智慧城市建設(shè)融合策略實施

樂利鋒

摘要：目前，我國智慧城市建設(shè)處于摸索嘗試階段，關(guān)于智慧城市建設(shè)的理念、思路及方式還未成熟，因此首先分析智慧城市有機統(tǒng)一體和融合理念的內(nèi)在關(guān)系，然后基于融合理念，從資源、技術(shù)、平臺及商業(yè)模式四個角度，提出了智慧城市建設(shè)實施可遵循的四種融合策略，最后從對智慧城市效果評估角度，提出融合指標評估體系建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：智慧城市 融合策略 資源融合 平臺融合 商業(yè)融合

1 引言

智慧城市的發(fā)展理念從根本上來說是將城市中物的智能與人的智慧結(jié)合起來，使城市具備自管理、自適應(yīng)和自調(diào)節(jié)的能力，也即“智慧”的能力。與人的“智慧”類似，智慧城市也必須具備自然健康的有機系統(tǒng)以及敏捷的思維、行為能力，即智慧城市是個有生命的統(tǒng)一體：它在具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，能夠廣泛地匯集社會各方面的信息資源，進行分析處理，從而形成完備的數(shù)據(jù)資源。在完善的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上，通過運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進的信息技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)用平臺系統(tǒng)，城市能夠?qū)崿F(xiàn)高效、智能地運轉(zhuǎn)，并協(xié)助城市管理者做出科學的決策，提高城市的管理水平和服務(wù)能力。整個運轉(zhuǎn)過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源又可被城市所感知，進一步促進數(shù)據(jù)資源的完善和處理能力的提升。

顯然，智慧城市效率和效能的提高取決于各個組成部分的功能優(yōu)化以及相互之間的協(xié)作能力，這就是智慧城市這個龐大系統(tǒng)工程的內(nèi)在融合。智慧城市建設(shè)需要“共建、共享、開放、共贏”，需要內(nèi)在的不同的融合策略支撐，而這些正是融合運營理念的具體表現(xiàn)，因此本文接下來將對智慧城市建設(shè)融合策略實施進行研究。

2 融合策略分析

智慧城市不可能由單個行業(yè)推動、單種技術(shù)支撐、單個系統(tǒng)服務(wù)及單方投資、建設(shè)及運營。它是一個生命體，通過其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、功能、流程等相互作用，融合成一個自然成長的有機體。如圖1所示，這個有機體持續(xù)成長離不開資源、技術(shù)、平臺及商業(yè)四方面自我融合及共同融合。對于智慧城市建設(shè)，資源融合是前提，技術(shù)融合是手段，平臺融合是保障，商業(yè)融合是動力。資源融合推動技術(shù)融合，技術(shù)融合實現(xiàn)平臺融合，平臺融合保障商業(yè)融合，商業(yè)融合實現(xiàn)了智慧城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 資源融合策略

我國的智慧城市建設(shè)涵蓋了眾多行業(yè)，包括政府信息化、公檢法、交通、衛(wèi)生、城市管理等部門，還有參與建設(shè)的電信運營商、業(yè)務(wù)提供商、咨詢服務(wù)商、軟硬件提供商。但是，目前我國的信息化建設(shè)仍以“豎井”式開展和部署為主導(dǎo)，部門仍舊以本系統(tǒng)為單元建設(shè)相對獨立和封閉的信息系統(tǒng)，這就形成了一個個的信息孤島，信息資源的巨大價值無法以有效的方式被挖掘和利用。在這種建設(shè)環(huán)境下，各部門創(chuàng)造的信息不能被及時共享或交換，城市功能無法高效協(xié)同聯(lián)動，智慧城市也就無從智慧。例如，一個人從出生到去世，會在城市公共部門（如醫(yī)院、戶籍、學校、人事、保險）留下信息蹤跡，但由于信息不能共享，類似于保險金、補助金、工資等資源被虛假占用。因此，越來越多的智慧城市建設(shè)參與者和受益者不斷向政府或者行業(yè)要求消滅信息孤島，實現(xiàn)信息資源高度融合。信息資源融合不是一蹴而就，需要循序漸進，要通過以下三個方面著實推進：

