劉樹(shù)橋

（廣東司法警官職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510520）

中國(guó)法治在自然可持續(xù)發(fā)展中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

劉樹(shù)橋

（廣東司法警官職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510520）

中國(guó)法治在“三重轉(zhuǎn)變”、人治與法治、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的復(fù)雜關(guān)系中，自然容易形成未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的規(guī)劃，但也面臨著破舊立新的復(fù)雜性。世界性的可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)，恰恰為中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)改革指明了方向，也為中國(guó)法治建設(shè)撥開(kāi)了迷霧。從宏觀到微觀，中國(guó)在自然可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行了法治變革，但同時(shí)，中國(guó)法治在自然可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中面臨著如何抵制、轉(zhuǎn)變單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀念以及如何對(duì)待其他生命種群的挑戰(zhàn)?；谌说娜姘l(fā)展的考慮，中國(guó)法治在自然可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中需要完成生態(tài)化法律體系的建構(gòu)，體現(xiàn)一種保證自然可持續(xù)發(fā)展的立法傾向。

法治；自然可持續(xù)發(fā)展；人的全面發(fā)展；生態(tài)化法律體系

有學(xué)者曾指出：“世紀(jì)之交人類面臨著‘三重轉(zhuǎn)變’，即人類文明形式由工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變，世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)由資源經(jīng)濟(jì)（或物質(zhì)經(jīng)濟(jì)）向知識(shí)經(jīng)濟(jì)（或循環(huán)經(jīng)濟(jì)）的轉(zhuǎn)變，社會(huì)發(fā)展道路由非持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變?！盵1]但就中國(guó)的現(xiàn)狀而言，則比這“三重轉(zhuǎn)變”更為復(fù)雜。中國(guó)不但處在“三重轉(zhuǎn)變”過(guò)程之中，更處在人治與法治、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的解構(gòu)與重構(gòu)之中。中國(guó)面臨著如何理順“三重轉(zhuǎn)變”、人治與法治、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的復(fù)雜關(guān)系，最終為中國(guó)的未來(lái)選擇一條正確的道路。這樣一種復(fù)雜的局面，在可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)變革大趨勢(shì)下，自然容易形成未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的規(guī)劃，也面臨著破舊立新的復(fù)雜性。因而，中國(guó)法治在自然可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。

一、中國(guó)法治在自然可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的機(jī)遇

中國(guó)正處在政治、經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵時(shí)期，如何解決好政治、經(jīng)濟(jì)改革中遇到的復(fù)雜問(wèn)題，關(guān)系到中國(guó)是否能夠穩(wěn)定的發(fā)展。這需要有一個(gè)方向的指引。而世界性的可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)，恰恰為中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)改革指明了方向，也為中國(guó)法治建設(shè)撥開(kāi)了迷霧。中國(guó)如果能抓住這次機(jī)遇，進(jìn)行以可持續(xù)發(fā)展為中心的法治變革，那么，中國(guó)的法治建設(shè)必然能引領(lǐng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。為此，中國(guó)也做出了相關(guān)的努力。

從宏觀層面，適應(yīng)《21世紀(jì)議程》的要求，我國(guó)率先在1994年制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，明確了中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，指出“走可持續(xù)發(fā)展之路，是中國(guó)在未來(lái)和下一世紀(jì)發(fā)展的自身需要和必然選擇”。以此為標(biāo)志，可持續(xù)發(fā)展在我國(guó)不斷獲得肯定、發(fā)展和落實(shí)，而對(duì)其的認(rèn)識(shí)也不斷深化：1996年3月，中國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的報(bào)告》，提出“要加快科技進(jìn)步，優(yōu)先發(fā)展教育，控制人口增長(zhǎng)，合理開(kāi)發(fā)利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”，并把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展確定為我國(guó)的重大發(fā)展戰(zhàn)略。1997年中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告指出在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2000年10月中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出：“實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。”2002年11月中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”作為“全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)”之一，2003年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆三中全會(huì)提出了“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展，基本形成了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的整體構(gòu)想。2004年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議則正式提出了構(gòu)建以民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處為內(nèi)容的社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，使可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵更加具體、豐富。

