高速公路管理體制發(fā)展的現(xiàn)狀及解決對策研究

李闖

摘要：現(xiàn)階段，不同的城市，相應的公路設施中的融資體系不盡相同，與此同時，在很大程度上就會導致高速公路管理體制存在種種問題。本文簡要闡述了高速公路管理體制發(fā)展的現(xiàn)狀以及相應的解決對策研究，力求建立健全和完善高速公路管理體制，更好地服務人民。

關鍵詞：高速公路；管理體制；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F542 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-01

目前，隨著經濟社會的快速發(fā)展，人們的生活水平穩(wěn)步提升。私家車逐漸成為每個家庭不可或缺的便利交通工具，與此同時，對高速交通管理體制提出了新的要求。但現(xiàn)階段我國的高速公路管理體制還存在各種各樣的問題，基于此以我國高速公路管理體制的現(xiàn)狀為依據(jù)，制定出相關高速公路管理體制改革的措施顯得尤為重要。

一、我國高速公路管理體制的現(xiàn)狀

1.企業(yè)型模式

現(xiàn)在高速公路企業(yè)管理主要是以集團公司的模式存在。這種管理模式是對事業(yè)型高速公路管理局重組后而形成的國有獨資有限責任公司。其他各路段的收費經營公司則成為該集團公司的子公司。子公司的控股權在母公司，子公司與母公司是以資產為紐帶，子公司的董事、監(jiān)事和股東受母公司管理，根據(jù)股比的多少享有相應的權益，形成了以股權為基礎的集團公司架構。集團公司的管理模式分為直接隸屬省級政府和直接隸屬省交通廳兩類。直接隸屬省交通廳的企業(yè)型模式是先由省級政府將本省管理范圍內的高速公路進行整合后，由省交通廳控股或獨資所形成的高速公路經營集團公司，并實行行業(yè)管理和產權管理，以出資的多少來享有相應的選擇經營管理者、資產收益和重大決策等權利。直接隸屬省級政府的企業(yè)型模式，該集團公司由直屬省政府領導，歸省國有資產管理委員會所統(tǒng)一管理，與省交通廳基本上同處一行政等級序列。

2.事業(yè)型模式

事業(yè)型管理模式可以分為兩種類型：1.“一省兩局”；2.“一省一局”?！耙皇删帧敝傅氖菍ｉT設置和省公路局并列的省高速公路管理局來負責全省區(qū)域范圍內的高速公路管理工作的一種模式。遼寧、山西、吉林、貴州、寧夏、江西、廣西、青海、新疆等省、自治區(qū)，采用的就是“一省兩局”的高速公路管理模式?！耙皇删帧敝傅氖歉咚俟泛推胀ü芬粯佣加憛挌w省公路局管理的模式，具體各路段交由不同的法人實體負責管理。這樣的省份有黑龍江、云南、內蒙古、海南、上海、天津等省、市、自治區(qū)。

二、我國高速公路管理體制存在的問題

1.管理體制不健全

但是綜合性的管理體制存在很多缺點，容易造成工作人員在使用的時候浪費，各個部門之間的協(xié)調性不是很高，特別是遇到突發(fā)的情況很容易造成職權不分。尤其當交通事故出現(xiàn)的時候，救援不及時會造成十分嚴重的損失，導致高速公路的管理在很大程度上會受到約束。綜合性管理體制還可能出現(xiàn)相關部門出現(xiàn)脫節(jié)的情況，很大程度上是因為兩個部門的職權沒有進行明確劃分，導致管理體制不健全，進而不利于我國高速公路事業(yè)的發(fā)展。

2.高速公路管理體制存在政企不分的現(xiàn)象

我國的高速公路管理體制在完善的過程中，通常情況下都會出現(xiàn)政企不分的現(xiàn)象。高速公路在建設的起始階段是由政府機構負責籌資和管理工作的進行。而且在高速公路建設的末段，同樣是政府部門作為運行的范圍，負責高速公路末段的養(yǎng)護工作。因此，高速公路的管理就會出現(xiàn)職權上定位不夠清楚的情況，混亂的運營就會不能很好的調動人們的積極性，進而導致運行的效率下降。與此同時，政企不分就在很大程度上導致機構重疊、職能混亂以及管理人員的素質參差不齊等弊端。

3.當代我國高速公路管理網(wǎng)分割過于嚴重

目前，高速公路想要能夠極大的發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，實現(xiàn)效益的最大化，就必須要有相對合理的布局網(wǎng)絡。當高速公路連續(xù)運行達到八百公里及以上，就可以凸顯出其重要的經濟價值。我國高速公路管理時常會出現(xiàn)重建設輕養(yǎng)護以及重收費輕路政等弊端，長此以往，就會在很大程度上導致我國高速公路的相關的輔助性的設施不夠健全，像監(jiān)控設施等。與此同時， 技術人員的管理水平相對不高， 極大的約束了高速公路管理的發(fā)展。

三、高速公路管理體制改革的措施

1.增強法制建設

現(xiàn)階段，我國還沒有關于高速公路管理出臺任何法律。而且，我國高速公路存在嚴重的重疊管理的情況，也就是公安部以及交通部都參與到道路管理上，又由于當前沒有相應的法律管理，就很容易導致職權不明確；與此同時， 高速公路管理是分為很多方面的， 像道路建設、養(yǎng)護以及安全等任何一個方面都是獨立存在的。

2.宏觀調控，統(tǒng)一管理

目前，高速公路建設以及運營有必要進行宏觀調控，實現(xiàn)統(tǒng)一的管理。高速公路是我國極其重要的基礎設施之一，因此，其在發(fā)展的過程中應該要考慮對社會以及經濟的影響。與此同時，實現(xiàn)宏觀調控在很大程度上為統(tǒng)一管理提供了便利條件。

3.政企分開管理

加大高速公路建設與養(yǎng)護的人力、財力的投入力度，目前，我國高速公路建設、規(guī)劃融資有很多種方案，由于這樣也就推動了高速公路投資主體呈現(xiàn)多元化。與此同時，融資的渠道在不斷的拓寬，進而高速公路的經營管理模式也就逐漸形成了企業(yè)化，這樣在很大程度上來說就有必要實行政企分開的管理模式，從而使得管理的政府以及企業(yè)各司其職、通力協(xié)作。而且，政府職能部門還應該要探索符合中國國情的、真正實用的高速公路的管理模式，這也將成為高速公路在未來發(fā)展的主要方向。我國政府應該要抓好對高速公路的管理控制權，這樣有利于對高速公路的投資進行有效的監(jiān)督，從而保證國家財產不受到損失。與此同時，高速公路管理也應該要充分體現(xiàn)其公益性。

四、結語

總之，我國高速公路建設周期相對較短，相關管理體制不夠健全和完善，大多數(shù)都是在普通公路管理體制上加以改造而形成的，因此，就出現(xiàn)了一系列的問題。與此同時，其導致了在很大程度上都沒有辦法很好的為社會服務，高速公路的公益性以及商業(yè)性是存在著很大的分歧的。而且，高速公路相關的法律法規(guī)不盡健全和完善，也就導致出現(xiàn)了一定的權責不分等情況，所以，務必要在高速公路的發(fā)展中不斷探索適合我國國情的管理模式。

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