的高等職業(yè)學校的農(nóng)林、水利、地礦等行業(yè)特色鮮明且社會急需的專業(yè)，可于高考前，在本地符合當年高考報名條件的考生范圍內(nèi)，依據(jù)考生普通高中學業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價結果，綜合評價，擇優(yōu)錄取。招生學校、專業(yè)由省級教育部門審定。2011年江蘇省率先實行分類考試、綜合評價、注冊入學的高校招生制度改革，將招生對象擴大到具有高中學歷的人員（含中職畢業(yè)生），經(jīng)過三輪注冊和確認，共有2.55萬人通過免試注冊入學進入高職。

（五）技能選撥人才免試入學

1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》規(guī)定，高職院?？梢哉惺毡緦I(yè)實踐經(jīng)驗、成績合格的在職人員入學，這一規(guī)定拓寬了中高職銜接的范疇，形成了中高等職業(yè)教育銜接的直通車。近年來為了推動技能大賽，鼓勵高素質(zhì)技能人才進一步深造，增強職業(yè)教育吸引力，在地方實踐的基礎上，2013年教育部出臺了技能人才免試入學的規(guī)定。如，2005年天津市教委印發(fā)了《關于天津市中等職業(yè)學校技能競賽獲獎學生免試升入高職院校學習的意見》和《關于天津市高等職業(yè)院校技能競賽獲獎學生免試升入本科高校學習的意見》，中職和高職院校的技能大賽獲獎選手可免試進入高職高專和本科院校學習。2013年教育部文件規(guī)定，對于獲得由教育部主辦或聯(lián)辦的全國職業(yè)院校技能大賽三等獎及以上獎項或由省級教育行政部門主辦或聯(lián)辦的省級職業(yè)院校技能大賽一等獎的應屆畢業(yè)生，和具有高級工或技師資格（或相當職業(yè)資格）、獲得縣級勞動模范先進個人稱號的在職在崗中等職業(yè)學校畢業(yè)生，高職學校免試錄取。

（六）普通高考升入高職院校

目前，我國高職院校的生源主要來自參加普通高考的高中畢業(yè)生。1999年1月教育部出臺的《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)教育實施意見》規(guī)定：高職院校招生對象主要面向當年參加全國普通高等學校統(tǒng)一招生考試的考生，也可招收少量的中等職業(yè)學校應屆畢業(yè)生，由省招辦統(tǒng)一擇優(yōu)錄取。由于我國普通高等學?？荚囌猩贫葘嵭蟹峙武浫?，高職院校在本科高校錄取后才能進行錄取，錄取的生源文化成績較低，影響了高職的生源質(zhì)量。這種模式是高中后分流模式，實現(xiàn)了普通高中與高職院校的銜接。

正是由于上述一系列考試招生制度的改革，使我國建立起職普教育人才成長的“立交橋”，使職業(yè)教育逐步從普通教育中分流出來，職業(yè)學校學生能夠升入高一級學校，技術技能人才有了上升的空間。要進一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須進一步深化考試招生制度改革。

五、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系需突破的關鍵環(huán)節(jié)

中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系雖有了很好的基礎，但建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系還有許多制約因素，而產(chǎn)業(yè)轉型升級和優(yōu)化人才結構、教育結構又迫切要求加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。為此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》都做出了明確規(guī)定，教育部等六部委出臺了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》，可以說政策支持力度之大是空前的，關鍵是如何落實到位。

（一）地方普通本科高校向應用技術型高校轉型

早在1994年《國務院關于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》中就指出：在培養(yǎng)基礎學科人才的同時，要重視培養(yǎng)社會主義建設急需的高層次應用型和復合型人才。但長期以來，我國本科高等教育沒有按照社會人才類型進行分類培養(yǎng)，致使高校辦學特色不明顯，人才培養(yǎng)同質(zhì)化。1999年高等教育大規(guī)模擴招以來，隨著畢業(yè)生的大幅度增加，高校畢業(yè)生結構性就業(yè)問題日益凸顯，勞動力市場出現(xiàn)就業(yè)難和招工難的困境。因此，國家教育規(guī)劃綱要提出建立高等學校分類體系，實行分類管理，要求高等學校要多樣化、特色化辦學，大量培養(yǎng)應用型、復合型和技能型人才。2015年教育部等三部門《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》中指出：有條件、有意愿的試點高校率先探索應用型（含應用技術大學、學院）。充分發(fā)揮試點高校的示范引領作用，激發(fā)高校轉型內(nèi)生動力和活力，帶動更多地方高校加快轉型步伐，推動高等教育改革和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設不斷取得新進展。