從微觀層面，我國(guó)依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的觀念進(jìn)行了可持續(xù)發(fā)展法律制度的變遷和創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐。在可持續(xù)發(fā)展法律制度的變遷和創(chuàng)新方面，一是中國(guó)的自然資源保護(hù)方面的立法取得了突出的成就。中國(guó)進(jìn)行了可持續(xù)發(fā)展的立法創(chuàng)新，使與自然資源有關(guān)的法律符合可持續(xù)發(fā)展的要求。如中國(guó)的《可再生能源法》《畜牧業(yè)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《水污染防治法》等等。二是在可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐方面，中國(guó)不但提出了可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理念，如2002年的新型工業(yè)化道路、2003年的科學(xué)發(fā)展觀、2004年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、2006年的節(jié)能減排和創(chuàng)新型國(guó)家、2007年的生態(tài)文明、2009年的綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)、2010年的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、2011年的綠色低碳發(fā)展，而且開(kāi)展大規(guī)模的生態(tài)保護(hù)工程、節(jié)能環(huán)保工程。如“退耕還林”工程等。[2]

二、中國(guó)法治在自然可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)法治在考慮如何抓住機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著諸多挑戰(zhàn)，從而形成中國(guó)可持續(xù)發(fā)展法治建設(shè)的阻滯。有些學(xué)者從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度提出，可持續(xù)發(fā)展法律體系的建立，還必須考慮到不同的國(guó)情。中國(guó)作為較晚步入現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展中國(guó)家，一方面，已無(wú)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中所擁有的資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境容量等初始條件；另一方面，還面臨著人口眾多、人均資源匱乏、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題。因此，選擇有別于西方發(fā)達(dá)國(guó)家先污染、后治理的發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路，是中國(guó)的必然選擇。當(dāng)前，從粗放型、外延式經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，以及從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，給中國(guó)可持續(xù)發(fā)展法律體系的建立和發(fā)展，既帶來(lái)了機(jī)遇，又帶來(lái)了挑戰(zhàn)。[3]

總體而言，中國(guó)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的改革所帶來(lái)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，與其他國(guó)家一樣，伴生著環(huán)境污染、資源短缺、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、社會(huì)矛盾凸顯、群體性事件突出、人口老齡化問(wèn)題逐漸嚴(yán)重等方面的自然和社會(huì)問(wèn)題。這同時(shí)也是中國(guó)現(xiàn)行的法治需要省思的問(wèn)題。這些問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是中國(guó)如何對(duì)待發(fā)展過(guò)程中的自然問(wèn)題及如何破除傳統(tǒng)的人治觀念的影響、如何跳出西方法治浪漫主義的窠臼等社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，使中國(guó)的法治理性地順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)而得以健康發(fā)展。

中國(guó)仍屬于發(fā)展中國(guó)家，因此，可持續(xù)發(fā)展的重心必然是發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。強(qiáng)調(diào)發(fā)展，就面臨著中國(guó)法治如何處理可持續(xù)性問(wèn)題。由于發(fā)展需要對(duì)自然資源進(jìn)行開(kāi)采和利用，也難免在工業(yè)化過(guò)程中造成環(huán)境污染等問(wèn)題，而可持續(xù)發(fā)展就是基于對(duì)自然的過(guò)度掠奪、環(huán)境污染嚴(yán)重提出來(lái)的，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展就是強(qiáng)調(diào)避免對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)采和利用、避免環(huán)境污染。而避免對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)采和利用、避免環(huán)境污染又會(huì)抑制發(fā)展的速度。因此，中國(guó)法治對(duì)自然可持續(xù)發(fā)展的確認(rèn)就面臨著如何既要保持發(fā)展的一定速度、又要避免對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)采和利用、避免環(huán)境污染。特別是當(dāng)西方國(guó)家歷經(jīng)幾百年、在以對(duì)自然的過(guò)度掠奪為基礎(chǔ)和以環(huán)境污染為代價(jià)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化后，中國(guó)在國(guó)際上是否應(yīng)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家盡同等的保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。

