丁浩亮

(淮陰師范學(xué)院 歷史文化旅游學(xué)院， 江蘇 淮安 223300)

高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的完善策略

丁浩亮

(淮陰師范學(xué)院 歷史文化旅游學(xué)院， 江蘇 淮安 223300)

高校的安全穩(wěn)定是社會(huì)安全穩(wěn)定的重要組成部分，事關(guān)師生的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨著社會(huì)的發(fā)展和信息化時(shí)代的到來(lái)，高校安全穩(wěn)定工作也面臨著很多新情況和新問(wèn)題。我國(guó)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作目前還存在應(yīng)急管理能力缺乏、突發(fā)事件預(yù)防和處置的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全形成、應(yīng)急管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高等問(wèn)題，這與高校的改革發(fā)展不相適應(yīng)。高校應(yīng)從建立有效的預(yù)防體系入手，進(jìn)一步完善事中應(yīng)對(duì)機(jī)制，健全事后恢復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，尤其是對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防要重點(diǎn)關(guān)注。

完善；高校；突發(fā)事件；應(yīng)急管理工作；平安校園

近年來(lái)，高校校園頻發(fā)種類(lèi)繁多的突發(fā)事件，不僅對(duì)師生身心安全造成傷害，而且給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響，嚴(yán)重影響了校園正常的學(xué)習(xí)和工作秩序。在人員密集的高校校園，加大突發(fā)事件的預(yù)防工作力度、增強(qiáng)師生的危機(jī)意識(shí)、提高安全防范的能力、減少人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失、構(gòu)建高效的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制已成為建設(shè)平安、和諧校園刻不容緩的工作。

1 高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

高校突發(fā)事件一般是指在校內(nèi)發(fā)生，給師生生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)威脅或造成人員傷亡的、給學(xué)校正常教學(xué)秩序帶來(lái)沖擊或嚴(yán)重干擾的事件[1]。應(yīng)急管理，就是通過(guò)一系列有效管理行為來(lái)預(yù)防和處理突發(fā)公共事件，以使公共組織及其成員擺脫危機(jī)狀態(tài)的行為過(guò)程[2]。應(yīng)急管理的主要任務(wù)是怎樣有效地預(yù)防和處置各種突發(fā)事件，最大限度地降低突發(fā)事件的負(fù)面影響。

突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作越來(lái)越受到高校的重視，各高校大都制定了突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，建立健全了心理危機(jī)干預(yù)的信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)了信息報(bào)送和研判。但應(yīng)急管理工作仍然存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在:

1.1 應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)不合理

高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，一般分為事前預(yù)防、事中處理和事后恢復(fù)三個(gè)階段。但部分高校將突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)放在事情發(fā)生后怎么去解決，而不是事先去防控，突發(fā)事件預(yù)防體系薄弱。雖然各高校都有各種各樣的安全管理制度和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，但在實(shí)施的過(guò)程中沒(méi)有得到足夠的重視，各部門(mén)之間各自為政的情況還十分突出。在日常工作中，雖然有應(yīng)急知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，有針對(duì)突發(fā)事件的演練，但這些宣傳、培訓(xùn)和演練往往缺乏系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性，內(nèi)容也比較單一。這種情況往往會(huì)導(dǎo)致師生危機(jī)意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)危機(jī)信息的敏感性，也缺乏對(duì)突發(fā)事件的處理能力。

1.2 參與的主體具有局限性

大多數(shù)高校對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理仍突出學(xué)校管理者在其中的主體地位，應(yīng)急管理依靠學(xué)生處、保衛(wèi)處等職能部門(mén)，往往將公寓服務(wù)組織(社區(qū))、學(xué)生組織、學(xué)生個(gè)人、家庭成員以及任課教師放在次要地位，或者是將其排除出局，各主體之間沒(méi)有形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這就導(dǎo)致本應(yīng)成為預(yù)防和解決突發(fā)事件主體的師生成為被管理者和旁觀者，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.3 缺乏有效溝通，信息的傳送不夠及時(shí)和全面

