構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制面臨的障礙

曹美紅　趙麗萍

摘 要：現(xiàn)代學(xué)徒制是以制度屬性為基礎(chǔ)、以企業(yè)參與為軸心、以工作過(guò)程學(xué)習(xí)為立足點(diǎn)、以制度規(guī)定和執(zhí)行為過(guò)程的培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的職業(yè)教育制度。我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制自開(kāi)展以來(lái)取得了諸多成就，但也面臨許多障礙。基于制度學(xué)視角，從制度規(guī)定和制度執(zhí)行兩個(gè)方面，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建過(guò)程中面臨的障礙進(jìn)行縱向剖析。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出，通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)、完善局部規(guī)則章程、添設(shè)相應(yīng)緊需機(jī)構(gòu)、推動(dòng)人們對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的認(rèn)知和認(rèn)同等策略來(lái)促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的順暢構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)徒制；職業(yè)教育；制度學(xué)

作者簡(jiǎn)介：曹美紅（1989-），女，河北邢臺(tái)人，山東師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育；趙麗萍（1967-），女，山東平度人，山東省教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究中心副主任、山東師范大學(xué)碩士生導(dǎo)師，編審，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、編輯出版。

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）03-0044-05

2014年4月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）明確提出開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，并將其作為推進(jìn)人才培養(yǎng)制度創(chuàng)新的重要舉措。2014年9月，《教育部關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（教職成〔2014〕9號(hào)）則進(jìn)一步提出現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的總要求和原則，使現(xiàn)代學(xué)徒制在我國(guó)正式啟動(dòng)；2015年1月，教育部相繼遴選了一批有條件、基礎(chǔ)好的企業(yè)和職業(yè)院校開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，由此，建立現(xiàn)代學(xué)徒制已上升為國(guó)家意志，成為國(guó)家制度[1]。

另外，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、中國(guó)制造2025等文件的頒發(fā)以及人們對(duì)大國(guó)工匠的需求，我國(guó)對(duì)人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了質(zhì)的飛越，如何培養(yǎng)出崗位適應(yīng)快、責(zé)任心強(qiáng)、精益求精的高素質(zhì)高技能型人才，成為能否實(shí)現(xiàn)這次飛越的關(guān)鍵。現(xiàn)代學(xué)徒制，作為進(jìn)一步推動(dòng)校企深度融合的具體舉措，作為校企合作有效化的教育制度，集學(xué)校教育制度與傳統(tǒng)學(xué)徒制優(yōu)點(diǎn)于一身，不辱使命地承擔(dān)了這一任務(wù)，并逐漸成為當(dāng)前職業(yè)教育舞臺(tái)上的主角，而國(guó)外現(xiàn)代學(xué)徒制的許多成功的“舞臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”都有可鑒之處，如德國(guó)的“雙元制”、英國(guó)的“三明治”、澳大利亞的“新學(xué)徒制”等。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制更多的是從歷史邏輯、實(shí)踐路徑以及中西方現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展比較等方面進(jìn)行探討，而較少?gòu)闹贫纫暯菍?duì)現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)行研究[2]。下文將試圖從制度學(xué)視角，深度剖析我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建過(guò)程中遇到的障礙，并提出今后發(fā)展的策略。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制的不同含義

