張 群，郭 欣

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高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務“十三五”精準扶貧研究

張 群1，郭 欣2

(1.遼寧工業(yè)大學宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部，遼寧錦州 121001；2. 遼寧工業(yè)大學馬克思主義學院，遼寧錦州 121001)

“十三五”是全面建成小康社會的時間節(jié)點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。在全國精準扶貧攻堅的大背景下，有效利用高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才、智力、科技、信息優(yōu)勢，調(diào)配優(yōu)質(zhì)資源，積極開展扶貧活動，調(diào)動統(tǒng)戰(zhàn)人士參與精準扶貧的積極性，是本文的出發(fā)點。本文重點討論高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務“十三五”精準扶貧的重大意義，結合實際去思考精準扶貧切實有效的方式與途徑，更好地完善高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務“十三五”精準扶貧工作的運行機制。

高校統(tǒng)一戰(zhàn)線；十三五；精準扶貧

一、高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務“十三五”精準扶貧的內(nèi)涵與意義

高校統(tǒng)一戰(zhàn)線主要包括各民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，出國和歸國留學人員，少數(shù)民族人士，有宗教信仰的人士，港澳同胞及在高校就讀的港澳學生，臺灣同胞及其親屬等。重點是專業(yè)領域成果顯著、政治上有代表性、社會上有影響的黨外人士。簡要地說，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線就是一定社會政治力量的聯(lián)合。精準扶貧是粗略扶貧的對稱，是指針對不同區(qū)域的貧困地、不同貧困程度的群眾狀況，注重扶貧對象精準、扶貧安排精準、扶貧資金使用精準的治貧方式，使扶貧效果真正地落到實處。2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，全面建成小康社會進入決勝階段，精準扶貧是這期間重要的戰(zhàn)略目標任務之一。早在2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”理念，強調(diào)扶貧要實事求是、因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。2016年初，中共中央政治局委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫春蘭在中央統(tǒng)戰(zhàn)部定點扶貧縣貴州省黔西南州望謨縣、晴隆縣調(diào)研時強調(diào)，要認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發(fā)的重要講話精神，按照中央統(tǒng)一部署，落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，認真做好定點扶貧工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。搞好定點扶貧，是中央交給統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務。統(tǒng)一戰(zhàn)線開展定點幫扶，要著力在精準上下功夫。要與定點扶貧地區(qū)搞好對接，在幫扶誰、幫什么、怎么幫方面與當?shù)馗刹咳罕姽餐芯俊⒊浞謪f(xié)商，確保幫扶工作符合實際需求，努力做到幫扶對象精準、幫扶項目精準、幫扶方式精準[1]。高校統(tǒng)戰(zhàn)人士多數(shù)是專業(yè)技術領域的專家學者，對解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設中的技術問題能夠起到積極作用。扶貧工作的內(nèi)在要求與高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作特點有效結合起來，與高?？萍佳芯苛㈨椊ㄔO、基層教學實踐基地建設、實驗室建設等工作有效結合起來，使基層組織為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出貢獻。

二、高校統(tǒng)一戰(zhàn)線在“十三五”精準扶貧發(fā)揮的優(yōu)勢

中國有句古話叫“授人以魚不如授人以漁”，高端領先的科學技術水平與師資隊伍是高校統(tǒng)戰(zhàn)人士的最大優(yōu)勢所在。科學合理化規(guī)劃設計、信息化決策咨詢工作，發(fā)展什么、怎么發(fā)展，效果如何、前景怎樣，科學評估、審慎決策是脫貧的關鍵點與著力點。在精準扶貧中發(fā)揮高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢作用，積極地參與到定點扶貧中去，做好幫扶單位的治貧脫貧，為服務社會提供積極的作用。