在傳統(tǒng)的學(xué)校管理模式影響下，很多高校在制定政策時(shí)，特別是與學(xué)生利益緊密相關(guān)的一些政策時(shí)，仍把領(lǐng)導(dǎo)意志和學(xué)校本位放在前面，往往沒(méi)有傾聽(tīng)廣大師生的意見(jiàn)，這種溝通缺乏也是誘發(fā)高校突發(fā)事件的原因之一。各高校大都重視信息的報(bào)送工作，將掌握及時(shí)有效的信息作為預(yù)防和處理突發(fā)事件的重要一環(huán)。但在信息的搜集過(guò)程中，往往忽略和家長(zhǎng)的溝通，新興媒體的廣泛使用也給高校管理者全面、及時(shí)掌控信息增加了難度。

1.4 應(yīng)急管理的能力缺乏

高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力體現(xiàn)在對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)能力、化解能力和對(duì)應(yīng)急管理預(yù)案及相關(guān)制度規(guī)章的執(zhí)行能力。突發(fā)事件處置成功與否，很大程度還依賴于執(zhí)行能力。在調(diào)查和走訪中，我們發(fā)現(xiàn)各高校對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)能力、化解能力和執(zhí)行能力都不同程度存在著問(wèn)題。對(duì)突發(fā)事件的敏感度不夠，反應(yīng)還比較遲鈍，處置起來(lái)有時(shí)還比較慌亂。

2 高校突發(fā)事件應(yīng)急管理存在問(wèn)題的原因分析

我國(guó)高校應(yīng)急管理存在問(wèn)題的原因是多方面的，從高校自身而言主要有以下三點(diǎn)：

2.1 應(yīng)急預(yù)案缺乏科學(xué)性和操作性

大多高校都建立了自己的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但從調(diào)查情況看，各高校的應(yīng)急預(yù)案大同小異，缺乏科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，并且有些預(yù)案是在行政命令的督促下完成的，缺乏科學(xué)的調(diào)研、分析和論證[3]。結(jié)合地方和學(xué)校實(shí)際的內(nèi)容不多，大都是一些原則性的規(guī)定，內(nèi)容不夠詳細(xì)，體系也不完整。

2.2 高校管理體系的綜合協(xié)調(diào)能力缺乏

雖然大多高校都成立了校級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)小組，但是，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，由于領(lǐng)導(dǎo)小組的臨時(shí)性，往往會(huì)導(dǎo)致校內(nèi)涉及的各部門(mén)以及學(xué)生團(tuán)體之間信息溝通的不暢，校外與政府、媒體、家長(zhǎng)之間缺乏溝通。高校沒(méi)有將應(yīng)急管理部門(mén)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)作為學(xué)生管理部門(mén)或保衛(wèi)部門(mén)工作的一部分，缺乏相應(yīng)的職責(zé)要求。

2.3 高校應(yīng)急管理的隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性缺乏

高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理隊(duì)伍大都是行政管理干部組成，他們專(zhuān)業(yè)各異，履歷不同，對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)程度和管理水平存在很大差異。普遍存在隊(duì)伍建設(shè)缺乏整體性的科學(xué)規(guī)劃、隊(duì)伍整體作戰(zhàn)能力與承載的任務(wù)不相協(xié)調(diào)、隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高、隊(duì)伍發(fā)展的培育機(jī)制和保障機(jī)制不夠健全等問(wèn)題[4]160。應(yīng)急管理工作有其內(nèi)在的規(guī)律性和科學(xué)性，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性要求較高，但由于各高校對(duì)該項(xiàng)工作的實(shí)際重視程度不夠，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)存在諸多問(wèn)題。隊(duì)伍建設(shè)是個(gè)根本性的問(wèn)題，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的隊(duì)伍，應(yīng)急管理整體水平的提高就無(wú)從談起。