（1）數(shù)據(jù)要開放，尤其是政府數(shù)據(jù)實現(xiàn)開放

數(shù)據(jù)資源是智慧城市建設(shè)的靈魂，其中政府及行業(yè)數(shù)據(jù)資源是城市運作情況的晴雨表。政府開放數(shù)據(jù)的目的是推動信息公開及獲取平等，形成一個社會廣泛參與和受益的生態(tài)圈。城市是個邏輯概念，它可能跨地域、跨領(lǐng)域，政府可利用“眾人拾材火焰高”原理，采取多點分布、分工協(xié)作、集中匯聚的方式來完成數(shù)據(jù)采集與提取。

比如文獻[1]中所提到的，美國聯(lián)邦政府推出的Data.gov數(shù)據(jù)開放方案，通過Data.gov網(wǎng)站公開美國聯(lián)邦政府全部行政部門在運營管理過程中產(chǎn)生的有潛在價值的、可供再次開發(fā)利用的、涉及18個行業(yè)的數(shù)據(jù)集，同時為大眾提供與數(shù)據(jù)相關(guān)的各類統(tǒng)計工具及基本分析軟件。此舉成為美國乃至全球范圍內(nèi)開放數(shù)據(jù)實踐的標志性成果。

（2）數(shù)據(jù)要標準，尤其是數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)統(tǒng)一

數(shù)據(jù)標準是數(shù)據(jù)流動及共享的前提，數(shù)據(jù)的應(yīng)用、類型、來源都是大不相同的，“智慧城市”的數(shù)據(jù)資源體系就是將其進行規(guī)范、整合后形成的平臺。

圖2列舉了基礎(chǔ)的技術(shù)數(shù)據(jù)“元數(shù)據(jù)”。這是一種非常受到信賴和認可的方式，將數(shù)據(jù)進行標準化、規(guī)范化建設(shè)。為了實現(xiàn)異構(gòu)海量數(shù)據(jù)共享和融合，需要將不同存儲形式的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的、結(jié)構(gòu)化的、標準的智慧城市元數(shù)據(jù)形式，從而為建立一體化城市數(shù)據(jù)共享平臺以及進一步的信息融合交互平臺提供基礎(chǔ)。針對不同的數(shù)據(jù)類型，可以主要采用兩種技術(shù)方法：對結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（主要是數(shù)據(jù)庫存儲的數(shù)據(jù)）可以直接采用映射技術(shù)方法將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為標準的智慧城市元數(shù)據(jù)形式；對于非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（如視頻、音頻、圖片、圖像、文檔、文本等形式）可以采用嵌入數(shù)據(jù)標注標簽的方法將非結(jié)構(gòu)化信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為標準的結(jié)構(gòu)化元數(shù)據(jù)。通過異構(gòu)數(shù)據(jù)標準化過程，可以實現(xiàn)智慧城市系統(tǒng)對各類數(shù)據(jù)源的無縫對接，從而進一步實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的管理、處理和分析。

（3）數(shù)據(jù)要共享，尤其是共享機制要有效可行

在智慧城市平臺中，共享數(shù)據(jù)可以通過兩種方式進行部署。一是利用數(shù)據(jù)交換中心建立邏輯上的統(tǒng)一的共享數(shù)據(jù)庫。由于業(yè)務(wù)系統(tǒng)對數(shù)據(jù)安全性要求比較高，都存儲有大量的數(shù)據(jù)，且不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間需要交流時是在大量的數(shù)據(jù)資源中提取少量的部分數(shù)據(jù)。因此，數(shù)據(jù)交換中心的功能就是將各異構(gòu)數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)采集、分發(fā)，為被交換數(shù)據(jù)打包、解包、過濾、審核、裝載入庫等數(shù)據(jù)交換提供服務(wù)接口。二是建立物理上的一體化智慧城市共享數(shù)據(jù)庫，這樣可以保證智慧城市平臺具有穩(wěn)定的全局性數(shù)據(jù)源，從而有利于智慧城市平臺對共享數(shù)據(jù)進行有效的管理和監(jiān)控。

為了整合形成一個共享數(shù)據(jù)源，也為了完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換，業(yè)務(wù)系統(tǒng)可將外部信息納入共享數(shù)據(jù)庫。隨著智慧城市進程化的不斷深入和進一步規(guī)范，在城市范圍內(nèi)將逐步形成統(tǒng)一的全局共享數(shù)據(jù)庫。在實際情況下，智慧城市共享數(shù)據(jù)庫的部署可以綜合上述兩種方案的優(yōu)勢進行平滑演進，如圖3所示。

