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      農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中部門協(xié)作問(wèn)題研究綜述

      2017-03-05 04:21胡宗睿
      商情 2016年51期
      關(guān)鍵詞:貧困精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村

      胡宗睿

      【摘要】隨著精準(zhǔn)扶貧的深入開展,精準(zhǔn)扶貧中部門協(xié)作問(wèn)題逐漸成為研究熱點(diǎn)。本文對(duì)理論界關(guān)于精準(zhǔn)扶貧部門協(xié)作研究進(jìn)行歸納梳理,以期為下一步研究提供有益借鑒。

      【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 貧困 精準(zhǔn)扶貧 部門協(xié)作

      習(xí)近平在湘西第一次提出精準(zhǔn)扶貧后,國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界掀起了精準(zhǔn)扶貧研究的熱潮。我國(guó)理論界對(duì)精準(zhǔn)扶貧的研究較晚,國(guó)內(nèi)研究精準(zhǔn)扶貧的代表性學(xué)者有汪三貴、劉娟、許源源等。目前,理論界在精準(zhǔn)扶貧工作中部門協(xié)作問(wèn)題研究上,主要集中在精準(zhǔn)扶貧中政府部門間協(xié)作、政府與非政府部門協(xié)作等方面。

      一、農(nóng)村扶貧工作中政府部門間協(xié)作研究

      關(guān)于政府在扶貧工作中扮演的角色與發(fā)揮的作用。吳德江(2011)指出,農(nóng)村扶貧的公共產(chǎn)品特征決定了政府在扶貧中的主導(dǎo)與核心地位。政府主導(dǎo)體現(xiàn)在政府是反貧困制度的最大供給者,同時(shí)政府還是扶貧資源的組織者、分配者,以及資源過(guò)程的主導(dǎo)者、行動(dòng)協(xié)調(diào)者與監(jiān)督者。陳忠言(2014)認(rèn)為,在中國(guó)權(quán)威式政府的體制下,扶貧領(lǐng)域中政府內(nèi)部的跨部門協(xié)同機(jī)制是整個(gè)扶貧格局中的核心、元機(jī)制。韓廣富和何玲(2015)指出,中國(guó)的農(nóng)村扶貧開發(fā)始終是由各級(jí)政府主導(dǎo)的,這不僅體現(xiàn)在把扶貧開發(fā)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,而且把貧困地區(qū)作為公共財(cái)政支持的重點(diǎn)區(qū)域。

      關(guān)于政府對(duì)口扶貧。徐永福主編的《攜手鑄輝煌》叢書,從閩西合作的背景入手,回顧了1996-2005年兩省區(qū)合作的具體進(jìn)程,概述了閩西合作的重要意義、成功經(jīng)驗(yàn)。李勇(2012)認(rèn)為,以地方政府合作為主導(dǎo)的東西對(duì)口扶貧協(xié)作為中國(guó)乃至世界的反貧困事業(yè)提供新的扶貧模式,東西對(duì)口扶貧協(xié)作的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于地區(qū)間收入差距較大、中央政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付幫助貧困地區(qū)實(shí)施扶貧項(xiàng)目的能力相對(duì)有限的發(fā)展中國(guó)家具有特別重要的意義。徐?。?010)分析了公共部門對(duì)口扶貧現(xiàn)狀,認(rèn)為公共部門對(duì)口扶貧的具體行為方式往往是其實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)型總結(jié)。祝慧等(2016)認(rèn)為,精準(zhǔn)扶貧更注重貧困群體自我發(fā)展能力的培育,僅依靠政府扶貧資金的支持不夠,因而需要更多的社會(huì)主體共同參與新一輪的扶貧開發(fā)。馮朝睿(2016)認(rèn)為,要如期完成2020年我國(guó)貧困治理的總體目標(biāo),國(guó)家及扶貧治理部門,要加強(qiáng)“協(xié)同”扶貧理念,以改變以往的單一反貧困治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)多主體、多維度、多功能、多層次的多管齊下的協(xié)同反貧困共治局面。

      二、農(nóng)村扶貧工作中政府部門與非政府部門的協(xié)作研究

      國(guó)外農(nóng)村扶貧工作中部門協(xié)作的研究以政府與非政府組織的合作的研究居多。吉德倫、克萊默和薩拉蒙等人的政府——非營(yíng)利組織關(guān)系的類型學(xué)理論研究了民間組織與政府組織關(guān)系,他們?cè)趯?duì)政府與非政府組織之間關(guān)系進(jìn)行跨國(guó)比較研究后,提出了政府與非營(yíng)利部門關(guān)系的四種基本模式:即政府支配模式、第三部門支配模式、雙重模式和合作模式。