由于對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施重點(diǎn)各異，研究層面不同，所以關(guān)于其定義，也眾說(shuō)紛紜。從微觀層面來(lái)講，現(xiàn)代學(xué)徒制是一種以學(xué)生（學(xué)徒）為主體、以課堂和車(chē)間為地點(diǎn)、以工學(xué)交替為形式、以知識(shí)和技能為內(nèi)容、以教學(xué)和生產(chǎn)為方法、以技術(shù)技能型人才為培養(yǎng)目標(biāo)、以作業(yè)和產(chǎn)品為評(píng)價(jià)依據(jù)的人才培養(yǎng)模式，它是陶行知“做中學(xué)，學(xué)中做”教育思想的有力踐行。從宏觀層面來(lái)講，現(xiàn)代學(xué)徒制是一種職業(yè)教育制度，是關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制規(guī)則章程、政策法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)等制度內(nèi)容的構(gòu)建，其本質(zhì)是探索并構(gòu)建一種以制度屬性為基礎(chǔ)、以企業(yè)參與為軸心、以工作過(guò)程學(xué)習(xí)為立足點(diǎn)、以制度規(guī)定和執(zhí)行為過(guò)程的培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的職業(yè)教育制度，這種構(gòu)建是一種動(dòng)態(tài)且不斷完善的制度構(gòu)建。制度構(gòu)建過(guò)程中，必須先進(jìn)行制度規(guī)定，再展開(kāi)和制度執(zhí)行，它們是任何一種制度在縱向構(gòu)建過(guò)程中必經(jīng)的兩個(gè)階段?，F(xiàn)代學(xué)徒制在我國(guó)之所以稱(chēng)為“試點(diǎn)”，從制度學(xué)的角度看，就是現(xiàn)代學(xué)徒制中的制度從無(wú)到有、由不明顯至明顯的探索和培育過(guò)程[2]。因此，從這一意義上看，現(xiàn)代學(xué)徒制的構(gòu)建就是通過(guò)現(xiàn)代學(xué)徒制的制度規(guī)定和制度執(zhí)行的不斷創(chuàng)新、修改和完善，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制順暢實(shí)施的過(guò)程。所以，若想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制的完美構(gòu)建，必須嚴(yán)把現(xiàn)代學(xué)徒制的制度規(guī)定和制度執(zhí)行兩關(guān)。

自現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，取得了諸多成果，如廣東清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、長(zhǎng)春職業(yè)技術(shù)學(xué)院、唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等開(kāi)展的現(xiàn)代學(xué)徒制，都實(shí)現(xiàn)了學(xué)徒與崗位、學(xué)校與企業(yè)、專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，達(dá)到了招生與招工、上課與上崗、畢業(yè)與就業(yè)的互通、融合和銜接。但也存在很多障礙，需要我們進(jìn)一步研究并改善，以下將基于制度學(xué)視角，遵循制度構(gòu)建的縱向（時(shí)間）順序，從影響現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建的兩大關(guān)鍵因素：制度規(guī)定和制度執(zhí)行展開(kāi)全面深入剖析。

二、現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建過(guò)程中的制度問(wèn)題

（一）基于制度學(xué)視角看問(wèn)題的重要性

人們判斷事件因果關(guān)系的一般思考方式是線(xiàn)段式思考而不是復(fù)環(huán)式思考，線(xiàn)段式思考是只考慮兩個(gè)在時(shí)間和空間上相距最近的事件的因果關(guān)系，對(duì)問(wèn)題的解決往往采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的辦法，只能從表象上解決問(wèn)題。但實(shí)際上，某一問(wèn)題的出現(xiàn)往往是由很多原因造成的，有些“因”與“果”在時(shí)間和空間上距離很遠(yuǎn)，但卻是造成這一問(wèn)題的根本原因，一旦人們運(yùn)用復(fù)環(huán)式思考，層層深入，就可以找到問(wèn)題根本原因，問(wèn)題也便迎刃而解。從制度學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，制度原因是發(fā)生于組織和人類(lèi)社會(huì)中各種事件及問(wèn)題的最深層次的原因，是人們復(fù)環(huán)式思考問(wèn)題的最根源，找到了制度問(wèn)題也就找到了解決問(wèn)題的高杠桿解。關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建過(guò)程中的問(wèn)題，若想從根本上解決，就得運(yùn)用復(fù)環(huán)式思考，基于制度學(xué)視角，最終從制度規(guī)定和制度執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出策略，這才是從本質(zhì)上有效解決問(wèn)題，這一問(wèn)題的解決路徑如圖1所示。