此外，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的更高效提取，需要對數(shù)據(jù)做進一步分層分類處理。如圖4所示，城市共享數(shù)據(jù)可以分為三個層級：一是基于城市各企事業(yè)單位部門的各個異構(gòu)的基礎(chǔ)源數(shù)據(jù)庫；二是在源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，經(jīng)過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換過程形成的基礎(chǔ)共享數(shù)據(jù)庫；三是通過智慧城市數(shù)據(jù)分類機制形成的面向上層應(yīng)用平臺的各專題數(shù)據(jù)庫。

2.2 技術(shù)融合策略

智慧城市是一個新型技術(shù)體系，它由多種信息技術(shù)整合實現(xiàn)，如圖5所示。不同技術(shù)手段之間的異構(gòu)性決定了這些技術(shù)并不能在智慧城市系統(tǒng)中獨立，它們的終極服務(wù)目標是上層應(yīng)用，因此應(yīng)根據(jù)一定的機制協(xié)同合作。

（1）感知技術(shù)融合

作為智慧城市信息的源頭，物聯(lián)感知層是智能信息采集的關(guān)鍵部分，它具有動態(tài)性、多元異構(gòu)性、超大規(guī)模性等特征。因此，針對多種感知信息采集技術(shù)的融合協(xié)同感知方法的研究尤為重要。目前，針對感知技術(shù)的融合策略，主要包括：

1）RFID技術(shù)與傳感器網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)融合。在智慧城市系統(tǒng)中，各類傳感器分布于城市各個角落，但是目前傳感器網(wǎng)絡(luò)很難對特定的傳感器節(jié)點進行標示，而在此方面，RFID技術(shù)很有優(yōu)勢。因此感知技術(shù)融合既可以迅速找到節(jié)點位置，又能將網(wǎng)絡(luò)的主要精力集中到數(shù)據(jù)上。

2）多傳感器信息融合。智慧城市感知層中包含了視頻、音頻、紅外、化學等多種類型的傳感器，不同類型傳感信息的有效融合對提高智慧城市運行效率具有重大意義。一般來說多傳感器信息融合過程如圖6所示：

（2）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合

智慧城市的網(wǎng)絡(luò)是一個異構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)：接入技術(shù)異構(gòu)、傳輸網(wǎng)絡(luò)異構(gòu)、終端服務(wù)異構(gòu)。智慧城市網(wǎng)絡(luò)層目前亟待解決的難題是在異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)存在的前提下仍然保證端到端的服務(wù)質(zhì)量。因此，很有必要構(gòu)建異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)融合平臺，針對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的融合策略，主要包括：

1）在傳輸網(wǎng)絡(luò)層面，逐步實現(xiàn)各類傳輸網(wǎng)絡(luò)向IP化方向融合演進；

2）在無線接入網(wǎng)絡(luò)層面，逐步實現(xiàn)不同網(wǎng)絡(luò)頻譜、空中接口及相關(guān)協(xié)議統(tǒng)一融合；

3）在終端層面，逐步達成各類終端的全網(wǎng)絡(luò)兼容，實現(xiàn)“全網(wǎng)通”。

各個層次通信網(wǎng)絡(luò)的融合更有利于智慧城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的泛在化、高速化和便捷化的必然選擇，也是未來智慧城市的發(fā)展方向。

（3）應(yīng)用技術(shù)融合

在智慧城市建設(shè)過程中，“信息孤島”的現(xiàn)象普遍存在：行業(yè)或部門應(yīng)用單獨自成體系，各類應(yīng)用分別獨立開發(fā)、獨立運營，導(dǎo)致智慧應(yīng)用之間信息不能共享交換，業(yè)務(wù)無法協(xié)同聯(lián)動。因此，從技術(shù)角度來看，可以通過以下策略進行應(yīng)用融合促進：

一是加快搭建云平臺，部署大數(shù)據(jù)分析技術(shù)。如圖7所示，云平臺可以有力地帶動城市智慧應(yīng)用之間的信息共享和融合的發(fā)展。通過云平臺的搭建，可以將城市各行業(yè)與部門的分立應(yīng)用系統(tǒng)進行統(tǒng)一整合，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營。同時，借助大數(shù)據(jù)處理技術(shù)可以為所有智慧城市應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析，應(yīng)用提供與信息呈現(xiàn)能力。