3 完善我國(guó)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的對(duì)策建議

3.1 高度重視預(yù)防工作，有效預(yù)防事件發(fā)生

英國(guó)危機(jī)管理專(zhuān)家邁克爾·里杰斯特認(rèn)為，預(yù)防是解決危機(jī)的最好辦法，危機(jī)管理的關(guān)鍵在于預(yù)防。因?yàn)椤邦A(yù)期那些意外的危機(jī)事件將防止人們?cè)谖C(jī)來(lái)臨時(shí)的茫然無(wú)措”。從危機(jī)管理的目的和效果來(lái)說(shuō)，危機(jī)預(yù)防比危機(jī)處置更重要[5]。對(duì)于高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，要抓住預(yù)防這個(gè)關(guān)鍵，減少事件發(fā)生。要讓突發(fā)事件各相關(guān)主體以相對(duì)平等的身份，就校園生活中存在的潛在危機(jī)進(jìn)行排查，打破只有個(gè)別部門(mén)管理者為主的的單一防治模式，使預(yù)防主體多元化、平等化，實(shí)現(xiàn)多中心的合作共治。

第一，編制科學(xué)合理的突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案

應(yīng)急準(zhǔn)備需要部門(mén)間的應(yīng)急規(guī)劃以利于跨部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。一個(gè)部門(mén)不僅要知道自身的職責(zé)，還需要了解自身在實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)中的作用。因此，預(yù)案的編制應(yīng)充分考慮到各相關(guān)主體在應(yīng)急管理中的作用，在充分調(diào)研和實(shí)踐的基礎(chǔ)上加以修訂實(shí)施。學(xué)?？倯?yīng)急預(yù)案的各部分及各子預(yù)案要高度協(xié)同，形成一個(gè)完整的體系，確保可以發(fā)揮“1+1>2”的效應(yīng)。應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)該是動(dòng)態(tài)和開(kāi)放的，根據(jù)演練和實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)的效果，進(jìn)行定期和不定期的修改，不斷增強(qiáng)預(yù)案的可操作性。

第二，思想政治教育和演練結(jié)合，提高師生對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和處置能力

獨(dú)生子女是現(xiàn)代大學(xué)生群體的主力軍，父母的精心呵護(hù)使他們大都缺乏必要的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，安全防范意識(shí)相對(duì)較差。而他們又思想活躍，好奇心強(qiáng)，樂(lè)于嘗試新鮮事物，對(duì)一些事情是非判斷模糊，很容易受到外界不良信息的影響，誤入歧途。在這種情況下，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想政治教育，利用多種形式加強(qiáng)學(xué)生的守法守紀(jì)教育、安全知識(shí)及技能教育、心理健康教育等。在日常的工作中，編制和發(fā)放突發(fā)事件的應(yīng)急手冊(cè)，組織各種突發(fā)事件的應(yīng)急演練，并把這一工作常態(tài)化和制度化，借此提高師生辨別和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

第三，暢通信息渠道，加強(qiáng)信息的收集、溝通和研判

高校應(yīng)該加強(qiáng)校園信息收集工作，著力構(gòu)建全員參與的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建立要注重傳統(tǒng)和現(xiàn)代手段的協(xié)同，既要通過(guò)學(xué)生黨員、學(xué)生干部的作用發(fā)揮，保衛(wèi)部門(mén)的常規(guī)巡邏和輔導(dǎo)員值班巡查，以及公寓服務(wù)中心的日常檢查等傳統(tǒng)手段獲取信息，又要高度重視新媒體時(shí)代的信息獲取。此外，還要建立起信息協(xié)同機(jī)制，將不同部門(mén)和人員掌握的信息有效共享，做到上下互動(dòng)，家?；?dòng)，有情必報(bào)，有危必查，共同關(guān)注，及時(shí)溝通。