（二）現(xiàn)代學(xué)徒制制度規(guī)定過(guò)程中的問(wèn)題

制度規(guī)定是構(gòu)建、確定國(guó)家或組織的基本關(guān)系、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、行為準(zhǔn)則、政策法規(guī)及活動(dòng)程序等文字性規(guī)定的統(tǒng)稱(chēng)，它好比一座建筑物的建筑設(shè)計(jì)圖，規(guī)定著未來(lái)制度大廈的樣式、風(fēng)格、結(jié)構(gòu)、用途等。制度規(guī)定的內(nèi)容包括總體目標(biāo)和基本原則、基本關(guān)系和制度形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置和職權(quán)劃分、人員規(guī)定和行為準(zhǔn)則及工作標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序等[3]。現(xiàn)代學(xué)徒制作為一種制度，在其建構(gòu)過(guò)程中面臨著許多問(wèn)題，以下便是在制度規(guī)定中出現(xiàn)的問(wèn)題。

1.制度規(guī)定的他律性。他律性是指制度規(guī)定不具有使人主動(dòng)參與的內(nèi)在動(dòng)力，它主要靠外部強(qiáng)制力促使人們行使，其主要原因是制度規(guī)定的內(nèi)容相對(duì)于行使方無(wú)利己性?，F(xiàn)代學(xué)徒制作為以企業(yè)為軸心的制度，其貫穿始終的參與方之一就是企業(yè)，但企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性并不高，主要是因?yàn)槠髽I(yè)在參與這一制度時(shí)，要為學(xué)徒入保險(xiǎn)、付工資，還要解決食宿問(wèn)題等，而人才的培養(yǎng)具有延時(shí)性和潛在性，因此企業(yè)對(duì)這些成本的投入并沒(méi)有收到直接的利益，外加無(wú)政府的激勵(lì)政策或?qū)W校的利益補(bǔ)給，難免會(huì)降低企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性，最終造成企業(yè)冷學(xué)校熱的尷尬局面，這種企業(yè)冷學(xué)校熱的現(xiàn)代學(xué)徒制使得學(xué)校處于被動(dòng)地位，讓學(xué)校視合作企業(yè)為開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的唯一救命稻草，更不必說(shuō)對(duì)合作企業(yè)進(jìn)行篩選，致使合作的匹配度低，影響了現(xiàn)代學(xué)徒制的質(zhì)量，從而形成惡性循環(huán)。

2.制度規(guī)定的失調(diào)性。失調(diào)性主要涉及的是制度規(guī)定的內(nèi)容、準(zhǔn)則、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等不符合組織的發(fā)展目標(biāo)，不符合客觀實(shí)際和客觀要求，即制度規(guī)定與現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要相矛盾。在現(xiàn)代學(xué)徒制的制度規(guī)定中，招生對(duì)象的戶(hù)籍、學(xué)歷、年齡規(guī)定都與現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求不一致。目前現(xiàn)代學(xué)徒制的招生對(duì)象主要是應(yīng)往屆初中、高中（中職）畢業(yè)生，而許多有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)但無(wú)相應(yīng)學(xué)歷的企業(yè)員工無(wú)法報(bào)考；同時(shí)對(duì)招生對(duì)象的戶(hù)籍也有嚴(yán)格限制，即自主招生只能招收本省戶(hù)籍的企業(yè)員工；對(duì)招生對(duì)象的年齡雖無(wú)明文規(guī)定，但因所招收的初中畢業(yè)生的年齡一般未滿(mǎn)16歲，這使得“招生即招工”與《勞動(dòng)法》中禁止用人單位使用童工的規(guī)定不一致[4]。對(duì)招生對(duì)象這般要求無(wú)疑會(huì)大大縮小現(xiàn)代學(xué)徒制的惠及范圍，與職業(yè)教育力求實(shí)現(xiàn)教育公平的目標(biāo)不符合。

3.制度規(guī)定的缺失性。缺失性主要是指制度規(guī)定因缺失某一部分而不能稱(chēng)之為制度，這里主要是指作為制度核心的法律的缺失。現(xiàn)代學(xué)徒制若想真正成為行之有效的制度，法律成分是必不可少的，因?yàn)榉墒亲罹邚?qiáng)制性的制度保障，是構(gòu)建制度的根基。由于目前尚無(wú)法律明確規(guī)定現(xiàn)代學(xué)徒制的法律地位、相關(guān)的主體責(zé)任與義務(wù)以及相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入，致使這一制度無(wú)法以法律的形式規(guī)則化和制度化，從而使得現(xiàn)代學(xué)徒制在學(xué)校里無(wú)支撐力，在企業(yè)中無(wú)可靠力，在社會(huì)上無(wú)可信力，而以政策文件形式出現(xiàn)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作意見(jiàn)》，由于約束力不足，強(qiáng)制性不夠，也往往只能起到增加新規(guī)定的“數(shù)量效應(yīng)?！?/p>