二是加強應(yīng)用支撐平臺的平滑演進能力。智慧城市的建設(shè)是一個循序漸進的漫長過程。在建設(shè)過程中，會不斷產(chǎn)生新的應(yīng)用需求，并要求不斷接入新的數(shù)據(jù)源、系統(tǒng)功能模塊以及業(yè)務(wù)子平臺，同時不斷增強新的硬件支撐。因此，借助新興的云計算、大數(shù)據(jù)、海量面向?qū)ο蟠鎯Φ燃夹g(shù)不斷增強平臺的平滑演進能力，對促進智慧城市發(fā)展尤為重要。

2.3 平臺融合策略

智慧城市的運行發(fā)展需要接入?yún)R集城市中各政府部門、企事業(yè)單位以及其他社會公眾服務(wù)部門獨立的業(yè)務(wù)信息，因此建立一個能夠有效融合城市各類信息數(shù)據(jù)的智慧平臺尤為重要。具體到平臺融合策略，可以從實現(xiàn)平臺開放和建立分級架構(gòu)兩方面進行考慮。平臺開放是智慧融合的前提，只有在開放平臺的基礎(chǔ)上才能對城市交通、市政、安全、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和公眾服務(wù)等各方面做出統(tǒng)籌規(guī)劃，保證城市高效低成本運營，實現(xiàn)社會科學管理、民生服務(wù)高品質(zhì)。智慧城市建設(shè)是一個長期持續(xù)的工程，只有建立層次清晰的分級平臺架構(gòu)，才能有效地支撐智慧融合平臺的開放運營和可持續(xù)發(fā)展。

首先，智慧城市要實現(xiàn)平臺融合，必須盡最大可能地進行能力開放，通過構(gòu)建面向公眾的一組互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)組件，形成統(tǒng)一、標準、靈活的實用能力接口。能力組件主要包括對外開放能力以及內(nèi)部開放能力：語音能力、消息能力、視頻能力、位置能力、支付能力、搜索能力、云存儲能力、認證管理能力、授權(quán)管理能力、運維管理能力等。這些組件組成了平臺核心能力，經(jīng)過一定的封裝處理后形成能力接口，繼而構(gòu)成能力開放平臺。如圖8所示，通過不同能力的融合協(xié)作，平臺具有“人腦”處理的功能，如分析、解決、表達、接受、調(diào)節(jié)及成長的能力。

其次，建立一套層次結(jié)構(gòu)清晰、易于擴展部署的智慧城市平臺統(tǒng)一框架結(jié)構(gòu)是支撐智慧城市平臺融合發(fā)展的重要保障，如圖9所示。

其中一級平臺為統(tǒng)一的城市級信息匯聚處理云平臺，主要包含信息系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)資源管理與共享、數(shù)據(jù)分析、海量存儲、身份認證以及可視化管理等功能。二級平臺為行業(yè)級平臺，主要負責智慧交通、平安城市、智慧園區(qū)、智慧貿(mào)易、智慧醫(yī)療、智慧城管、電子政務(wù)等分立行業(yè)的信息匯聚與處理。三級平臺為企業(yè)和部門級平臺，主要涉及企業(yè)內(nèi)部的行政審批、節(jié)能減排、客戶關(guān)系、安全管理等方面的數(shù)據(jù)收集和處理工作。利用智慧城市的開放接口實現(xiàn)智慧平臺分立架構(gòu)的三級聯(lián)動可以有力保障智慧城市融合平臺的平滑演進和可持續(xù)發(fā)展。

2.4 商業(yè)融合策略

我國智慧城市建設(shè)還不成熟，仍處于實踐探索階段，其可持續(xù)發(fā)展也受到建設(shè)運營手段單一和市場的主體地位未能充分發(fā)揮的影響。因而形成有效的商業(yè)融合策略很重要，吸納不同類型的建設(shè)運營手段，引導(dǎo)其作用于智慧城市，催生出更大價值。

智慧城市商業(yè)融合策略的構(gòu)建需要遵循“合作共贏”、“持續(xù)盈利”、“市場主體”及“保障安全”等原則，從產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、建設(shè)模式、運營模式三方面推進。