3.2 進(jìn)一步完善事中應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高突發(fā)事件處置能力

預(yù)防固然重要，但建立完善的突發(fā)事件的事中應(yīng)對(duì)機(jī)制也是必不可少的，完善的事中應(yīng)對(duì)機(jī)制能夠提高管理效率，降低管理成本，也能夠減少和降低突發(fā)事件所造成的損失和影響。

第一，完善常規(guī)的應(yīng)對(duì)機(jī)制

一是要快速反應(yīng)，各司其職。突發(fā)事件一旦發(fā)生，在最短的時(shí)間內(nèi)拿出合理的解決方案尤為重要。為此，處置事件的各方要按照預(yù)案和解決方案的要求迅速投入到工作中去。突發(fā)事件的處置常常涉及不同的部門(mén)、不同的區(qū)域，要及時(shí)有效的將這些部門(mén)調(diào)動(dòng)起來(lái)，這樣就需要有一個(gè)常設(shè)的、高效的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行決策。如果沒(méi)有常設(shè)的突發(fā)事件綜合協(xié)調(diào)與決策機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)的職能機(jī)構(gòu)，高校在突發(fā)事件狀態(tài)下的整合調(diào)動(dòng)能力與應(yīng)對(duì)能力將受到很大限制[6]。通過(guò)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，就能夠在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)及時(shí)有效地處置突發(fā)事件，對(duì)事件發(fā)展的各個(gè)階段進(jìn)行有針對(duì)性的干預(yù)，達(dá)到最佳的處置效果。

二是要勇于擔(dān)當(dāng)，有效溝通?！坝?guó)危機(jī)公關(guān)專(zhuān)家里杰斯特曾提出著名的危機(jī)溝通‘三T’原則:第一，以我為主提供情況(take your own take)；第二，提供全部情況(take it all)；第三，盡快提供情況(take it fast)。這些原則也可運(yùn)用到高校突發(fā)事件管理溝通中?！盵7]當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，高校應(yīng)該做的事情就是要直面危機(jī)，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度和有效溝通來(lái)平息事態(tài)。在處理高校突發(fā)事件的過(guò)程中，老師和學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)的配合，學(xué)校和媒體的信息一致等都要通過(guò)良好的溝通來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第二，新形勢(shì)下需要強(qiáng)化的問(wèn)題

一是要健全心理干預(yù)機(jī)制?！按髮W(xué)生無(wú)論是從生理上還是在心理上都尚未真正成熟，當(dāng)他們遇到突發(fā)事件時(shí)，常常會(huì)產(chǎn)生比成年人更加強(qiáng)烈的應(yīng)激反應(yīng)?！盵8]突發(fā)事件對(duì)學(xué)生心理上的影響往往比對(duì)其生理上的影響更大，所持續(xù)的時(shí)間也會(huì)更長(zhǎng)。因此，在突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)地進(jìn)行心理干預(yù)是十分必要和重要的一項(xiàng)工作，健全的心理干預(yù)機(jī)制是必不可少的。