4.機(jī)構(gòu)設(shè)置的短淺性。機(jī)構(gòu)設(shè)置的短淺性是指在制度規(guī)定中，對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，僅就當(dāng)下制度的正常運(yùn)行而設(shè)置，未曾為解決制度實(shí)施過(guò)程可能出現(xiàn)的問(wèn)題而設(shè)置機(jī)構(gòu)。面對(duì)教育部、人力資源和社會(huì)保障部、勞動(dòng)就業(yè)部等多個(gè)部門(mén)共同推進(jìn)管理的現(xiàn)代學(xué)徒制，若無(wú)設(shè)置專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)代學(xué)徒制的機(jī)構(gòu)，在制度運(yùn)行中難免會(huì)出現(xiàn)各推其責(zé)、管理分散的現(xiàn)象，不利于現(xiàn)代學(xué)徒制的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為促使各類(lèi)機(jī)構(gòu)遵守制度規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)的重要保證，在制度實(shí)施的初期作用甚微，往往被制度規(guī)制者忽略。從制度學(xué)的視角來(lái)看，現(xiàn)代學(xué)徒制處于試點(diǎn)階段，就相當(dāng)于制度實(shí)施的初期階段，因此會(huì)把如何運(yùn)行作為重點(diǎn)，而運(yùn)行質(zhì)量的好壞，會(huì)留到后期再議，這種只顧速度不顧質(zhì)量的做法，著實(shí)令人擔(dān)憂(yōu)。再者，據(jù)國(guó)外現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展初期的學(xué)徒崗位供需情況可知，崗位供不應(yīng)求是常態(tài)，而我國(guó)目前也處于這樣的困境中，通過(guò)設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)，讓這一機(jī)構(gòu)來(lái)提供學(xué)徒崗位，成為破解學(xué)徒崗位緊缺的有效手段。

5.職權(quán)劃分的失衡性。職權(quán)劃分的失衡性主要是指現(xiàn)代學(xué)徒制中某些機(jī)構(gòu)被賦予的權(quán)利不合理，不相稱(chēng)。企業(yè)是現(xiàn)代學(xué)徒制的軸心，應(yīng)貫穿學(xué)徒培養(yǎng)的始終，把自身的權(quán)利行使到企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校教學(xué)的每個(gè)模塊中，所以它不僅有權(quán)實(shí)施實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地的選擇、培訓(xùn)活動(dòng)的開(kāi)展、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制定、優(yōu)秀師傅的推選、工作時(shí)間的安排等一切與企業(yè)培訓(xùn)有關(guān)的事項(xiàng)，還應(yīng)有權(quán)參與到學(xué)校教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)中?，F(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施是由企業(yè)傳授操作技能和學(xué)校教授系統(tǒng)知識(shí)相互協(xié)調(diào)完成的，離開(kāi)其中任何一個(gè)模塊，另外一個(gè)模塊就意義，更重要的是兩者必須相互滲透，如企業(yè)操作技能的傳授離不開(kāi)學(xué)校的評(píng)估，學(xué)校系統(tǒng)知識(shí)的教授更離不開(kāi)企業(yè)的跟進(jìn)。這樣才能體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制既不同于傳統(tǒng)學(xué)徒制，也不同于單純的學(xué)校教育，它改變了以往理論與實(shí)踐相脫節(jié)、知識(shí)與能力相割裂、教學(xué)場(chǎng)所與實(shí)際情境相分離的局面[5]。