問(wèn)題在于，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中形成了經(jīng)濟(jì)掛帥的觀念，并以經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作為主要追求。例如，就政府而言，為了獲得政績(jī)?cè)谡猩桃Y方面采取了寬松的態(tài)度、在土地問(wèn)題上采取了利己的策略；就企業(yè)而言，為了獲取利潤(rùn)降低了社會(huì)責(zé)任。以上行為必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)自然的破壞、對(duì)環(huán)境的污染?；诖?，中國(guó)法治在自然可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的挑戰(zhàn)是如何抵制、轉(zhuǎn)變單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀念，最根本的就是如何改變片面追求政績(jī)和利潤(rùn)的做法。只有實(shí)現(xiàn)上述改變，才能實(shí)現(xiàn)既保持發(fā)展、又保證可持續(xù)性的法治化。

另外，我國(guó)法治在自然可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的挑戰(zhàn)還在于如何對(duì)待其他生命種群。自然的可持續(xù)發(fā)展在于需要存在于自然界中的各要素處于和諧狀態(tài)，在人際同構(gòu)的環(huán)境中同生共榮。這就需要人類應(yīng)保障其他生命種群存續(xù)的權(quán)利。美國(guó)生態(tài)學(xué)家?jiàn)W爾多·列奧鮑德（Aldo Leopold）曾精辟地指出：人類應(yīng)當(dāng)尊重他的生命同伴，而且也以同樣的態(tài)度尊重其他社會(huì)。如果僅以單一的經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，任意毀掉那些沒(méi)有商業(yè)價(jià)值的物種和生物群落，那就恰恰毀掉了生態(tài)系統(tǒng)的完整性，毀掉了它維持生命的完善功能。[4]289因此，當(dāng)中國(guó)人還沒(méi)有完全改善自身的生活狀態(tài)時(shí)，卻又要求關(guān)注其他生命種群，就必然帶有復(fù)雜性。

三、中國(guó)法治對(duì)自然可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)的回應(yīng)：生態(tài)化法律體系的建構(gòu)

面對(duì)中國(guó)法治在自然可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中所面臨的挑戰(zhàn)，必須作出回應(yīng)。而中國(guó)法治對(duì)自然可持續(xù)發(fā)展的回應(yīng)，必須從人的全面發(fā)展的角度考慮。對(duì)此，《我們共同的未來(lái)》已指出，從廣義來(lái)說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略旨在促進(jìn)人類之間以及人類與自然之間的和諧。在發(fā)展與環(huán)境危機(jī)的具體條件下，可持續(xù)發(fā)展的要求是：保證公民有效地參與決策的政治體系；在自力更生和持久的基礎(chǔ)上能夠產(chǎn)生剩余物資和技術(shù)知識(shí)的經(jīng)濟(jì)體系；為不和諧發(fā)展的緊張局面提供解決方法的社會(huì)體系；尊重保護(hù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)的生產(chǎn)體系；不斷尋求新的解決方法的技術(shù)體系；促進(jìn)可持續(xù)性方式的貿(mào)易和金融的國(guó)際體系；具有自身調(diào)整能力的靈活的管理體系。[5]其實(shí)，法學(xué)家孟德斯鳩那段至理名言早已作了闡述：“法律應(yīng)該和國(guó)家的自然狀態(tài)有關(guān)系；和寒、熱、溫的氣候有關(guān)系；和土地的質(zhì)量、形勢(shì)與面積有關(guān)系；和農(nóng)、獵、牧各種人民的生活方式有關(guān)系。法律應(yīng)該和政治所能容忍的自由程度有關(guān)系；和居民的宗教、癖性、財(cái)富、人口、貿(mào)易、風(fēng)俗、習(xí)慣相適應(yīng)。最后，法律和法律之間也有關(guān)系；法律和它們的淵源，和立法者的目的，以及和作為建立法律的基礎(chǔ)的事物的秩序有關(guān)系。應(yīng)該從所有這些觀點(diǎn)去考察法律”。[6]

中國(guó)法治對(duì)自然可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)的回應(yīng)，在于消解中國(guó)自然可持續(xù)發(fā)展法治變革過(guò)程中的阻滯因素，適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，走出一條中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展法治之路，在中國(guó)環(huán)境生態(tài)化的法治建設(shè)中，既要考慮當(dāng)代人的利益，又要考慮后代人的利益。正如拉茲洛在《決定命運(yùn)的選擇》一書(shū)中指出的那樣：“在整個(gè)社會(huì)，尤其在工業(yè)化國(guó)家，現(xiàn)在在某種程度上甚至在重新思考諸如將一個(gè)人和另一個(gè)人聯(lián)系起來(lái)的關(guān)系，以及將人類與自然界聯(lián)系起來(lái)的關(guān)系等問(wèn)題?！盵7]這樣，中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展的法治化路徑就是一個(gè)強(qiáng)調(diào)以人的全面發(fā)展為核心的系統(tǒng)的法治變革。