（一）高校統(tǒng)一戰(zhàn)線具有一定的人才資源優(yōu)勢

科學技術是第一生產(chǎn)力。高校不僅是創(chuàng)新一流人才培養(yǎng)的主要陣地，而且是我國前沿技術原始性創(chuàng)新的主要陣地和源泉，統(tǒng)戰(zhàn)人士大多數(shù)是高校的教學、科研骨干，有較大層面的影響力，具有一定的科學決策引領能力，針對精準扶貧能積極建言獻策。目前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍已經(jīng)擴大為各民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、出國和歸國留學人員、少數(shù)民族人士等，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過政治教育、體察民情、反映民意、密切黨同群眾聯(lián)系等渠道把所有力量團結起來，從而為扶貧夯實群眾基礎。

（二）高校統(tǒng)一戰(zhàn)線具有一定的科技信息優(yōu)勢

當今世界的激烈競爭，歸根到底是科技和人才的競爭。高校統(tǒng)戰(zhàn)隊伍具備一流的教學設備、實驗設備、圖書館等科技創(chuàng)新資源，在精準扶貧工作中潛藏著巨大的實際應用實力。高校統(tǒng)戰(zhàn)隊伍擁有一大批高學歷的教師、學者，他們科研能力強，使高校的科研成果真正運用于推動地方經(jīng)濟發(fā)展。這些成果的應用，在教育扶貧發(fā)展中能起到關鍵作用，為貧困地區(qū)獲得良好的經(jīng)濟和生態(tài)效益。利用強科技創(chuàng)新，為貧困地區(qū)提供更多的創(chuàng)新成果和專利技術，這為精準扶貧工作提供了堅實的智力保障和人力資源。

（三）高校統(tǒng)一戰(zhàn)線具有一定的精神文化優(yōu)勢

積極有效的加強對貧困人群的思想教育和引導是精準扶貧工作中的重要一環(huán)。宣講國家?guī)头稣?，把對貧困人群脫貧致富的思想教育作為宣講的重要內(nèi)容之一，并用發(fā)生在貧困人群身邊的相關事例進行宣講教育，讓貧困人群從中受到教育和啟發(fā)，營造脫貧攻堅濃厚的社會氛圍；傳播先進文化知識，讓身邊的人講身邊的事，促使貧困戶思想解放，激發(fā)貧困戶自身發(fā)展動力，積極引導貧困戶轉變就業(yè)思想觀念，只有用自己的雙手，苦干實干才能改變命運。教育引導困難群眾正確認識貧困、對待貧困、擺脫貧困，解錮思想，伸展思路，讓困難群眾牢固樹立脫貧的信念與決心，擺脫心理包袱，樹立脫貧致富的思想根基。

（四）高校統(tǒng)一戰(zhàn)線具有一定的社會聯(lián)系優(yōu)勢

高校統(tǒng)一戰(zhàn)線擁有各領域杰出的、有影響力、有聲望的人士，在對外聯(lián)系社會各界、整合協(xié)調(diào)社會力量、擴大宣傳渠道等方面發(fā)揮著重大作用，是調(diào)動社會各方力量的有效源動力。因此，通過與社會的聯(lián)系和交流，有利于提升各階層和社會各界人士的凝聚力，有利于調(diào)動和運用統(tǒng)一戰(zhàn)線領域的各種資源，在一定程度上參與和支持貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設熱潮中開展對外工作交流合作、投資農(nóng)村項目、開發(fā)引進技術資源、資金等方面具有一定的凝合作用。