各省積極開展試點工作，出臺相關政策，引導地方高校轉型發(fā)展。《遼寧省人民政府辦公廳關于推動本科高校向應用型轉變的實施意見》中指出：到2017年，全省地方高校培養(yǎng)應用型人才的專業(yè)占比達到70%左右，應用型人才年培養(yǎng)規(guī)模達到12萬人左右。四川省力爭到2020年，全省建成15所普通本科轉型發(fā)展示范院校、200個應用型示范專業(yè)、400門應用型示范課程，實現(xiàn)校企合作的應用型專業(yè)在轉型高校中達到70%以上，應用型專業(yè)在校生占所在院校在校生的比例不低于80%，應用型專業(yè)實現(xiàn)校企簽訂實質(zhì)性合作協(xié)議覆蓋率達到100%。浙江省41所普通本科院校（含獨立學院）率先試點，到2020年應用型專業(yè)占所在院校專業(yè)數(shù)的70%以上，在應用型專業(yè)就讀的學生占所在院校在校生的80%以上，前8位應用型專業(yè)就讀學生占所在學校在校生的30%以上。湖北轉型發(fā)展試點本科高校達18所，約占省屬本科高校總數(shù)的三成，轉型高校的試點專業(yè)校企合作覆蓋率達到85%以上，實踐性教學課時比例達到30%以上，“雙師型”教師逐步達到50%以上，2016年特色優(yōu)勢專業(yè)在校生占在校生總規(guī)模比例不低于40%，試點高校來自中高職優(yōu)秀畢業(yè)生的招生比例要逐步達到15%以上。

（二）中高職銜接

國內(nèi)外實踐證明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設要加強不同層級教育的相互銜接，為技術技能人才成長搭建平臺，以應對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和社會發(fā)展的需要。中高職銜接是指按照建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，推動中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)培養(yǎng)適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的技能型特別是高端技能型人才?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布實施以來，2011年教育部出臺了《關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》，各地加大了中高職銜接的試點工作，積極探討多種形式的銜接制度。

1.“3+3”一體化貫通培養(yǎng)模式?！?+3”一體化貫通培養(yǎng)模式是指初中畢業(yè)生在中職學校學習3年后，部分或全部轉入合作的高職院校繼續(xù)深造3年，畢業(yè)后享受與3年制普通高職畢業(yè)生同等待遇的一種中高職銜接的高職教育培養(yǎng)模式。江蘇省規(guī)定：參加“3+3”聯(lián)合分段培養(yǎng)的中等職業(yè)學校必須是省級示范校；南京市政府規(guī)定，到2020年60%的中職校學生升入高職院校就讀，其中10%的學生接受應用型公辦本科教育。

2.“3+4”一體化貫通培養(yǎng)模式。中職學習三年后，經(jīng)考核測試進入對應的本科學校學習4年。7年學習期間，由參與試點的本科學校和中等職業(yè)學校統(tǒng)籌建立文化基礎、專業(yè)理論和專業(yè)技能課程銜接貫通的教學體系，進而系統(tǒng)培養(yǎng)本科層次應用型人才的一種分段培養(yǎng)模式。對于參與試點的中等職業(yè)學校，一些省還提出了明確的要求。如，江蘇省規(guī)定參加“3+4”培養(yǎng)的中等職業(yè)學校必須是國家級示范校。

