繼續(xù)教育服務新模式探討

摘 要：基于浙江省第一批專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地中樣本學校的運作模式、創(chuàng)新形式、適用范圍等進行歸類，為繼續(xù)教育實踐及決策提供信息反饋，建議在挖掘各行業(yè)人才潛在學習意愿、實施各類別人才的教育工程、完善繼續(xù)教育服務體系、加強繼續(xù)教育理論研究等方面尋求新的發(fā)展等方面進行完善。

關鍵詞：繼續(xù)教育；服務；實踐；浙江；高校

作者簡介：梁馳（1984-），女，遼寧撫順人，溫州大學繼續(xù)教育研究所教師，研究方向為成人教育、繼續(xù)教育基本理論。

基金項目：浙江省教育廳科研項目“繼續(xù)教育學習服務體系建設及其模式研究——以浙江省高校為例”（編號：Y201430917），主持人：梁馳；溫州大學重點課題“我國成人教育政策史研究：歷史情境與現(xiàn)實趨向（1949-2013）”（編號：2013Z003），主持人：梁馳。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）30-0056-05

隨著我國終身學習、終身教育與學習型社會理念的提出以及在我國的實踐與推廣，繼續(xù)教育得到了快速迅猛發(fā)展，逐漸成為社會各界關注的焦點?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也明確將“建立健全繼續(xù)教育體制機制”、“加快發(fā)展繼續(xù)教育”確立為我國教育改革的重要任務。綱要不僅從制度上明確了繼續(xù)教育的重要意義和戰(zhàn)略性地位，同時也為繼續(xù)教育的實施與推進提出了更高地要求。

浙江省在踐行繼續(xù)教育工作中有著較好的示范性作用。由于地處我國經濟發(fā)達、民營經濟蓬勃發(fā)展的東部沿海區(qū)域，浙江省已經擁有了眾多的知名企業(yè)并形成了優(yōu)勢產業(yè)，教育普及程度相對較高，社會大眾對繼續(xù)教育的渴求度更為迫切，這也促使公眾將關注的視野聚焦到負有重要職能的高校之中。2014年12月，浙江省人力資源和社會保障廳向各市有關單位發(fā)布通知，同意浙江大學等（共24家單位）為浙江省第一批專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地，開展專業(yè)技術高端人才的培訓工作。

一、浙江省繼續(xù)教育服務模式變遷歷程

事物的發(fā)展需要時間的積淀和歷史的升華，浙江省成人繼續(xù)教育工作以國家教育發(fā)展為大背景，同樣經歷了孕育階段、停滯調整階段、改革階段和大力發(fā)展階段。

（一）新中國成立后至改革開放前期（1949-1978年前）

這個時期成人教育工作的主要任務是為革命和新中國建設提供生產者，教育的主要群體是干部和工人。在中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領》中，根據當時的社會形勢，指明了國家的教育方針是“教育為工農服務，為生產服務”。

該階段成人教育工作主要內容是開展成人掃盲教育。自1953年至1956年三年期間，浙江省廣泛的開展了普及知識文化與學習專業(yè)技術相結合，掃盲成績斐然。然而，由于“文化大革命”期間的動亂和破壞，成人教育遭受到了前所未有的重創(chuàng)，各級各類的學校停課停辦，經濟也處于崩潰的邊緣。

（二）改革開放之后至二十世紀末期（1978-1999年）

由于文化大革命的重創(chuàng)，成人教育（繼續(xù)教育）進入了逐步調整發(fā)展的過程。黨的十一屆三中全會的勝利召開，我國社會主義建設邁入了新的歷史時代，成人教育（繼續(xù)教育）發(fā)展的重點是為廣大工農提供教育，浙江省也隨之開展了大規(guī)模的學歷補償教育工作。

在1987至1991年期間，明確成人教育（繼續(xù)教育）任務的重點是進一步發(fā)展崗位培訓、對青壯年就業(yè)者、工人就業(yè)技能培訓進行教育培訓。隨著改革開放的逐步深入，經濟與社會得到長足發(fā)展。1987年國家教委、國家科委、國家經委等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關于開展大學后繼續(xù)教育的暫行規(guī)定》的通知，對成人教育（繼續(xù)教育）的意義、對象、任務、形式等進行了說明，這也為浙江省繼續(xù)教育系統(tǒng)初步形成、繼續(xù)教育制度逐步建立奠定基礎。