（一）中國(guó)自然可持續(xù)發(fā)展的憲法確認(rèn)

法治實(shí)踐的基本要求在于憲法之治，因此，中國(guó)自然可持續(xù)發(fā)展法治變革的基本保障就在于在憲法層面上確認(rèn)自然可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步說(shuō)，就是通過(guò)憲法規(guī)定自然可持續(xù)發(fā)展，使自然可持續(xù)發(fā)展成為一項(xiàng)憲法原則，同時(shí)憲法要進(jìn)行以可持續(xù)發(fā)展為中心的重新設(shè)計(jì)，形成貫徹自然可持續(xù)發(fā)展的憲法內(nèi)容。

就目前而言，中國(guó)憲法并沒(méi)有突出體現(xiàn)自然可持續(xù)發(fā)展的法治思想，更不用說(shuō)直接確認(rèn)自然可持續(xù)發(fā)展的憲法原則。因此，中國(guó)憲法在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的設(shè)計(jì)上，就缺乏協(xié)調(diào)性，并導(dǎo)致中國(guó)憲法具有一定的局限性，在自然領(lǐng)域則表現(xiàn)為對(duì)自然保護(hù)的無(wú)力。盡管我國(guó)憲法規(guī)定了對(duì)自然的保護(hù)，但并不是站在可持續(xù)發(fā)展的高度，而是基于現(xiàn)實(shí)的環(huán)境保護(hù)的需要。因此，中國(guó)憲法總體上仍是強(qiáng)調(diào)社會(huì)意義上的公、私權(quán)劃分，而對(duì)自然可持續(xù)發(fā)展所要求的人與自然的和諧缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃。這就導(dǎo)致憲法對(duì)自然的保護(hù)缺乏一定的高度和力度，這也造成了對(duì)自然保護(hù)不力的現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)強(qiáng)調(diào)自然可持續(xù)發(fā)展的法治變革時(shí)，憲法必須通過(guò)自然可持續(xù)發(fā)展的憲法確認(rèn)，完成生態(tài)主義的憲法價(jià)值觀的樹(shù)立，并進(jìn)行以自然可持續(xù)發(fā)展為中心的系統(tǒng)的憲法設(shè)計(jì)，擴(kuò)大法律調(diào)整的范圍，實(shí)現(xiàn)人際同構(gòu)、代際共榮。這意味著自然可持續(xù)發(fā)展的法治變革首先是一場(chǎng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念的憲法革命。通過(guò)對(duì)絕對(duì)人類利益至上的傳統(tǒng)憲法思想的袪魅，恢復(fù)人類中心主義的理性，形成當(dāng)代人、社會(huì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的憲法價(jià)值取向，構(gòu)建自然可持續(xù)發(fā)展的憲法體系。

（二）中國(guó)法治對(duì)自然可持續(xù)發(fā)展的回應(yīng)：生態(tài)化法律體系的建構(gòu)

自然可持續(xù)發(fā)展要求在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然的關(guān)系時(shí)，必須保證生態(tài)系統(tǒng)和生物圈維持正常的功能，而不能只強(qiáng)調(diào)滿足人的物欲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此自然可持續(xù)發(fā)展的法治變革必須建立在生態(tài)主義的價(jià)值取向上，在人與自然和諧共處的基礎(chǔ)上建構(gòu)反映維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的法律體系。

1.自然可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中生態(tài)主義法價(jià)值觀念的確立

生態(tài)主義是人類站在關(guān)注人類生存的環(huán)境的高度所提出的一種理念，是反思人類中心主義的結(jié)果。按照這種理念，在強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展的同時(shí)，不能以對(duì)生態(tài)的破壞為前提，這兩者是辯證的存在的。這樣人不再只是單純的社會(huì)人，而是把人放在了更廣闊的空間，要從整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)來(lái)看待人。此時(shí)，人不再是絕對(duì)的主體，不能再?gòu)?qiáng)調(diào)人的絕對(duì)的個(gè)性張揚(yáng)，而是要與其他生物群體確立一種新型的關(guān)系。如果人類在社會(huì)中處于中心地位的話，那么在生態(tài)系統(tǒng)中人類只能與其他物種處于平等的地位，至少人類不應(yīng)再處于絕對(duì)的地位。