（1）產(chǎn)業(yè)要融合

智慧城市形成了一個以為終端用戶提供服務(wù)為核心，包含多個服務(wù)提供者龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，其中有內(nèi)容提供商、系統(tǒng)集成商、芯片制造商、設(shè)備制造商等。產(chǎn)業(yè)鏈中上下游方關(guān)系相互依存，經(jīng)過長期的演變，逐漸形成了兩大產(chǎn)業(yè)融合陣營。如圖10所示，第一個產(chǎn)業(yè)融合陣營是以網(wǎng)絡(luò)運營商為核心的“運營派”，如中國三大電信運營商利用其網(wǎng)絡(luò)和用戶優(yōu)勢在終端、軟件、集成、建設(shè)、內(nèi)容等領(lǐng)域聯(lián)合了眾多跟隨者。第二個產(chǎn)業(yè)融合陣營是以設(shè)備軟件提供商為核心的“設(shè)備派”，如華為、中興利用其自身內(nèi)部豐富強大的產(chǎn)業(yè)鏈資源，帶動芯片、設(shè)備、集成、軟件、運營等相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，形成智慧城市建設(shè)運營生力軍。當然，兩大陣營之間的合作與競爭是并存的。然而，二者更應(yīng)該逐漸差異化自己的定位，突出自己的特色，謀求相互間更多的戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)合作共贏。

（2）建設(shè)模式要融合

智慧城市建設(shè)模式應(yīng)在傳統(tǒng)建設(shè)模式基礎(chǔ)上，利用先進的信息化手段及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合優(yōu)勢資源，推動城市以新模式運行。智慧城市建設(shè)是個巨大的、持續(xù)的工程，它建設(shè)方式包括全局的也包括局部的，包括短期的也包括長期的，包括政府的也包括企業(yè)的，包括公共的也包括商業(yè)的。任何城市建設(shè)的參與者都可能同是城市“智慧化”建設(shè)的參與者。文獻[2]中給出了智慧城市可根據(jù)建設(shè)形態(tài)和服務(wù)對象的不同分類實施：

1）對于面向政府的信息系統(tǒng)建設(shè)項目以及公共服務(wù)項目，可由政府主導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)，建成后由政府安排專項資金向相關(guān)企業(yè)購買服務(wù)或直接由企業(yè)移交于政府；

2）對于面向公眾的信息系統(tǒng)建設(shè)項目，政府通過政策引導(dǎo)扶持，引入較為成熟的行業(yè)企業(yè)進行建設(shè)、運營和維護，在建設(shè)過程中的管控功能由政府擔任；

3）對于涉及信息保密但又是面向大眾的服務(wù)項目，為了兼顧為大眾服務(wù)和保密職能，可成立由政府注資的市場化運營公司；

4）對于傳統(tǒng)行業(yè)的智能化改造項目，由原有運營部門組織進行改造升級和實施。

在實際建設(shè)實施中，可在充分整合多方面資源的基礎(chǔ)上，對智慧城市功能進行“劃小”建設(shè)，劃小單元可靈活搭配選取BT/BOT/BLT/BOO/BOOST/BTO多種方式，提供“頂層規(guī)劃+解決方案+集成施工+資金支持+運營服務(wù)”一站式的融合建設(shè)模式，此模式可以解決許多問題，包括項目集成度低、資金不足、配套服務(wù)無法跟進、設(shè)備兼容性差等。

（3）盈利模式要融合

智慧城市是一個龐大系統(tǒng)的工程，一直以來智慧城市由誰投資、誰運營、誰買單這幾個點一直困擾著政府與從業(yè)者。以往智慧城市建設(shè)多以政府牽頭，投資少部分，企業(yè)大投入并兼顧運營工作，但是智慧城市建成之后由誰來為系統(tǒng)運營買單，不斷的資金投入后期維護成為困擾著政府、企業(yè)以及用戶的問題。智慧城市在建設(shè)初期出現(xiàn)了多種運營模式并存的局面。

1）官辦官營：政府獨自投資建網(wǎng)運營

模式：運營商負責提供網(wǎng)絡(luò)支持和運營維護。政府負責建設(shè)、維護、運營和投資，部分服務(wù)免費提供使用，部分網(wǎng)絡(luò)容量將被用于出租。

盈利模式：部分網(wǎng)絡(luò)容量用于市政服務(wù)的自動化服務(wù)，剩余網(wǎng)絡(luò)容量出租ISP用于建設(shè)獨立于民用的政務(wù)專用網(wǎng)絡(luò)或公共服務(wù)。

2）官管民營：政府指導(dǎo)，委托運營商建網(wǎng)

模式：政府進行投資，擁有所有權(quán)，投資運營商負責投資建設(shè)和運維。在建成后的一段時期內(nèi)政府對業(yè)務(wù)和資費進行監(jiān)管，投資運營商擁有該項目的經(jīng)營權(quán)。

