張啟蒙
摘要 《管子》一書中有著豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理思想,主要包括農(nóng)時(shí)管理、農(nóng)糧管理、農(nóng)稅管理、農(nóng)地管理、農(nóng)民管理等幾個(gè)方面。從《管子》中的農(nóng)業(yè)財(cái)政和農(nóng)糧管理2個(gè)方面進(jìn)行分析,論述其對(duì)中國當(dāng)代農(nóng)業(yè)改革的借鑒和啟示。
關(guān)鍵詞 《管子》;經(jīng)濟(jì)思想;農(nóng)業(yè)財(cái)政;農(nóng)糧管理
中圖分類號(hào) F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2016)21-0264-02
1 《管子》與管仲
管仲傳見于《史記》之《管晏傳》,《國語》里面的有關(guān)記載也很多,除此之外《左傳》、《論語》等書皆有記載。管仲字夷吾,相齊桓公,霸諸侯,攘夷狄,以注重經(jīng)濟(jì)政策達(dá)到了國家富強(qiáng),在五霸中,齊國最為富庶,這些都?xì)w功于管子的政策和管理[1]。舊時(shí)所傳春秋齊國管仲為《管子》的作者,但近代研究《管子》的學(xué)者大多不這么認(rèn)為。盡管《管子》雖系偽書,但是書中的經(jīng)濟(jì)理論,也有研究的價(jià)值,而且也確能代表管仲的經(jīng)濟(jì)思想。極為重視經(jīng)濟(jì)問題是《管子》的突出特點(diǎn),書中探討了當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的幾乎所有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。全書有2/3以上的篇幅討論經(jīng)濟(jì),集中討論了經(jīng)濟(jì)問題的部分超過20篇[2]。這在中國古代經(jīng)濟(jì)思想史上是很少見的。
2 《管子》中主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想
《管子》一書中,重農(nóng)抑末是它經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容。該書中關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的討論主要有以下幾個(gè)方面:農(nóng)時(shí)管理、農(nóng)糧管理、農(nóng)稅管理、農(nóng)地管理、農(nóng)民管理等。本文主要從農(nóng)糧管理、農(nóng)業(yè)財(cái)政2個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
2.1 農(nóng)糧管理
《管子》一書中說道“五谷者,民之司命也”。對(duì)于我國這樣的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)大國,農(nóng)民生計(jì)以糧食為主,這樣的說法就毫不夸張了。自古以來糧食是人們生存的主要物品,又是保衛(wèi)國家的戰(zhàn)略物資,關(guān)系國計(jì)民生,而我國又是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,歷來重視農(nóng)業(yè),進(jìn)而糧食生產(chǎn)和管理就顯得尤為重要。在這里主要從糧食價(jià)格管理和糧食生產(chǎn)管理兩方面進(jìn)行分析。
2.1.1 糧食生產(chǎn)管理?!豆茏印つ撩瘛诽岢觥皞}稟實(shí)知禮節(jié),衣食足則知榮辱”,即糧食滿倉人們才懂得遵守禮節(jié),吃飽穿暖,人們才知道榮辱。正如“物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑”一般,只有滿足了人們基本生活需求才能夠有機(jī)會(huì)去追求道德精神方面的需要。因此,《管子》勸諫統(tǒng)治者需要重視糧食生產(chǎn),使人們吃飽穿暖之后才能夠推行教義禮儀。針對(duì)如何發(fā)展糧食生產(chǎn)、進(jìn)行糧食管理呢,《管子》提出了以下方法:其一就是用提高糧食價(jià)格的方法來促進(jìn)糧食生產(chǎn)?!豆茏印ぽp重》提出“善者重粟之價(jià)”,也就是說只有提高糧食價(jià)格,才能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)民才能努力生產(chǎn)糧食。其二是注重農(nóng)時(shí)。《管子·臣乘馬》指出:“不奪民時(shí),故五谷興豐”。《管子》曰“天不變其常,地不易其則,春夏秋冬,不更其節(jié)”?!豆茏印ば】铩分赋觯骸盁o奪農(nóng)時(shí)則百姓富”?!豆茏印に臅r(shí)》甚至強(qiáng)調(diào)“不知四時(shí),乃失國之基”。因此,搞好農(nóng)時(shí)管理,適時(shí)播種耕作,才能夠做到糧食滿倉,保證人們的糧食需要。其三要因地制宜?!豆茏印氛J(rèn)為田地有優(yōu)劣之分,農(nóng)民有貧富差別,根據(jù)不同地區(qū)的不同條件進(jìn)行資金扶持以促進(jìn)糧食生產(chǎn)。