自然可持續(xù)發(fā)展法治變革必然確立生態(tài)主義的法價(jià)值觀念，否則，中國(guó)自然可持續(xù)發(fā)展法治變革難以有所創(chuàng)新。確立生態(tài)主義的法價(jià)值觀念，意味著必須確認(rèn)法律主體的環(huán)境權(quán)，只有這樣，法治變革才能走向一個(gè)更高的高度，才能突破原有法治的局限，從而走出社會(huì)，走向生態(tài)。也意味著法治不只是人的法治，而是生態(tài)系統(tǒng)的法治。這就自然消解了人類中心主義的困境，意味著不但要考慮人的利益，也要考慮其他物種的利益。法所指向的平等、安全、秩序不但針對(duì)人，也要針對(duì)其他物種。

這就需要進(jìn)行法律的革命，顛覆傳統(tǒng)的法律制度設(shè)計(jì)，把法律關(guān)注的人的關(guān)系擴(kuò)展到人、動(dòng)物和其他物種的關(guān)系，不但人擁有權(quán)利，動(dòng)物、其他物種也應(yīng)當(dāng)有不受侵害的權(quán)利，不但人是法律的主體，動(dòng)物、其他物種也應(yīng)當(dāng)是一定意義上的法律的主體。人與動(dòng)物、其他物種應(yīng)處在同等的地位?！叭祟悜?yīng)當(dāng)尊重他的生命同伴，而且也以同樣的態(tài)度尊重其他社會(huì)”[4]289從而，法律關(guān)系不再以人為主體，而是以物種為主體。人有法律人格，相對(duì)應(yīng)的其他物種就有“法律物格”。人也不再是社會(huì)人，而是生態(tài)人。人應(yīng)秉持生命中心主義處理好與其他生物的關(guān)系。這樣，在法律制度的設(shè)計(jì)中，就要進(jìn)一步處理好人的全面發(fā)展與其他生物的保障問(wèn)題，解決好人和其他物種的價(jià)值沖突問(wèn)題，以及其他生物的非正常損害的人類責(zé)任問(wèn)題、其他生物的權(quán)利救濟(jì)問(wèn)題。①我國(guó)學(xué)者已對(duì)生態(tài)法律制度進(jìn)行了基本的設(shè)計(jì)。如在生態(tài)社會(huì)，人作為生態(tài)人，要以“生態(tài)安全”“種際平等”“代際平等”“后代人的積極自由”“物種生存和繁衍的自由”為價(jià)值取向，以利益衡量原則作為人際沖突的解決標(biāo)準(zhǔn)。如果人類侵犯了其他物種的利益，則通過(guò)代理人制度尋求救濟(jì)等等。（參見(jiàn)陳泉生等著：《科學(xué)發(fā)展觀與法律發(fā)展：法學(xué)方法論的生態(tài)化》，法律出版社2008年版，第234-419頁(yè)。）這樣，在生態(tài)主義的法價(jià)值觀念下，就為中國(guó)自然可持續(xù)發(fā)展的法治變革提供了框架。

2.自然可持續(xù)發(fā)展法律體系的重構(gòu)