二是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)(新媒體)輿情的引導(dǎo)。首先要發(fā)揮輿論監(jiān)控隊(duì)伍的作用，完善輿論監(jiān)控應(yīng)對(duì)機(jī)制。高校要從制度、隊(duì)伍和平臺(tái)三個(gè)方面加強(qiáng)輿論監(jiān)控應(yīng)對(duì)機(jī)制的建設(shè)。在制度方面，要制定完備的網(wǎng)絡(luò)(新媒體)輿情引導(dǎo)與監(jiān)控的文件，明確各方責(zé)任，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)輿情的全面收集和把握。對(duì)輿情相關(guān)的專(zhuān)兼職人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握新興媒體的運(yùn)作方式，能夠熟悉和運(yùn)用新興媒體平臺(tái)，能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)輿情事件，從而提升對(duì)輿情事件的研判分析和處理能力。其次要善于借助校園媒體，注重提高師生網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)。在突發(fā)事件發(fā)生后，要善于借助校園媒體尤其是新興媒體進(jìn)行輿情的引導(dǎo)，充分發(fā)揮校園媒體的主流作用。要在第一時(shí)間發(fā)布官方消息，公布事件真相以及事件調(diào)查處理的進(jìn)程，牢牢掌握“話語(yǔ)權(quán)”，有效遏制不實(shí)信息或謠言的傳播。在信息發(fā)布時(shí)，要多站在師生的角度，多向社會(huì)媒體學(xué)習(xí)方法技巧，使突發(fā)事件能夠盡快得到平息和妥善的解決。各高校也要大力加強(qiáng)師生網(wǎng)絡(luò)行為的引導(dǎo)和約束，在國(guó)家法律法規(guī)的大框架下制定學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)行為守則，約束師生的網(wǎng)絡(luò)行為，教育師生提高網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的鑒別能力，擁有正確的價(jià)值判斷和獨(dú)立思考能力，不輕信網(wǎng)絡(luò)謠言，不盲目跟風(fēng)傳播，積極建設(shè)新型健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

3.3 進(jìn)一步健全事后恢復(fù)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

突發(fā)事件只是暫時(shí)的，高校需要的還是正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，在突發(fā)事件發(fā)生后，高校所做的工作應(yīng)該是盡快恢復(fù)正常的教育教學(xué)秩序。健全的事后恢復(fù)機(jī)制應(yīng)按照科學(xué)的程序和步驟來(lái)做好事后恢復(fù)管理工作。首先，要對(duì)突發(fā)事件中的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等情況進(jìn)行評(píng)估，這個(gè)評(píng)估物質(zhì)層面是顯性的，但更要重視隱性的心理層面。在評(píng)估的過(guò)程中，要客觀面對(duì)現(xiàn)實(shí)，杜絕弄虛作假。第二，在評(píng)估結(jié)果出來(lái)后，要對(duì)在事件中利益受損的集體和個(gè)人進(jìn)行必要的物質(zhì)補(bǔ)償，對(duì)經(jīng)歷突發(fā)事件并受到心理影響的師生進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的心理輔導(dǎo)，幫助他們盡快從突發(fā)事件的陰影中走出來(lái)，恢復(fù)和諧的校園氛圍。第三，突發(fā)事件的發(fā)生有時(shí)不可避免的使高校陷入社會(huì)輿論的包圍，學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)可能因此受損，甚至有一些謠言會(huì)影響高校和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，消除這些不良的社會(huì)輿論對(duì)高校來(lái)說(shuō)也是事后恢復(fù)工作的重要內(nèi)容。學(xué)校應(yīng)通過(guò)多種渠道，向外界傳遞正確的信息，盡快消除不良影響，獲得社會(huì)、家長(zhǎng)和師生的支持。

突發(fā)事件發(fā)生后，總結(jié)突發(fā)事件中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善預(yù)防和應(yīng)對(duì)機(jī)制就成為恢復(fù)工作的重點(diǎn)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過(guò)程中，要獎(jiǎng)罰分明。突發(fā)事件的前因后果查清后，對(duì)事件中表現(xiàn)積極、反應(yīng)迅速、發(fā)現(xiàn)和處置突發(fā)事件有功的人員，進(jìn)行必要的表?yè)P(yáng)和肯定。對(duì)于失職瀆職的人員要依法依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任追究。情節(jié)輕微的，按照學(xué)校的校紀(jì)校規(guī)進(jìn)行處分；情節(jié)嚴(yán)重的，則要移送司法機(jī)關(guān)按照相關(guān)法律進(jìn)行懲處。對(duì)突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)最終要落實(shí)到對(duì)預(yù)防和應(yīng)對(duì)機(jī)制的修訂和完善。突發(fā)事件本身也會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展發(fā)生各種變化，并且突發(fā)事件是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，一成不變的應(yīng)急預(yù)案是無(wú)法應(yīng)對(duì)不斷變化著的突發(fā)事件的。在處理突發(fā)事件的過(guò)程中，要能夠清晰的發(fā)現(xiàn)和分析出原預(yù)案所存在的漏洞和不足，能結(jié)合新形勢(shì)、新問(wèn)題對(duì)預(yù)案重新研討，是完善應(yīng)急預(yù)案的最佳時(shí)機(jī)，也是增強(qiáng)高校管理者危機(jī)意識(shí)、提高其突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的最好時(shí)機(jī)和必要過(guò)程。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急管理的整體水平