三、高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務“十三五”精準扶貧的思路

（一）精準規(guī)劃，實現(xiàn)因地制宜

因地制宜，就是要實地考察幫扶地區(qū)的實際情況，切實掌握當?shù)刎毨舻膶嶋H需求，通過開展調(diào)查研究，發(fā)揮高校統(tǒng)一戰(zhàn)線人才智力、實力、社會聯(lián)系等優(yōu)勢找尋符合當?shù)匚幕h(huán)境的扶貧道路，準確把握本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、實業(yè)態(tài)勢趨向，將高校統(tǒng)戰(zhàn)科技資源、核心資金用在合適的“點”上[2]。要組織學校統(tǒng)戰(zhàn)人士扶貧服務團到扶貧對象地區(qū)進行實地考察，為避免實踐活動流于表面，要保持雙方密切地溝通、交流，結合幫扶對象情況制定任務，為他們解決難題，提供多種實用技術支持，進行科技指導，提高知識水平，傳遞創(chuàng)新創(chuàng)造精神。使統(tǒng)戰(zhàn)人士教育扶貧服務團凝聚力量精準發(fā)力，獻計獻策，力爭真正達到精準扶貧的目的。

（二）在服務大局中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢

利用統(tǒng)戰(zhàn)人士在不同學科領域擁有的高層次專業(yè)教學水平，為扶助對象準備有關科技發(fā)明、計算機、藝術、社會科學等多角度的課程；組織專家團隊深入當?shù)亻_展調(diào)查研究，幫助制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提供決策咨詢；組織志愿者團隊為當?shù)刂行W生開展文化、藝術培訓；鼓勵科技人員和在校大學生到對口企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項目[3]。使我們的支教隊伍充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，讓幫扶對象能享受優(yōu)質(zhì)的教育、信息資源。帶動統(tǒng)戰(zhàn)人士同心協(xié)力、凝聚共識，使教育扶貧服務團切實發(fā)揮效應。

（三）保證活動的持續(xù)性、長遠性、時效性

精準確定扶貧攻堅的“時間表”。明確各成員的目標任務，細化責任，統(tǒng)籌抓好頂層設計和謀劃研究。安排統(tǒng)戰(zhàn)人士定期到對點扶貧學校進行支教活動，保證活動按時按量完成教學任務。創(chuàng)新載體，樹立支教服務團良好形象，加大力度宣傳活動情況，長期堅持，推動活動形成規(guī)模，擴大影響面，強化大局意識、服務意識，按照各自職能分工，抓好各自承擔的工作任務，開辟學校統(tǒng)戰(zhàn)人士助推精準扶貧工作的新途徑，加快脫貧步伐，確保如期實現(xiàn)整體脫貧。

四、高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務“十三五”精準扶貧的路徑

（一）精準實施“對口支援計劃”，積極支持貧困地區(qū)校園建設

治貧先治愚，扶貧必扶智。由于中國疆域廣闊，經(jīng)濟社會發(fā)展的地區(qū)差異巨大，尤其是中西部山區(qū)縣域經(jīng)濟總量小，財政基礎薄弱，地方財力脆弱，鄉(xiāng)村學校點多面廣，投入長期不足，歷史欠賬多，基礎教育艱難，鄉(xiāng)村學校建設滯后，隱憂不容小覷。因此，利用高校思想智庫優(yōu)勢專長，綜合運用分析數(shù)據(jù)、技術信息、查看實地、勘測環(huán)境等多種手段，精確摸底，精準查詢出“病根”。優(yōu)化頂層設計，統(tǒng)領貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學校建設發(fā)展是脫貧的關鍵；建立鄉(xiāng)村師資隊伍穩(wěn)定機制，保障教師潛心育人；建立鄉(xiāng)村教師質(zhì)量保障機制，改善結構提高素質(zhì)。真實傳播貧困樣態(tài)，引導社會力量參與共同治理。全面掌握貧困學生的數(shù)量、分布等，鼓勵包括統(tǒng)戰(zhàn)成員在內(nèi)的教職工參與對口支援，在學科建設、人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、師資隊伍等方面獻計出力，幫助受援地區(qū)學校提升辦學質(zhì)量，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。主動對接媒體引導公益力量助學資教，形成全社會關注鄉(xiāng)村、關注基層的強大正能量，進一步凝聚社會穩(wěn)定最基礎的向心力，激發(fā)村莊發(fā)展內(nèi)生潛力，增強貧困家庭致富動力，培育新時代的新型農(nóng)民。