3.“2+3+2”、“3+2+2”七年一貫制培養(yǎng)模式。這種模式是把中職、高職與本科貫通聯(lián)合培養(yǎng)的模式?！?+3+2”聯(lián)合培養(yǎng)模式，前2年學習高中階段課程，之后3年學習高職院校課程，最后兩年到國外本科應用技術學院或國內(nèi)本科高校學習，學生最后可以獲得國外或者國內(nèi)的本科文憑。“3+2+2”聯(lián)合培養(yǎng)模式，前3年在中等職業(yè)學校接受基礎文化課和專業(yè)基礎課程教育，中間兩年在高職院校接受兩年高等職業(yè)教育，后2年接受本科專業(yè)教育。上述兩種模式實際上是五年制?？聘呗毰c本科銜接模式的兩種特殊形式。這種模式是由北京電子科技職業(yè)學院、北京財貿(mào)職業(yè)學校等院校探索出來的模式。

4.?？聘呗毰c本科一體化貫通培養(yǎng)?！?+2”專接本人才培養(yǎng)模式是指經(jīng)過3年高職階段學習，具備中高級技能證書的優(yōu)秀高職畢業(yè)生，再到本科高校學習2年，按專業(yè)單獨編班、進行2年的本科基礎知識、職業(yè)技能的提升，培養(yǎng)本科層次應用技術人才的一種培養(yǎng)模式。這種模式最早是廣東技術師范學院通過“3+2”培養(yǎng)“本科+技師”職教師資的一種培養(yǎng)模式。2009年在廣東省教育廳的大力支持下，學校選取了機械設計制造及其自動化、電氣工程及其自動化、計算機科學與技術、裝潢設計與工藝教育四個專業(yè)，率先在國內(nèi)開展高職起點“3+2”專接本職教師資人才培養(yǎng)模式綜合改革，培養(yǎng)中職學校急需的、教學實踐能力突出的擁有技師職業(yè)資格證書的專業(yè)師資[3]。

（三）職業(yè)教育與普通教育溝通

建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一個重要方面就是建立起職業(yè)教育與普通教育溝通的體制機制。目前，職業(yè)教育與普通教育的溝通主要包括兩個方面。

1.建立第三級補充教育。近些年來，一些職業(yè)學校建立了《國際教育標準分類》中的第三級補充教育機制。對于有就業(yè)愿望的高中畢業(yè)生，在中等職業(yè)學校接受一年職業(yè)教育去勞動力市場就業(yè)；對于有升入應用技術型高校愿望的中等職業(yè)學校學生和普通高中生，開展對口升學準備教育，初步形成了國際教育標準分類中的第三級補充教育機制，促進有升學愿望和就業(yè)愿望的學生實現(xiàn)他們的夢想。今后普通高中也要建立起針對中等職業(yè)學校學生升入普通本科高校就讀的補充機制。

2.建立職業(yè)教育和普通教育雙向溝通的橋梁。近些年來，一些普通高中學生，為了更好地選擇專業(yè)，實現(xiàn)上大學的夢想，在完成高中二年的學習任務后轉學到中等職業(yè)學校，參加對口升學考試。此外，還有普通高等學校招收職業(yè)院校畢業(yè)生、高職院校與本科院校聯(lián)合培養(yǎng)高層次應用技術型人才等，初步形成了普通教育與職業(yè)教育溝通的機制，但總的來看，職普教育溝通是單向的。目前，落實《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》的要求，各地陸續(xù)推出高考改革方案，多地文理不分科，實行“3+3”模式，為職業(yè)教育與普通教育的雙向溝通創(chuàng)造了條件，普通學校和職業(yè)院?？梢蚤_展文化課程和學分互認，為職普融通，建立綜合高中提供了可能，學習者可以通過考試在普通教育和職業(yè)教育之間轉學、升學。

（四）職業(yè)教育與終身教育溝通

1.職業(yè)輔導教育。就業(yè)事關國計民生，各級各類教育都要幫助學生做好生涯規(guī)劃和職業(yè)指導。為此，普通高校要為在校生和未能升學的畢業(yè)生提供形式多樣的職業(yè)指導教育。普通中小學要開設勞技課，讓學生樹立勞動觀念；普通高中要開設有關職業(yè)教育方面的課程內(nèi)容，為學生有效選擇大學專業(yè)提供幫助。