（三）新世紀初期至2013年

新世紀初期，我國的各項教育工作取得了顯著成就，國家陸續(xù)出臺了一系列鼓勵開展成人繼續(xù)教育的政策和文件，使得浙江省的成人繼續(xù)教育工作迅猛發(fā)展。在1998年頒布的《面向21世紀教育振興行動計劃》中，明確了了“建立和完善繼續(xù)教育制度，適應終身學習和知識更新的需要。”計劃中明確提出了完善繼續(xù)教育制度，鼓勵有條件的高等學校開設繼續(xù)教育課程，政策的出臺為繼續(xù)教育的開展提供了政策依據，實現(xiàn)了教育資源共享，擴大了社會成員的受教育機會。

在教育部出臺的《關于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實驗工作的通知》，也明確指出“開展多規(guī)格、多層次、多內容、多形式的教育培訓活動，要依托本社區(qū)內各類職業(yè)學校和成人學校、普通學校、行業(yè)企業(yè)培訓機構、社會力量辦學實體等”。從歷史脈絡中觀覽浙江高校的成人繼續(xù)教育工作，在進入20世紀后經歷了加速發(fā)展的時代，繼續(xù)教育主要任務是加強職業(yè)培訓、再就業(yè)培訓、技能培訓、女性教育，以及社會文化生活教育等非學歷教育。因此，各種辦學實體相互銜接和融通，逐漸構建起橫向聯(lián)系、縱向結合的教育辦學體系，促使繼續(xù)教育呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的新態(tài)勢。

（四）2014年至今

隨著浙江省終身教育理念的深入及成人教育的迅猛發(fā)展，對繼續(xù)教育也提出了更高的要求。結合繼續(xù)教育工作實際，浙江省出臺了一系列鼓勵開展繼續(xù)教育、構建學習型社會的政策、制度，其中，2014年浙江省人力資源和社會保障廳特設立了第一批浙江省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地，包括了浙江大學等24家單位。各高校單位依據傳統(tǒng)特色專業(yè)、經驗優(yōu)勢和培養(yǎng)方向，擬定年度培訓計劃，開展針對于高層次、行業(yè)緊缺和企業(yè)骨干專業(yè)技術人才的培訓工作，摸索產學研一體化的繼續(xù)教育模式，發(fā)揮基地的人才培養(yǎng)功能和在繼續(xù)教育工作中的樹范、引領作用。

二、當前樣本高校繼續(xù)教育新服務模式呈現(xiàn)

成人教育的歷史傳承明確了現(xiàn)實的發(fā)展方向。成人繼續(xù)教育工作在不斷總結歷史經驗和反思教育實踐的基礎上，以更加多形式、多樣化、多類別的形式展現(xiàn)。當今的繼續(xù)教育作為“成人”的現(xiàn)實社會活動，更應體現(xiàn)時代特色和使命，它不同于過去的學歷補償，而是將繼續(xù)教育看做一種“學習服務”或“學習體驗”，為學習者提供各種不同形式、不同風格的學習過程，進一步滿足學習者想獲取知識、提高技能的需求，這一理念也這正為高校繼續(xù)教育實踐提出了更高的要求。

當前，各高校繼續(xù)教育辦學形式可謂多樣化，教育層次較為高端，培訓內容也較為豐富。本文特選取了浙江省第一批專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地中富有代表性的6所院校，對其運作、創(chuàng)新形式、適用范圍等進行歸類，為繼續(xù)教育實踐及決策提供信息反饋。

（一）調查樣本的確立

本研究依據辦學規(guī)模、辦學層次、專業(yè)特色的區(qū)別，選取了浙江省設立的第一批浙江省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地中，在繼續(xù)教育發(fā)展較為完善的院校（見表1），分別為國內一流大學浙江大學，國內知名大學浙江師范大學、杭州電子科技大學、浙江工商大學和區(qū)域高水平大學的浙江理工大學和溫州大學。

（二）樣本基地情況總覽

由于地區(qū)之間在經濟、社會、文化等因素存在差異，導致省內不同地區(qū)之間的教育資源、教育層次、培訓重點、人力需求結構、經費資助也存在一定的不平衡。這次以省繼續(xù)教育基地中的6所高校作為研究的樣本，就是體現(xiàn)地區(qū)差異性，盡可能從本地區(qū)實際出發(fā)，根據區(qū)域特點探索適宜地域特點的繼續(xù)教育教育目標、模式和舉措，優(yōu)化浙江省區(qū)域內成人教育、繼續(xù)教育結構布局，提高繼續(xù)教育辦學質量和服務社會的能力（見表2）。