（三）現(xiàn)代學(xué)徒制制度執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題

制度執(zhí)行就是對(duì)制度規(guī)定的執(zhí)行，其目的和作用是通過(guò)執(zhí)行確定相應(yīng)的制度關(guān)系和角色關(guān)系，引導(dǎo)和制約人們的角色意識(shí)和角色行為，更好地實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)[3]。制度執(zhí)行的成敗關(guān)鍵由制度人員來(lái)決定，制度人員大致可分為制度規(guī)制者（制度規(guī)定的制定者）、制度執(zhí)行者（負(fù)責(zé)執(zhí)行制度規(guī)定的人員）、制度互動(dòng)者（制度化組織中除制度規(guī)制者和制度執(zhí)行者之外的所有組織成員），而現(xiàn)代學(xué)徒制作為一種制度，影響其執(zhí)行成敗的關(guān)鍵因素也是現(xiàn)代學(xué)徒制的相關(guān)人員。

1.制度執(zhí)行人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)。制度執(zhí)行人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)主要是指執(zhí)行人員對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)涵理解錯(cuò)位或理解不到位?！艾F(xiàn)代學(xué)徒制”這個(gè)讓人感覺(jué)既時(shí)尚又古老的名詞，在沒(méi)有了解之前，很容使人把它視為僅師傅和學(xué)徒兩者只在工作地點(diǎn)完成傳授以操作技能為主的傳統(tǒng)學(xué)徒制，這就是對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制內(nèi)涵的理解錯(cuò)位?，F(xiàn)代學(xué)徒制和傳統(tǒng)學(xué)徒制是兩個(gè)不同時(shí)代的既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，前者是在后者的基礎(chǔ)上，通過(guò)變革、創(chuàng)新、繼承而形成的。而理解不到位是指僅領(lǐng)會(huì)了現(xiàn)代學(xué)徒制的表層意思，沒(méi)有掌握它內(nèi)部各要素的地位作用及相互之間的關(guān)系，很多制度執(zhí)行人員只知道現(xiàn)代學(xué)徒制是校企合作的一種，需要政府大力推進(jìn)、企業(yè)積極參與、學(xué)校全力配合，但卻不明確其中各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系。在對(duì)所要執(zhí)行的制度一知半解或張冠李戴的情況下去執(zhí)行此制度，其效果不甚樂(lè)觀，定會(huì)影響制度的順暢構(gòu)建。

2.制度執(zhí)行人員的角色偏差。角色偏差是指制度執(zhí)行人員對(duì)自己在制度執(zhí)行過(guò)程中的責(zé)任和權(quán)利并沒(méi)有明確的概念，亦或在知情的前提下，故意棄權(quán)行使或推辭責(zé)任?，F(xiàn)代學(xué)徒制是為培養(yǎng)現(xiàn)代社會(huì)所需人才的而實(shí)行的一種教育制度，是提高我國(guó)勞動(dòng)力質(zhì)量的有效手段和重要途徑。與其它領(lǐng)域的放權(quán)不同，在職業(yè)教育領(lǐng)域，政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起自己的職責(zé)，而不像20世紀(jì)90年代一樣將教育推給市場(chǎng)[6]，以致作為構(gòu)建初期的現(xiàn)代學(xué)徒制難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的同步提高。企業(yè)作為現(xiàn)代學(xué)徒制的最終受益者，往往認(rèn)為國(guó)家實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制并培養(yǎng)人才是理所當(dāng)然的，很少考慮企業(yè)會(huì)由此實(shí)現(xiàn)員工整體素質(zhì)的提高、企業(yè)品牌效益的擴(kuò)大、新員工培訓(xùn)成本的降低等潛在效益，所以多以無(wú)法創(chuàng)收直接的經(jīng)濟(jì)效益而拒絕參與現(xiàn)代學(xué)徒制。