《管子》對(duì)于糧食生產(chǎn)管理是非常重視的?!肮使缺姸喽焕?,固不得有”,也就是說糧食雖多,但是如果不善于管理,就無法保持糧食的充足,滿足國民的基本生活需求了?!豆茏印ぽp重》中以紀(jì)氏國為例闡述了不善于管理糧食而最終導(dǎo)致國破家亡的悲劇[3]??梢钥闯?,糧食管理的好壞與國家存亡是息息相關(guān)的。
2.1.2 糧食價(jià)格管理。《管子·國蓄》中說到:“夫物多則賤,寡則貴,散則輕,聚則重。人君知其然。故視國之羨不足而御其財(cái)物。谷賤則以幣食用,布帛賤則以幣予衣。視物之輕重而御之以準(zhǔn)。故貴賤可調(diào)而君得其利?!边@句話是說,在豐收之年,糧食供過于求,糧價(jià)下跌,由于農(nóng)產(chǎn)品的需求是缺乏彈性的,所以當(dāng)糧食供給量增加,糧食價(jià)格下跌,農(nóng)民收入下降,即通常人們說的“谷賤傷農(nóng)”[2]。對(duì)于如何進(jìn)行糧食價(jià)格的管理,《管子·山至數(shù)》中提到“以鄉(xiāng)管重而籍國,致也”,也就是說應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村的糧食管理,主要通過管理糧食價(jià)格來實(shí)現(xiàn)?!豆茏印芬粫薪o出了2點(diǎn)建議:第一,“計(jì)本量委則足矣”,根據(jù)國家的實(shí)際需求來提供糧食,這樣既可以滿足消費(fèi)者的需求也不會(huì)使得糧食價(jià)格發(fā)生較大的波動(dòng);第二,通過糧倉的糧食儲(chǔ)備來穩(wěn)定糧價(jià)。在市場(chǎng)糧價(jià)低的時(shí)候,適當(dāng)提高糧價(jià)進(jìn)行大量收購,使朝廷、邊郡地方都倉廩充盈。在市場(chǎng)糧價(jià)高的時(shí)候,適當(dāng)降低價(jià)格進(jìn)行出售。這2點(diǎn)仍然適用于當(dāng)今糧食價(jià)格的穩(wěn)定。不僅如此管仲也提出了高價(jià)保糧理論“謹(jǐn)守重流,則諸侯谷歸吾國矣”來加強(qiáng)對(duì)糧食的控制,既防止糧食流失他國,又可以吸收其他國家的糧食[4]。
再有一點(diǎn)就是對(duì)糧倉的建設(shè)和管理,這也是《管子》中一個(gè)比較重要的制度,即“常平倉”制度。中國古代政府為調(diào)節(jié)糧價(jià),儲(chǔ)糧備荒以供應(yīng)官需民食而設(shè)置糧倉。主要是運(yùn)用價(jià)值規(guī)律來調(diào)節(jié)糧食供應(yīng),充分發(fā)揮穩(wěn)定糧食的市場(chǎng)價(jià)值的作用。在歷史上,“常平倉”制度在朝代改革中被重用。在王安石變法中,他借了鑒“常平倉”的思想,用于北宋時(shí)期比較發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)社會(huì),解決農(nóng)民貸款問題,尤其是青苗法,該思想對(duì)于美國1930年新政時(shí)期解決農(nóng)業(yè)蕭條和農(nóng)產(chǎn)品過剩有著重要的意義,而對(duì)于現(xiàn)在的中國來說,平抑物價(jià)尤其是糧食價(jià)格問題方面又有著很重要的借鑒意義。例如在我國農(nóng)產(chǎn)品期貨方面,只有在常平倉之下才可能利于穩(wěn)定物價(jià),因?yàn)槌F絺}使投機(jī)者永遠(yuǎn)不敢超越常平倉劃定的價(jià)格界線[5]。
2.2 農(nóng)業(yè)財(cái)政
管仲雖然注重法治,主張干涉政策,但是對(duì)于人民的生活狀況,國民貧富與政府財(cái)政之間的關(guān)系也并不忽略。輕稅思想就很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。在封建土地制度背景下,國家財(cái)政的主要來源是農(nóng)業(yè)稅賦,國家調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要手段也是農(nóng)業(yè)稅賦?!豆茏印氛J(rèn)為“薄稅斂,輕刑罰”為“國之大禮”。《管子》主張減免農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅賦,因此《管子》在農(nóng)稅方面主張“與民分貨”,也就是把農(nóng)民收入的一部分作為稅賦上交給國家,另一部分作為私有財(cái)產(chǎn)自留。這樣就在很大程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,“與之分貨,則民知得正矣;審其分,則民盡力矣。是故不使而父子兄弟不忘其功”也就是這個(gè)意思。例如,在收取森林租稅方面,不同的家庭背景征收不同的稅收,根據(jù)人們用木料的多少來決定租金的高低。很顯然,這就是用賦稅收入政策影響需求?!豆茏印こ笋R數(shù)》也提到:“郡縣上臾之壤守之若干。間壤守之若干。下壤守之若干。故相壤定籍,而民不移;振貧補(bǔ)不足,下樂上?!边@里提倡收稅的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地的好壞來確定,根據(jù)土地的實(shí)際情況,進(jìn)行差額征稅,從而也提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。再如,《管子》多次提到要將財(cái)政收入隱含到物價(jià)當(dāng)中,這樣國家不需要征稅也可以保證財(cái)政收入問題。