2.職業(yè)繼續(xù)教育。職業(yè)教育是終身教育的重要組成部分，隨著人們學歷層次的提高和就業(yè)競爭越來越激烈，各類職業(yè)院校要按照全日制與非全日制并重思想，在開展學歷教育的同時，承擔起繼續(xù)教育的責任主體，大力發(fā)展非學歷教育，通過多種形式為勞動者提供終身學習的機會。企事業(yè)單位，尤其是規(guī)模以上企業(yè)要逐步建立健全機構和人員，廣泛開展職工教育，為在崗人員建立起制度化的崗位培訓體系。按照市場化的原則，積極發(fā)展社會培訓機構，使其成為職業(yè)繼續(xù)教育和終身教育的重要組成部分，各培訓機構要面向市場需求，依法自主地開展職業(yè)培訓，提供入職培訓、在崗提高、轉崗培訓和職業(yè)資格證書培訓，也要積極主動承接政府委托的職業(yè)培訓任務。

（五）構建多元辦學主體和完善多種教育形式

現(xiàn)代職業(yè)教育體系不僅有健全的層次結構，相互銜接與溝通的機制，還要建立多元化的辦學主體，開展多種類型的教育形式，才能增強體系的活力。

1.政府辦學、企業(yè)辦學和社會辦學。中國在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉型過程中，由于缺乏有效的政策引導，導致企業(yè)辦學弱化。近年來，國家充分認識到企業(yè)在職業(yè)教育中的不可或缺性，把企業(yè)也作為重要的辦學主體。對民辦教育，國家不僅出臺了《民辦教育促進法》，為民辦教育的發(fā)展提供法律保障，而且努力構建與公辦職業(yè)院校同樣的制度環(huán)境?？傊ㄟ^改革創(chuàng)新，中國職業(yè)教育努力構建政府、企業(yè)和其他社會力量共同發(fā)揮辦學主體作用，公辦和民辦職業(yè)院校共同發(fā)展的職業(yè)教育辦學體制。

2.全日制職業(yè)教育與非全日制職業(yè)教育。隨著學齡人口的減少，中高等職業(yè)院校學歷教育人數(shù)下降在所難免。同時，產(chǎn)業(yè)轉型升級迫切要求提高勞動者職業(yè)素質(zhì)和技術技能水平，職業(yè)院校必須轉變辦學理念，樹立終身教育理念，拓展生存空間，增加非全日制職業(yè)教育的比重，構建工學交替、雙元制、學徒制、半工半讀、遠程教育等各種靈活多樣的學習方式，滿足勞動者多樣化的需求。

3.學歷職業(yè)教育與非學歷職業(yè)教育。隨著我國高中階段教育的普及和高等教育的逐步普及，新增勞動力的學歷得到了普及，人們對學歷教育的需求降低，這也是近幾年成人高校招生人數(shù)越來越少的重要原因。但我國大量在崗職工文化素質(zhì)和技術技能水平普遍較低，隨著中國制造2025戰(zhàn)略的實施，我國將大規(guī)模出現(xiàn)“機器換人”，這些低技能一線工人將會出現(xiàn)結構性失業(yè)，這要求職業(yè)教育進一步回歸本位，提高轉崗和在崗人員的技術技能水平。因此，職業(yè)院校在開展學歷職業(yè)教育的同時，必須大力開展非學歷職業(yè)教育，滿足行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)的多樣化需求。

參考文獻：

[1]楊明.應試與素質(zhì)——中國中等教育60年[M].杭州：浙江大學出版社，2009：81.

[2]孫誠，等.中國職業(yè)教育發(fā)展報告2012[J].北京：教育科學出版社，2013：7-8.

[3]孟慶國，曹曄.中國特色高技能人才培養(yǎng)體系與模式研究[J].職教論壇，2016.13.

責任編輯 肖稱萍