      我國(guó)在1990年代中晚期逐步發(fā)展起來(lái)對(duì)扶貧領(lǐng)域中非政府組織和政府關(guān)系的研究。李小云是我國(guó)最早將參與式扶貧理論系統(tǒng)化和實(shí)踐操作化的主要推動(dòng)者和系統(tǒng)總結(jié)者,他通過(guò)分析民間組織在參與式扶貧中的有效性,提出了在國(guó)家、地方政府與民間組織之間建立聯(lián)系共同扶貧的觀點(diǎn)。蔡科云(2013)認(rèn)為,政府組織與社會(huì)組織都是扶貧的主體,國(guó)家扶貧事業(yè)由單一政府行為向社會(huì)共同行為轉(zhuǎn)變。合作扶貧的本質(zhì)是政府也是社會(huì)組織、國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力的“合力”。王媛媛(2014)認(rèn)為,非政府組織與政府在扶貧的過(guò)程中,雙方是互相合作,共同推進(jìn)扶貧項(xiàng)目發(fā)展的。尤其是在扶貧資金的使用方式和籌集渠道方面,非政府組織和政府之間可以相互配合、相互補(bǔ)充。李娟(2015)認(rèn)為,企業(yè)在幫助農(nóng)村群眾脫貧致富,增加經(jīng)濟(jì)收入的過(guò)程中,其幫扶途徑廣泛,能從不同角度去審視貧困群眾最需要幫助的不同方面,并且在不斷實(shí)現(xiàn)幫扶方式的創(chuàng)新。

      三、述評(píng)與展望

      上述研究為精準(zhǔn)扶貧部門協(xié)作提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但由于其研究角度的不同,還存在一些不足之處,仍要通過(guò)具體的調(diào)研實(shí)踐,進(jìn)一步完善。

      一是精準(zhǔn)扶貧部門協(xié)作相關(guān)政策和措施的研究要繼續(xù)完善。目前,精準(zhǔn)扶貧以幫扶單位扶貧到戶的形式來(lái)開展工作,為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧規(guī)范化、長(zhǎng)期化和可持續(xù),需要建立更加完備、更具操作性的部門間協(xié)作相關(guān)實(shí)施細(xì)則和政策措施。

      二是精準(zhǔn)扶貧部門協(xié)作可持續(xù)性需要加強(qiáng)。當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧工作中,部門間協(xié)作程度低,持續(xù)性不強(qiáng)。因此,在精準(zhǔn)扶貧中,部門協(xié)作要將以往“輸血式”或者是救濟(jì)式的扶貧變?yōu)椤霸煅健狈鲐殻螛?biāo)治本,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)作的精準(zhǔn)幫扶策略,還需要聚集所有人的智慧和力量積極探索。

      三是精準(zhǔn)扶貧部門協(xié)作的經(jīng)驗(yàn)需要進(jìn)一步總結(jié)。在近幾年精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中,各地在精準(zhǔn)扶貧部門協(xié)作中形成了許多行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)。各地在精準(zhǔn)扶貧部門協(xié)作中要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為其他同類型的地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒,為精準(zhǔn)扶貧部門協(xié)作工作的有效開展奠定理論基礎(chǔ)。

      參考文獻(xiàn):

      [1]劉勝林,王雨林,莊天慧.基于文獻(xiàn)研究法的精準(zhǔn)扶貧綜述[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2015 ,(12).

      [2]吳德江.農(nóng)村扶貧中的政府行為研究[D].南寧:廣西民族大學(xué),2011.

      [3]陳忠言.中國(guó)農(nóng)村扶貧中的跨部門協(xié)同機(jī)制分析[J].寧夏社會(huì)科學(xué),2014,(4).

      [4]韓廣富,何玲.論中國(guó)政府同亞洲開發(fā)銀行在農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)域的合作問(wèn)題[J].理論學(xué)刊,2015,(3).

      [5]李勇.改革開放以來(lái)東西對(duì)口扶貧協(xié)作研究[D].福州:福建師范大學(xué),2012.

      [6]徐俊.公共部門對(duì)口扶貧的瞄準(zhǔn)問(wèn)題初探[J].老區(qū)建設(shè),2010,(2).

      [7]?;郏廨x.精準(zhǔn)扶貧的階段性成效與創(chuàng)新突破[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2016,(7).

      [8]馮朝睿.多中心協(xié)同反貧困治理體系研究——以滇西北邊境山區(qū)為例[J].西北人口,2016,(4).

      [9]蔡科云.論政府與社會(huì)組織的合作扶貧及法律治理[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2013,(2).

      [10]王媛媛.非政府組織介入農(nóng)村反貧困路徑分析[J].新西部,2014,(9).

      [11]李娟.參與式發(fā)展理論視角中的農(nóng)村扶貧模式研究-基于湖北省四村的基線調(diào)查[D].武漢:華中師范大學(xué),2015.

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