高校的應(yīng)急管理隊(duì)伍一般是由專(zhuān)職隊(duì)伍、兼職隊(duì)伍和學(xué)生骨干三個(gè)部分組成。專(zhuān)職應(yīng)急管理隊(duì)伍，包括常設(shè)機(jī)構(gòu)的工作人員和非常設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員。常設(shè)機(jī)構(gòu)包括決策機(jī)構(gòu)和處置機(jī)構(gòu)，其中的決策人員和處理日常事務(wù)的工作人員為專(zhuān)職的應(yīng)急管理工作人員。非常設(shè)機(jī)構(gòu)是指遇應(yīng)急事件而臨時(shí)成立工作小組的工作人員，包括學(xué)生管理、宣傳和保衛(wèi)等部門(mén)人員，他們不僅在處置突發(fā)事件時(shí)發(fā)揮作用，在日常管理工作中也擔(dān)負(fù)著信息收集、整理、匯總及突發(fā)事件預(yù)警等重要工作。兼職應(yīng)急管理隊(duì)伍，應(yīng)該包括高校的教師和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)內(nèi)的專(zhuān)家學(xué)者等。高校教師尤其是法學(xué)、管理、教育學(xué)、心理學(xué)的專(zhuān)職教師以及具有管理專(zhuān)長(zhǎng)的其他管理干部都應(yīng)成為高校應(yīng)急管理的兼職人員，他們運(yùn)用自己的專(zhuān)長(zhǎng)，為應(yīng)急管理的研究和實(shí)踐提供專(zhuān)業(yè)支持，在必要時(shí)，也可以投入到突發(fā)事件的處置中去。學(xué)生骨干隊(duì)伍主要由學(xué)生黨員和學(xué)生干部組成，這些學(xué)生骨干生活在學(xué)生中間，對(duì)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和處置具有不可替代的作用?！皬默F(xiàn)代組織理論的觀點(diǎn)來(lái)看，資源最優(yōu)組合，并不在于相同質(zhì)量的資源越多越好，而在于不同質(zhì)量的資源互相補(bǔ)充，因此必須全面考慮應(yīng)急管理專(zhuān)職隊(duì)伍、兼職隊(duì)伍和學(xué)生骨干的綜合作用，進(jìn)行應(yīng)急管理隊(duì)伍的科學(xué)設(shè)計(jì)和有機(jī)整合。”[4]167第一，注重兼職隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，提高應(yīng)急管理工作的實(shí)效。高校在聘用兼職隊(duì)伍人員時(shí)，應(yīng)該更注重他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和操作能力，彌補(bǔ)專(zhuān)職隊(duì)伍實(shí)踐相對(duì)缺乏的短板。第二，加強(qiáng)專(zhuān)、兼職人員和學(xué)生骨干隊(duì)伍的相互交流。三支隊(duì)伍各有優(yōu)勢(shì)，把他們有效整合在一起，相互之間經(jīng)常交流，以達(dá)到互通有無(wú)、共同提高的目的，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)組合[4]167-170。

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[責(zé)任編輯：王曉青]

2016-11-12

江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金指導(dǎo)項(xiàng)目(2014JSD668)

丁浩亮(1979-)，男，講師，主要從事學(xué)生思想政治教育研究。E-mail:lishexi@163.com

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