（二）精準打造“幫扶服務基地”，積極開展教育培訓扶貧

依托學校教育實踐基地，建設涵蓋師資教育、技能培訓、民族團結等綜合功能的幫扶服務基地，引導統(tǒng)戰(zhàn)專家教授以服務學生成長、促進教育發(fā)展等為主題，深入貧困地區(qū)開展專業(yè)培訓、義務支教、援建中小學等活動。大力推動幫扶服務基地合作發(fā)展向外延伸，推進貧困地區(qū)在教育、人才、金融、文化等方面的合作，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，取得更大成果?？刹捎媒Y對幫扶措施，包括產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、吸納就業(yè)扶貧、發(fā)展教育扶貧和特殊困難群體生活保障扶貧五大方面。統(tǒng)戰(zhàn)人士要大力支持幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善基礎設施、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、改善民生事項，做到“不脫貧、不脫鉤”、“不摘帽、不脫鉤”。積極落實高校統(tǒng)一戰(zhàn)線扶貧支持政策，認真組織開展“10.17”扶貧日系列活動，鼓勵統(tǒng)戰(zhàn)力量以多種形式參與扶貧。

（三）精準發(fā)揮“黨外智庫效應”，積極提供扶貧攻堅理論參考

學校注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線黨外智庫的最大效應，支持黨外專家學者堅持問題導向，首先，以科研項目形式，通過重點打造、聯(lián)合調(diào)研、協(xié)同攻關等方式，圍繞貧困地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會文化發(fā)展等重大課題深入調(diào)研、集中攻關，形成一批針對性強、可操作的理論成果，為貧困地區(qū)脫貧致富提供規(guī)劃和咨詢。其次，以深交廣交黨外朋友為基礎，對留學人員、新媒體中的代表人士、非公經(jīng)濟人士全面摸清底數(shù)，建立聯(lián)系載體，積極搭上線、對上話，發(fā)揮他們的作用。同時，加強留學人員進入統(tǒng)戰(zhàn)組織建設，建立健全定期推薦優(yōu)秀黨外代表人士和中長期培養(yǎng)對象工作機制。

高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務“十三五”精準扶貧工作不能只追求一時之功，拒絕“原地踏步走”，要找尋強大的“造血源”，達到貧困地區(qū)群眾共同富裕的理想。比如，醫(yī)學領域統(tǒng)戰(zhàn)人士就應該在提高困難群眾身體健康和醫(yī)療水平上下功夫，法學領域統(tǒng)戰(zhàn)人士應該在倡導群眾法律權威方面下功夫，理工科領域統(tǒng)戰(zhàn)人士就應該在產(chǎn)業(yè)升級與改造方面下功夫。協(xié)調(diào)實施扶貧項目，宣傳各項惠農(nóng)政策，指導基層組織建設，完善精準扶貧工作運行機制，做到不脫貧不撤人。

[1] 江山. 扎實做好統(tǒng)一戰(zhàn)線定點扶貧工作[N]. 人民日報, 2016-3-23.

[2] 余孝忠, 胡錦武. 江西發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢動員社會力量精準扶貧[EB/OL]. (2015-10-29)[2016-10-09] 新華網(wǎng).

[3] 茍曌. 我省高校多種形式助推精準扶貧[J]. 教育導報, 2016(4): 14.

(責任編校：葉景林)

10.15916/j.issn1674-327x.2017.04.002

G640

A

1674-327X (2017)04-0005-03

2017-02-19

2016年度遼寧省教育科學“十三五”規(guī)劃項目(JG16ZXTZB0092016)

張群(1974-)，女，遼寧錦州人，副教授。

網(wǎng)絡出版時間：2017-06-21 10:43；

http://kns.cnki.net/kcms/detail/21.1415.C.20170621.1043.008.html