3.制度互動(dòng)人員的缺席。制度互動(dòng)人員是個(gè)寬泛的概念，是指制度化組織中除制度規(guī)制者和制度執(zhí)行者之外的所有組織成員，他們是制度規(guī)定和制度執(zhí)行的對(duì)象，對(duì)制度規(guī)定和制度執(zhí)行過(guò)程有著重要影響。政府、企業(yè)、學(xué)校作為現(xiàn)代學(xué)徒制中的制度規(guī)制者和制度執(zhí)行者是眾所周知的，而作為制度互動(dòng)者的行業(yè)協(xié)會(huì)，卻常被忽略，但其潛在力量卻不可小覷。從局部來(lái)看，行業(yè)在課程開(kāi)發(fā)上比企業(yè)更具優(yōu)勢(shì)，學(xué)校與企業(yè)開(kāi)發(fā)的課程更傾向本企業(yè)的需求，而與行業(yè)共同開(kāi)發(fā)的課程可能會(huì)惠及一類(lèi)企業(yè)，因此學(xué)校與行業(yè)共同開(kāi)發(fā)的課程比與企業(yè)開(kāi)發(fā)的課程具有更廣泛的適用域；從全局來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)有效參與現(xiàn)代學(xué)徒制具有關(guān)鍵的引導(dǎo)和制約作用，可以監(jiān)督和規(guī)范企業(yè)的參與，還可以充當(dāng)校企聯(lián)合的橋梁。但因我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)一般由政府主辦，其作用容易被政府掩蓋，所以在現(xiàn)代學(xué)徒制中常無(wú)確定席位。

4.制度互動(dòng)人員對(duì)制度的認(rèn)同度低。制度認(rèn)同是指對(duì)現(xiàn)行的某一制度持認(rèn)可、贊同態(tài)度并伴有一系列傾向于此制度的行為。隨著現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)在我國(guó)取得諸多成果，現(xiàn)代學(xué)徒制逐漸取得了各行各界的認(rèn)可，但作為現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)的主體——學(xué)生的后盾力量的家長(zhǎng)，卻對(duì)此嗤之以鼻。在他們的思想觀念中，職業(yè)教育本就是無(wú)奈之舉，而今連最基本的教室上課都難以貫徹實(shí)現(xiàn)，代而讓學(xué)生去企業(yè)里充當(dāng)“廉價(jià)勞動(dòng)力”，這種學(xué)校推卸教育責(zé)任的做法令很多家長(zhǎng)不解，甚至反對(duì)，最終造成家長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的認(rèn)同度整體上很低，而現(xiàn)階段暫無(wú)自我決策能力的學(xué)生的經(jīng)濟(jì)支柱是家長(zhǎng)，若取得不了家長(zhǎng)的認(rèn)同，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響現(xiàn)代學(xué)徒制的生源。

以上這些問(wèn)題都會(huì)不同程度地影響制度的執(zhí)行，或完全拒絕制度執(zhí)行，或陽(yáng)奉陰違，或有條件的執(zhí)行，或折扣執(zhí)行，進(jìn)而影響現(xiàn)代學(xué)徒制的順暢實(shí)施，致使制度無(wú)法完整構(gòu)建。

三、促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建的策略

制度規(guī)定和制度執(zhí)行過(guò)程是在不同人員、群體的矛盾沖突中進(jìn)行的，制度是不同階層、不同階級(jí)、不同利益集團(tuán)相互博弈、斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，為了達(dá)到各方利益，必須對(duì)其進(jìn)行不斷調(diào)控，實(shí)現(xiàn)制度的順暢實(shí)施和完整構(gòu)建?，F(xiàn)代學(xué)徒制是一種涉及政府、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)等多方利益的制度，為了統(tǒng)籌各方利益，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制的最終構(gòu)建，也要采取相應(yīng)措施對(duì)其進(jìn)行調(diào)控。

（一）出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)

我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制的立法經(jīng)驗(yàn)，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。如瑞士《職業(yè)教育法》（2004）、德國(guó)《職業(yè)教育法》（2005）、愛(ài)爾蘭《學(xué)徒制法案》（1993）、英國(guó)《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法案》（2009）以及意大利《學(xué)徒制鞏固法》（2011）等，都從法律上為本國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制做好了規(guī)劃、奠定了地位[7]。我們應(yīng)借《職業(yè)教育法》修改之際，在該法中明確規(guī)定現(xiàn)代學(xué)徒制的法律地位，并把行業(yè)協(xié)會(huì)納入其中，還要規(guī)定政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校的責(zé)權(quán)利，即他們的共承擔(dān)的責(zé)任，共行使的權(quán)力，共分享的利益等，確保各自擔(dān)演的角色，形成政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)六位一體的現(xiàn)代學(xué)徒制體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的規(guī)范和保障上升到了國(guó)家立法的層面。另外，《教育法》、《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》中與現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)的內(nèi)容也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整，以便促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的構(gòu)建和實(shí)施。