（三）樣本高校繼續(xù)教育運作新模式呈現(xiàn)

模式之一：以國家使命與責任為動力，劃分國內區(qū)域拓展業(yè)務

該模式的代表是歷史悠長、基礎堅實、實力雄厚、聲譽卓著的浙江大學。繼續(xù)教育工作是浙江大學服務社會的重要窗口，其辦學的方針定位為高層次、高水平、高效益、國際化，已形成了各級黨政領導干部、專業(yè)技術人才和企業(yè)中高層的三類主體高端培訓項目。

浙江大學繼續(xù)教育工作承擔著國家使命與責任，整合社會多方辦學資源，先后同國家有關部委、地方政府、科研單位及大中型企業(yè)合作，共建繼續(xù)教育培訓基地，開發(fā)繼續(xù)教育項目，已為國家培養(yǎng)了大批社會經濟建設急需的高、中級管理和科技人才，尤其在參與西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略活動中，為貴州、新疆、云南、內蒙古等經濟欠發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)政府、企業(yè)高級管理人才和高級專業(yè)技術人才，受到了良好的社會效益，形成了訂單培養(yǎng)、校企共建、學科融通、區(qū)域互動、輻射全國、中外互動的培訓模式，充分體現(xiàn)了浙江大學繼續(xù)教育特色與優(yōu)勢。

值得關注的是，為提升教育培訓質量和品牌，浙江大學繼續(xù)教育不同于高校的傳統(tǒng)做法，憑借著強大的辦學優(yōu)勢，率先改變僵硬的繼續(xù)教育管理體制，創(chuàng)新性地改革成人繼續(xù)教育運行機制和管理模式，將目光放眼全國，富有戰(zhàn)略性地拓展市場領域，并劃分了新的組織架構，即分為市場開拓部門、業(yè)務服務部門和綜合管理部門，其中將市場細分為行業(yè)培訓部（含國際課程項目）、綜合培訓部，浙江區(qū)、華東區(qū)、華北華中區(qū)、華南區(qū)、西南區(qū)、西北東北區(qū)等多個區(qū)域的項目推廣部，在為服務區(qū)域經濟方面發(fā)揮了重要作用，成為東西部地區(qū)互動交流的重要平臺。

該模式適用于辦學歷史悠遠、學科及科研實力較強、世界認可度高的國內一流的985、211高校。

模式之二：緊密聯(lián)系社會實際，承擔政府各級各類委托項目

這一模式的代表是浙江師范大學。浙江師范大學繼續(xù)教育工作憑借齊全的師范專業(yè)、完善的教學設施和雄厚的師資力量，已形成“學歷教育與非學歷教育并重、教師培訓與非教師培訓共存、傳統(tǒng)面授與在線教育互補”的繼續(xù)教育辦學體系。尤其是在師訓培訓中，學校以師范類教育為優(yōu)勢，承擔著浙江省農村中小學骨干教師“領雁工程”培訓、基礎教育名師名校長培訓、骨干教師培訓、對口支援培訓等繼續(xù)教育。此外，學校在高技能人才培養(yǎng)方面忽然企業(yè)人才培訓中，開設“總裁研修班”以及“精英訓練營”等系列項目，也獲得了較好的培訓效果。

該模式結合了國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需要、緊密聯(lián)系社會經濟發(fā)展實際，作為承擔“國培計劃”、“省培計劃”的主要基地，除了承擔國家級、省級教師培訓項目外，還承擔了山西、新疆、貴州縣市骨干教師培訓、欠發(fā)達地區(qū)教師培訓、西部地區(qū)教師培訓，扶持經濟欠發(fā)達中西部地區(qū)某一領域專業(yè)人才的發(fā)展，也可稱為繼續(xù)教育發(fā)展的新思路，因此，繼續(xù)教育工作應密切關注國家政策，承擔諸如大學生村官培訓、農民素質培訓、干部培訓、婦女培訓、員工培訓等政府委托項目。

該模式適用于依托學校整體辦學實力和優(yōu)勢資源，凸顯某一專業(yè)領域，特色將為鮮明的高校，尤其適合于師范類、醫(yī)學類、軍事類、管理類、農林類等專業(yè)特色較強且能夠緊密聯(lián)系地方經濟情況開展繼續(xù)教育的高校。