盈利模式：結(jié)合部分廣告、增值服務(wù)，用戶免費使用為主，政府給予運營商一定補貼。

3）官辦民營：政府投資，運營商投資建網(wǎng)運營

模式：運營商利用自身有利條件建設(shè)，包括已有網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、產(chǎn)品等，相關(guān)的扶持政策由政府提供。

盈利模式：公共服務(wù)或公共場所由政府買單，提供免費服務(wù)。商業(yè)服務(wù)獲取資費，結(jié)合廣告等增值服務(wù)獲得市場化收入來源。

4）BOT模式：政府牽頭，運營商建網(wǎng)

模式：主要由運營商出資建設(shè)，建設(shè)完成后的一定期限內(nèi)運營商擁有專營權(quán)，到期移交政府；政府只支付少量規(guī)劃咨詢費用。

盈利模式：專營權(quán)期間，運營商將小部分營業(yè)額向政府繳納管理費；運營商提供多種付費套餐。

5）民辦民營：運營商投資建網(wǎng)運營

模式：政府僅對于基礎(chǔ)設(shè)施或政策提供有限的支持，完全由運營商提供資金并進行建設(shè)。

盈利模式：用戶購買服務(wù)才能接入網(wǎng)絡(luò)，但在機場等重要對外場所可由政府提供補貼使用免費服務(wù)。

隨著各方資本逐步進入，盈利模式不斷清晰，產(chǎn)業(yè)鏈也逐漸成熟，其中的各個環(huán)節(jié)均參與到投資及運營中，單一的盈利模式是無法滿足各方利益，多種盈利模式互相結(jié)合成一種靈活的、有活力的盈利的融合模式成為必然趨勢，如圖11所示。政府及產(chǎn)業(yè)鏈上下游只有根據(jù)當時當?shù)爻鞘械慕ㄔO(shè)情況，首先確定投資方利益訴求，再選擇適合的盈利模式（可設(shè)置不同盈利周期、不同種類的盈利方式、不同級別的盈利程度），同時在運營過程中不斷調(diào)整，最終達到產(chǎn)業(yè)鏈的一種平衡。

3 融合評估思路

由于城市在自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、人文環(huán)境等方面存在差異，各地的智慧城市建設(shè)處于不同階段（包括總體規(guī)劃與頂層設(shè)計、建設(shè)實施階段、階段性成果），亟需要通過考核方式來檢驗建設(shè)效果。目前，智慧城市的評估指標體系良莠不齊，比較典型體系如文獻[3]，但是仍缺少國家層面一套體系來評估全國智慧城市建設(shè)成果。不過，大多數(shù)智慧城市評估指標體系都是從城市規(guī)劃、公共服務(wù)、社會管理、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等幾個維度進行評估。從評估的實際意義來說，評估的對象應(yīng)該是城市，而不是城市的細節(jié)。評估的指標應(yīng)該是城市被“智慧化”后呈現(xiàn)的整體功能效果，而不是各別功能呈現(xiàn)的局部效果。

通過對智慧城市建設(shè)融合策略的分析，智慧城市更偏向于一個“內(nèi)因”主導(dǎo)的系統(tǒng)工程。智慧城市評價指標體系應(yīng)該向能夠衡量城市整體效果的維度考慮，即能夠反映城市內(nèi)部因素融合結(jié)果的指標（被稱為融合指標，比如社會管理水平、公用服務(wù)水平或者城市某行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等）。在這個評估指標體系中，智慧城市作為一個整體被評估對象（類似于黑盒，被稱為黑盒評估，如圖12所示），向評估指標體系輸入融合指標，并從城市中獲取所需數(shù)據(jù)，通過復(fù)雜運算并實現(xiàn)融合指標結(jié)果輸出（如圖13所示）。通過融合指數(shù)對比，可以評估智慧城市建設(shè)的階段（比如摸索階段、建設(shè)階段還是完善階段）。

4 結(jié)束語

智慧城市目前正處于炒作高峰期，但也是個吸納各方力量的最佳時機。由本文的分析可知，信息和數(shù)據(jù)壁壘必將被打破，技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段要優(yōu)化使用，各方在合作共贏商業(yè)理念下，以最終客戶需求為導(dǎo)向，形成廣泛認可的產(chǎn)業(yè)規(guī)則和技術(shù)規(guī)范標準，搭建起統(tǒng)一、開放、標準的業(yè)務(wù)管控平臺，構(gòu)建起端到端的建設(shè)流程和運維體系，才能抓住“智慧城市”建設(shè)發(fā)展機遇。

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