（二）完善局部規(guī)則章程

就政府而言，首先應(yīng)出臺(tái)一系列激勵(lì)政策，根據(jù)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的規(guī)模大小實(shí)施不同的稅收優(yōu)惠政策，將培養(yǎng)學(xué)徒的質(zhì)量作為企業(yè)資質(zhì)年審和資質(zhì)升級(jí)審批的重要考核指標(biāo)；其次是資金分配要到位，對(duì)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的花費(fèi)要給予一定的資金補(bǔ)助，對(duì)輔導(dǎo)學(xué)徒的企業(yè)員工（師傅）給予資金補(bǔ)償和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。就學(xué)校而言，一是不要在起初階段對(duì)合作企業(yè)提出太苛刻的要求，以免打消他們的積極性；二是實(shí)施“三換策略”，激發(fā)企業(yè)的參與熱情，要以資源換資源，即以學(xué)校的信息技術(shù)資源換企業(yè)的設(shè)備場(chǎng)地資源，以服務(wù)換服務(wù)，即以學(xué)校服務(wù)企業(yè)的員工培訓(xùn)換企業(yè)服務(wù)學(xué)徒的技能操練，以人員換人員，即以學(xué)校的科研人員換企業(yè)的工程人員，實(shí)現(xiàn)互惠共贏，達(dá)到現(xiàn)代學(xué)徒制的順暢施行及最終構(gòu)建。

教育相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步把自主招生放權(quán)于職業(yè)院校，逐步放寬學(xué)徒的戶(hù)籍限制，使現(xiàn)代學(xué)徒制也能惠及外來(lái)務(wù)工人員，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育的平等性；另外，對(duì)特殊的招生對(duì)象的學(xué)歷要求開(kāi)辟“綠色通道”，例如允許企業(yè)中那些積極好學(xué)的熟練技術(shù)工人報(bào)名，讓他們先進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的學(xué)歷進(jìn)修，進(jìn)而成功入學(xué)；或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)具有一定工齡、有較強(qiáng)實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)員工，根據(jù)其工作崗位及持有的職業(yè)資格證書(shū)探索實(shí)行加分、免試入學(xué)[4]。

分權(quán)于企業(yè)，實(shí)行不同模塊的共同培養(yǎng)。在現(xiàn)代學(xué)徒制中，無(wú)論是企業(yè)的培訓(xùn)還是學(xué)校的教學(xué)，都不再是企業(yè)或?qū)W校獨(dú)自完成。為提高企業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，學(xué)校有權(quán)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，同樣，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)與企業(yè)培訓(xùn)一致，并體現(xiàn)教學(xué)的職業(yè)性，也必須賦予企業(yè)參與學(xué)校教材開(kāi)發(fā)、課程設(shè)計(jì)、結(jié)果評(píng)估以及培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法制定的權(quán)利，讓企業(yè)有權(quán)全方位參與到學(xué)校教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，并充分發(fā)揮它的優(yōu)勢(shì)，到達(dá)教學(xué)與培訓(xùn)的協(xié)調(diào)、教學(xué)與市場(chǎng)的對(duì)接、教學(xué)與職業(yè)教育的契合。另外，為真正擺脫校本思維，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制所要求的招生即招工，一定要賦予企業(yè)設(shè)置招生專(zhuān)業(yè)、制定招生錄取標(biāo)準(zhǔn)及招生人數(shù)的參與權(quán)，從內(nèi)容到形式全面做到招工即招生。

（三）添設(shè)相應(yīng)緊需機(jī)構(gòu)