模式之三：彰顯專業(yè)特色，培養(yǎng)行業(yè)性人才

樣本單位為杭州電子科技大學、浙江工商大學、浙江理工大學。三所高校均是行業(yè)特色突出的院校，分別在電子信息工程、應用性管理、紡織服裝等行業(yè)中彰顯著自身特色，形成了繼續(xù)教育專業(yè)性較強，形式更為靈活的辦學特色。

在繼續(xù)教育基地建設中，樣本高校圍繞著自身專業(yè)優(yōu)勢和特色，培養(yǎng)行業(yè)性人才，有較高的教學質量和良好的社會聲譽。1.杭州電子科技大學是作為省第一批專業(yè)技術人員基地，以信息技術為重點培養(yǎng)行業(yè)人才；2.浙江工商大學以培養(yǎng)社會需要的應用型復合人才為辦學目標，以“高標準的正規(guī)化培養(yǎng)、個性化地繼續(xù)教育、職業(yè)化地專業(yè)技能訓練”的管理原則，開展了浙商高級應用型人才培訓以及職業(yè)技能等級鑒定與培訓；3.浙江理工大學圍繞著紡織服裝方向開展培訓工作，滿足社會眾多服裝企業(yè)、服裝從業(yè)人員以及服裝愛好者服裝培訓的需求。學校還進一步提高服裝學科及專業(yè)在行業(yè)中的影響力，推動行業(yè)校企合作，招收服裝設計與服裝制作等系列班級等。

在具體運作中，各高校憑借省級繼續(xù)教育基地平臺培養(yǎng)方向和專業(yè)特色，培養(yǎng)行業(yè)人才，打造符合行業(yè)標準的特色教育品牌，設立具有專業(yè)性、前瞻性和應用性的培訓項目及培訓課程，根據行業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，開辦高質量、有特色的培訓班，打造行業(yè)內培訓精品。

該模式可適用于行業(yè)特色較強的繼續(xù)教育高校。

模式之四：以服務地方經濟為己任，開辟校與“政、企、社”合作新模式

該模式適用于以服務區(qū)域經濟社會發(fā)展為目標，著力為地方培養(yǎng)高素質人才的地方高校。以地方性大學溫州大學為例，其繼續(xù)教育工作體現(xiàn)了“敢為人先”的溫州精神，不斷拓展辦學思路，創(chuàng)新教學模式，大力推廣“送教進企”、“送教進警”、“送教進社區(qū)”模式，與知名企事業(yè)單位簽訂人才培養(yǎng)計劃，舉辦了“正泰班”、“人本班”、“華峰班”、“消防班”等一系列班級，還為機關、企事業(yè)單位開設了干部、員工培訓，為服務地方經濟貢獻力量。在技術人員基地建設中，依靠繼續(xù)教育校企聯(lián)盟平臺，架起了政府、高校與企業(yè)之間的橋梁，為金融行業(yè)提供知識資源，成功開設了多次金融培訓班，獲得了良好的社會效益。

樣本高校在推進“校企聯(lián)動”的專項行動中，已形成長效化、常態(tài)化工作機制，學校與政府、企業(yè)、軍隊、社區(qū)間強強聯(lián)合，資源共享，優(yōu)勢互補，聯(lián)合舉辦各級各類學歷教育和非學歷教育，學員不僅可以在大學學習，感受大學校園氛圍，還可以參加崗位培訓，學習與崗位及專業(yè)知識相關的技能，做到工學結合。

該模式可適用于地方性高校。

三、繼續(xù)教育服務體系發(fā)展新思路供給

盡管繼續(xù)教育工作在浙江省樣本高校中得到不斷完善和發(fā)展，專業(yè)人才繼續(xù)教育基地在越來越體現(xiàn)著自身的專業(yè)性和優(yōu)越性，但繼續(xù)教育服務模式還可從以下工作中進一步完善。

（一）深入挖掘各行業(yè)人才潛在學習意愿

高校繼續(xù)教育工作應充分調動繼續(xù)教育主體的積極性，加大行業(yè)性專業(yè)技術人員培訓力度，準確把握行業(yè)性人才教育規(guī)律和成人學習特點，注重行業(yè)系統(tǒng)特色，按行業(yè)、分等級、劃類型地推進繼續(xù)教育活動。再者，行業(yè)協(xié)會要施展其在本行業(yè)人才培養(yǎng)中的重要作用，制定行業(yè)人才培養(yǎng)標準和培養(yǎng)目標、策劃方案、協(xié)調培訓資源、跟蹤培訓成果、表彰示范等方面作用，加大行業(yè)協(xié)會推進繼續(xù)教育的力度和廣度。