除輕稅思想之外,《管子》對(duì)于財(cái)政調(diào)控也有著詳細(xì)的論述。在財(cái)政調(diào)控思想方面,國家的財(cái)政實(shí)力是國家調(diào)控的基礎(chǔ),而財(cái)政調(diào)控的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是以人為本,尊重人的意愿。國家調(diào)控國民經(jīng)濟(jì),就是要調(diào)節(jié)人民的利益關(guān)系[6]。《管子·輕重·國蓄》指出:“凡將為國,不通于輕重,不可為籠以守民;不能調(diào)通民利,不可以語制為大治?!本褪钦f,凡將治國,不懂得用調(diào)控的辦法,就不能調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)以凝聚人民;不能夠調(diào)節(jié)百姓的利益關(guān)系,就不能講求法制以實(shí)現(xiàn)國家的大治。因此適當(dāng)?shù)呢?cái)政調(diào)控可穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì),緩和貧富差距。由此可看出,在《管子》一書中,“輕重”思想有著極其重要的地位。
而輕重理論中的財(cái)政思想主要是關(guān)于商品的流通規(guī)律。因此,在當(dāng)代中國,為實(shí)現(xiàn)富國富民,要強(qiáng)本節(jié)用,要控制商品流通過程,取得在商品流通領(lǐng)域里的統(tǒng)治權(quán)。而控制流通過程的關(guān)鍵就是貨幣。當(dāng)市場(chǎng)上某種商品供過于求,導(dǎo)致物價(jià)下跌時(shí),國家就用貨幣,“斂積之以輕”,收購這種商品,減少這種商品的供給,使物價(jià)回升,而一旦這種商品的需求大于供給時(shí),物價(jià)上漲時(shí),國家就要拋售過去低價(jià)收購的這種商品,“散行之以重”,增加這種商品的供給,物價(jià)下跌。這樣,國家就可以平抑物價(jià),控制市場(chǎng),進(jìn)而增多國家財(cái)政收入[7]。輕重篇對(duì)于市場(chǎng)供求引起的價(jià)格變化認(rèn)為“物多則賤,寡則貴,散則輕,聚則重”。當(dāng)然,現(xiàn)在由于通貨膨脹等原因,物價(jià)上漲趨勢(shì)已阻止不了,因人們的工資有剛性,所以物價(jià)也會(huì)漲[8-12]。在國內(nèi)實(shí)施物價(jià)調(diào)控舉步維艱。但是《管子》認(rèn)為,不僅國內(nèi)物價(jià)要調(diào)控,對(duì)國際間物價(jià)也要調(diào)控。因此,這一觀點(diǎn)在今天來講,也有值得借鑒之處。因國際間存在貿(mào)易權(quán)衡戰(zhàn)略,因而價(jià)格是國際貿(mào)易中的有力武器。
3 結(jié)語
《管子·治國》指出:“民事農(nóng)則田墾,田墾則粟多,粟多則國富,國富者兵強(qiáng),兵強(qiáng)者戰(zhàn)勝,戰(zhàn)勝者地廣?!薄氨貒欢诙嘁?。夫富國多粟生于農(nóng),故先王貴之?!薄胺仓螄辣叵雀幻?,民富則易治也,民貧則難治也”。只有國家農(nóng)業(yè)殷實(shí)了,才會(huì)使國家兵力強(qiáng)大,兵強(qiáng)則戰(zhàn)爭(zhēng)可以取勝,戰(zhàn)勝則就擁有廣闊的土地。古時(shí)強(qiáng)調(diào):“倉稟實(shí)而知禮節(jié),衣食足而知榮辱”,司馬遷也認(rèn)為:“人富而仁義附焉”。因此,首要的任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)業(yè),滿足人民的基本需求,只有人們吃飽穿暖,物質(zhì)生活基本得到了滿足,才有機(jī)會(huì)加強(qiáng)精神道德建設(shè),也才能不斷鞏固國力,提升國家綜合素質(zhì)[13-23]。宋玉順說過:“把發(fā)展農(nóng)業(yè),解決農(nóng)村、農(nóng)民問題作為治國安邦的根本,這是管仲及其學(xué)派十分精辟的思想。他們之所以對(duì)農(nóng)業(yè)如此重視,是因?yàn)樗麄冋J(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)業(yè),對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鞏固政權(quán)、加強(qiáng)軍事、實(shí)施教化均有重大的促進(jìn)作用?!币虼?,從《管子》中人們可學(xué)到很多有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的先進(jìn)思想,正如本文提到的糧價(jià)管理、財(cái)政調(diào)控等思想,對(duì)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展都有深刻影響,可從中借鑒來思考我國農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展。
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