現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展較好的國(guó)家，都設(shè)有專(zhuān)門(mén)服務(wù)和管理現(xiàn)代學(xué)徒制的機(jī)構(gòu)，如英國(guó)的國(guó)家學(xué)徒制服務(wù)署、澳大利亞的新學(xué)徒培訓(xùn)服務(wù)中心、德國(guó)的聯(lián)邦職業(yè)教育與研究所等。為使現(xiàn)代學(xué)徒制良性運(yùn)行、高質(zhì)發(fā)展，我們可以借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)門(mén)設(shè)置管理現(xiàn)代學(xué)徒制的機(jī)構(gòu)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、教育部、人力資源和勞動(dòng)就業(yè)部、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)校以及企業(yè)等各方的責(zé)權(quán)利，推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制的有效實(shí)施。另外，為保障學(xué)徒能獲得高質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓(xùn)，還要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，如對(duì)企業(yè)培訓(xùn)、學(xué)校教學(xué)、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、證書(shū)頒發(fā)、經(jīng)費(fèi)用途等的監(jiān)督，以保證學(xué)徒獲得高質(zhì)量的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，形成現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的良性循環(huán)；面對(duì)學(xué)徒崗位不足，應(yīng)設(shè)置中介機(jī)構(gòu)，充當(dāng)連接企業(yè)和學(xué)校的中間橋梁，也可以直接承擔(dān)教學(xué)培訓(xùn)任務(wù)，這種機(jī)構(gòu)在國(guó)外較常見(jiàn)。如澳大利亞由集團(tuán)培訓(xùn)公司雇傭的學(xué)徒占總學(xué)徒數(shù)的14%，德國(guó)30%的學(xué)徒是與政府所設(shè)立跨企業(yè)培訓(xùn)中心簽訂培訓(xùn)協(xié)議，而英國(guó)97%的學(xué)徒由培訓(xùn)公司或其它非營(yíng)利的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與政府簽訂合同負(fù)責(zé)安置的[8]。

（四）推動(dòng)人們對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的認(rèn)知和認(rèn)同

心理學(xué)上認(rèn)為認(rèn)同是一個(gè)過(guò)程，而認(rèn)知是完成認(rèn)同的必備條件和階段，若想對(duì)一個(gè)事物形成認(rèn)同，首先要對(duì)其進(jìn)行認(rèn)知。同樣，人們對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的認(rèn)同首先要通過(guò)對(duì)它的認(rèn)知，所以為得到現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)者的支持，首先要針對(duì)不同人群，通過(guò)多渠道促使大家對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制有個(gè)感性了解和理性認(rèn)識(shí)，讓大家知道現(xiàn)代學(xué)徒制的時(shí)代性和利己性，進(jìn)而認(rèn)可它支持它。一是向相關(guān)人群解讀現(xiàn)代學(xué)徒制，尤其制度執(zhí)行人員，通過(guò)理論和實(shí)例讓大家明白現(xiàn)代學(xué)徒制和傳統(tǒng)學(xué)徒制的區(qū)別，明白它是應(yīng)時(shí)代對(duì)人才需求變化而產(chǎn)生的，領(lǐng)會(huì)它的內(nèi)涵，進(jìn)而高效執(zhí)行或履行相關(guān)規(guī)定；二是各機(jī)構(gòu)要借助“職業(yè)教育活動(dòng)周”，積極宣傳現(xiàn)代學(xué)徒制的益處，讓企業(yè)意識(shí)到此制度能夠提高員工隊(duì)伍水平、擴(kuò)大企業(yè)品牌效益和降低新員工培訓(xùn)成本，讓學(xué)校體會(huì)到此制度可以切實(shí)提高學(xué)生的職業(yè)核心能力和就業(yè)能力；三是各級(jí)教育和人力資源部門(mén)要通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加大對(duì)高素質(zhì)技術(shù)人才有關(guān)先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立起尊重勞動(dòng)、尊重技術(shù)的觀念，提高職業(yè)教育的社會(huì)影響力和吸引力，提升工人（學(xué)徒）在職業(yè)領(lǐng)域的身份地位，進(jìn)而逐步破除家長(zhǎng)“學(xué)而優(yōu)則仕”的陳舊觀念[4]，進(jìn)而達(dá)到對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的認(rèn)可和支持。

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責(zé)任編輯 蔡久評(píng)