（二）組織實施各類別人才的教育工程

1.加大緊缺急需人才的培養(yǎng)。根據重點領域緊缺急需人才的實際需求，制定人才培養(yǎng)計劃和實施緊缺人才培養(yǎng)方案，實施以掌握前沿專業(yè)技術、培養(yǎng)問題解決和實踐能力、提升專業(yè)技術水平為主要內容的緊缺急需人才培訓項目；2.加強高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)?；氐睦^續(xù)教育工作應將專業(yè)關鍵領域、高端項目、前沿科技創(chuàng)新平臺的要求，實施可持續(xù)地、穩(wěn)定地，針對高層人人才的繼續(xù)教育活動，提高高層次創(chuàng)新人才的科技攻關能力和專業(yè)技術水平；3.注重企事業(yè)單位骨干人才的培養(yǎng)。高校與企事業(yè)合作共同開展繼續(xù)教育活動，助推企事業(yè)圍繞新項目、新技術研發(fā)，組織骨干人才參加進修培訓，促進知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和成果轉化為生產實踐；4.組織開展農業(yè)技術人員繼續(xù)教育。圍繞當今農業(yè)范疇內的現(xiàn)實需求，積極開展以勞務生產能手、人文知識與科技文化推廣人才以及能工巧匠為重點的勞作能手培訓，以提高科技素質、職業(yè)技能和經營能力為目標，打造現(xiàn)代化農業(yè)的專業(yè)隊伍。

（三）持續(xù)完善繼續(xù)教育服務體系

各高校應為繼續(xù)教育積極創(chuàng)造條件，充分利用社會資源，加強公共體系服務建設，提供優(yōu)質、所需的繼續(xù)教育服務。1.建設多元化師資隊伍。打造一支具有高等院校、企事業(yè)單位、科研院和社會專業(yè)培訓機構的優(yōu)秀師資隊伍參與繼續(xù)教育活動；2.加強教材建設和課題開發(fā)。針對于各專業(yè)、各類別、各層次的人員，開發(fā)內容新、學科廣、適宜度強的專業(yè)教材，并根據繼續(xù)教育新內容，組織人員開發(fā)繼續(xù)教育新課題；3.加強繼續(xù)教育基地建設。高校需打造成為培訓質量高、社會效益好、市場前景廣、社會認可度高的學習基地，建立集產、學、研、用于一體的繼續(xù)教育機制；4.大膽探索繼續(xù)教育的新方法。大力推進繼續(xù)教育培訓模式、激勵機制的創(chuàng)新，大力推行案例教學、啟發(fā)式教學、互動式、情境式、體驗式、分享式等方法，倡導自主選學的培訓模式，不斷增強培訓學習的效果。

（四）加強繼續(xù)教育理論研究

高校在繼續(xù)教育實踐中更要將繼續(xù)教育理論研究置于重要地位，妥善處理繼續(xù)教育理論和實踐的關系，在推進繼續(xù)教育活動中，將繼續(xù)教育理論建設與實踐探索融為一體。雖然樣本學校在開展繼續(xù)教育已經積累了較為豐富的辦學經驗，但是相對于寧波大學、浙江工業(yè)大學等理論研究走在全國前列的高校還稍顯不足。因此，高校繼續(xù)教育工作應努力營建并形成一種繼續(xù)教育理論研究的氛圍，從而以戰(zhàn)略的眼光、深厚的底蘊、優(yōu)厚的平臺和更廣闊的教育資源開展繼續(xù)教育理論建設和實踐探索，促進繼續(xù)教育的持續(xù)發(fā)展。

（五）重視對外交流合作

通過調研得知，多所樣本高校已與國外大學開展了交流與合作，加強了國際化交流與合作，如浙江大學開班了海峽兩岸繼續(xù)教育論壇，邀請海峽內外知名院校專家學者共同開展學術交流。但隨著繼續(xù)教育工作國際化步伐的加快，勢必對繼續(xù)教育開放程度及國際化參與度提出更高地要求，這也需引起各高校的重視與應對。

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責任編輯 王國光