生態(tài)主義法價(jià)值觀念的確立，由于是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明下的人類中心主義法治反思的結(jié)果，指向的是矯正人類利益至上的立法傾向，體現(xiàn)的是保證自然可持續(xù)發(fā)展的立法傾向，因此，自然可持續(xù)發(fā)展的法治變革首先需要重構(gòu)中國(guó)自然可持續(xù)發(fā)展的法律體系。以環(huán)境保護(hù)為例，首先，確立自然可持續(xù)發(fā)展的預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的立法原則。這是環(huán)境保護(hù)的重要原則。中國(guó)自然可持續(xù)發(fā)展首先是防止環(huán)境污染，為良好的生存環(huán)境提供法律依據(jù)。基于傳統(tǒng)的先污染、后治理的不可取性，環(huán)境保護(hù)必須確立預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。同時(shí)，引起環(huán)境問(wèn)題的并不是某一孤立的要素，而是多要素相互聯(lián)系的一個(gè)整體，因此，要通過(guò)綜合治理來(lái)避免環(huán)境的污染。從環(huán)境保護(hù)的角度而言，預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理也就成為中國(guó)自然可持續(xù)發(fā)展的重要的立法原則。其次，調(diào)整符合中國(guó)自然可持續(xù)發(fā)展要求的法律內(nèi)容。在生態(tài)主義的法價(jià)值觀念下，原有的人類中心主義的法律內(nèi)容需要作出調(diào)整。通過(guò)調(diào)整使法律內(nèi)容符合預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的立法原則。對(duì)此，其他國(guó)家的一些做法可以借鑒：采取源頭控制的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，以體現(xiàn)預(yù)防優(yōu)先的精神。同時(shí)推出環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、使用對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生嚴(yán)重污染的化學(xué)品“黑名單”制度、新的環(huán)境稅費(fèi)制度等。當(dāng)然，作為符合中國(guó)自然可持續(xù)發(fā)展的要求而需要調(diào)整的法律內(nèi)容，涉及面廣，比如說(shuō)：制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施環(huán)境行政指導(dǎo)、推行環(huán)境實(shí)施許可等。[8]第三，對(duì)違背自然可持續(xù)發(fā)展的行為進(jìn)行規(guī)制。如前所述，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，主要是由企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和政府的不作為造成的。最根本的原因則在于對(duì)違背中國(guó)自然可持續(xù)發(fā)展的行為的責(zé)任規(guī)制力度不夠，使收益成本高于破壞環(huán)境的成本。因此，要通過(guò)完善嚴(yán)格的從民事、行政到刑事的責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)效果的最大化。最后，確立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。[9]自然可持續(xù)發(fā)展意味著人類不僅僅是對(duì)自然的索取，也必須給予生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償，如中國(guó)實(shí)施的退耕還林制度。通過(guò)補(bǔ)償使生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)或盡量恢復(fù)到原有的平衡狀態(tài)。這不但可以抑制環(huán)境沖突和其他沖突，也更可能實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)性。

此外，中國(guó)自然可持續(xù)發(fā)展法律體系的重構(gòu)還包括對(duì)其他生物物種的保護(hù)和自然資源的可持續(xù)性利用等問(wèn)題。就其他生物物種的保護(hù)而言，就涉及到怎樣通過(guò)法律的設(shè)計(jì)使其他生物物種享有生存和存續(xù)的權(quán)利，以及當(dāng)這些生物物種受到人類侵害時(shí)如何獲得救濟(jì)的制度。就自然資源的可持續(xù)性利用而言，就涉及到如何區(qū)分可再生性資源和不可再生性資源，使后代人同樣享有利用自然資源的權(quán)利。

[1]劉思華.加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)研究，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，1999（5）：32.

[2]中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2012中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告——全球視野下的中國(guó)可持續(xù)發(fā)展[M].北京：科學(xué)出版社，2012：20.

[3]王曦，柯堅(jiān).跨世紀(jì)的法學(xué)視野：中國(guó)與澳大利亞可持續(xù)發(fā)展法研討會(huì)述評(píng)[J].法學(xué)評(píng)論，1998（4）：125.

[4] 陳泉生，等.可續(xù)發(fā)展觀與法律發(fā)展：法學(xué)方法論的生態(tài)化[M].北京：法律出版社，2008.

[5]世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì).我們共同的未來(lái)[M].王之佳，柯金良，等，譯.長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1997：80.

[6][法]孟德斯鳩.論法的精神（上冊(cè)）[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1997：7.

[7]拉茲洛.決定命運(yùn)的選擇[M].李吟波，等，譯.上海：三聯(lián)書(shū)店，1997：76-77.

[8]陳泉生.論可持續(xù)發(fā)展立法傾向[J].福建政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（4）：4-5.

[9]王清軍，蔡守秋.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律研究[J].南京社會(huì)科學(xué)，2006（7）：73-80.

責(zé)任編輯：楊 煉

D9

A

1009-3605（2017）04-0091-05

2017-04-20

劉樹(shù)橋，男，河北河間人，廣東司法警官職業(yè)學(xué)院教授，主要研究方向：法學(xué)理論、人民調(diào)解。