張潤(rùn)昊，馬 力

(1.襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 高職教育研究所，湖北 襄陽(yáng) 441050；2.湖北省?？悼h人民檢察院，湖北 ?？?441000)

刑法修改背景下的“六型”檢察院建設(shè)探索

張潤(rùn)昊1，馬 力2

(1.襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 高職教育研究所，湖北 襄陽(yáng) 441050；2.湖北省?？悼h人民檢察院，湖北 ?？?441000)

刑法是國(guó)家的基本法律，依據(jù)刑法預(yù)防懲治犯罪是社會(huì)治理的重要一環(huán)。隨著社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)，人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義提出新期待，刑法需要適時(shí)做出修改和完善。作為刑事司法的重要一環(huán)，構(gòu)建新型檢察院勢(shì)在必行。新型檢察院建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞“1236”思路展開，積極探索建設(shè)員額管理系統(tǒng)、質(zhì)量控制系統(tǒng)、績(jī)效考核系統(tǒng)、預(yù)警管理系統(tǒng)、文化建設(shè)系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)，著力打造“服務(wù)型、責(zé)任型、法治型、創(chuàng)新型、人本型、效能型”的新型人民檢察院。

刑法；“六型”檢察院；司法體制改革

一、新型檢察院建設(shè)是適應(yīng)新刑法發(fā)展的必然要求

《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。《刑法修正案(九)》是《決定》出臺(tái)的第一個(gè)刑法修正案，是貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要刑事法律文件，回應(yīng)了新常態(tài)下刑法應(yīng)對(duì)社會(huì)治理提出的新命題、新要求。

(一)新型檢察院建設(shè)是把握重塑司法權(quán)威的新機(jī)遇

司法權(quán)威是指司法機(jī)關(guān)具有令人信服的力量和威望，其判斷衡量的標(biāo)準(zhǔn)是司法公信力和執(zhí)行力。[1]司法權(quán)威的建立和維護(hù)，需要改善司法權(quán)運(yùn)行的制度環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境。新型檢察院的建設(shè)正是順應(yīng)這一要求，探索檢察權(quán)運(yùn)行的機(jī)制，優(yōu)化檢察資源資源配置，規(guī)范檢察權(quán)力的運(yùn)行。通過(guò)著力構(gòu)建員額管理系統(tǒng)，實(shí)行檢察人員分類管理，提升司法人員自身素質(zhì)；著力構(gòu)建質(zhì)量控制系統(tǒng)，保證司法行為的質(zhì)量，以質(zhì)量促公正，以公正促公信，以此強(qiáng)化司法公正對(duì)社會(huì)公正的引領(lǐng)作用，提升司法的公信力。

(二)新型檢察院建設(shè)是迎接從嚴(yán)治黨的新挑戰(zhàn)

“在犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生或增長(zhǎng)的時(shí)候，立法者、法學(xué)家和公眾只想到容易但引起錯(cuò)覺(jué)的補(bǔ)救辦法，想到刑法典或者新的鎮(zhèn)壓性法令?！盵2]構(gòu)建新型檢察院既是適應(yīng)新刑法要求的重要舉措，又不完全拘泥于刑法。著力加強(qiáng)檢察院?jiǎn)T額管理系統(tǒng)，提升檢察人員的履職保障；同時(shí)，加強(qiáng)新型檢察院文化建設(shè)系統(tǒng)，建成精神文化、制度文化、物質(zhì)文化三個(gè)層面的特色檢察文化建設(shè)體系，以文化人，提升檢察人員的自身素質(zhì)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)職業(yè)歸屬感和幸福感，自覺(jué)抵制貪腐誘惑。

(三)開啟檢察院建設(shè)的新征程

隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨，刑法規(guī)則的觸角已經(jīng)伸向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和管理，因可罰性的前移而帶來(lái)實(shí)體刑法的擴(kuò)張。《刑法修正案(九)》，回應(yīng)了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的新挑戰(zhàn)，對(duì)各種新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)有效的刑事管控，突出體現(xiàn)在懲治恐怖主義、極端主義犯罪和網(wǎng)絡(luò)共同犯罪等刑法規(guī)范的完善上，體現(xiàn)了充分的創(chuàng)造性和前瞻性。[3]為此，新型檢察院構(gòu)建要將檢察權(quán)的運(yùn)行引入司法的軌道上，從行政式運(yùn)行模式向司法式運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)參與性、對(duì)抗性、公開性的理性化司法運(yùn)行模式。[4]

二、“六型”檢察院的科學(xué)內(nèi)涵

(一)“六型”檢察院提出的背景

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。其中提出要完善司法人員分類管理，健全司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行司法責(zé)任制。[5]最高人民檢察院發(fā)布《“十三五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)對(duì)如何服務(wù)和保障“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)和反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和部署，強(qiáng)調(diào)完善檢察監(jiān)督體系和工作機(jī)制，推進(jìn)過(guò)硬檢察隊(duì)伍建設(shè)，深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治檢，強(qiáng)化檢務(wù)保障，深入實(shí)施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略，推進(jìn)基層檢察院建設(shè)。

湖北省人民檢察院針對(duì)湖北省檢察工作的發(fā)展布局和目標(biāo)定位等重大問(wèn)題，提出了“三個(gè)體系”“五個(gè)檢察”的重要戰(zhàn)略部署，旨在強(qiáng)調(diào)建設(shè)以堅(jiān)定政治方向、服務(wù)大局為基點(diǎn)的檢察工作政策體系；以“四個(gè)維護(hù)”“兩個(gè)促進(jìn)”營(yíng)造“四個(gè)環(huán)境”為基點(diǎn)的執(zhí)法辦案和法律監(jiān)督體系；以提升隊(duì)伍素質(zhì)能力和執(zhí)法公信力為基點(diǎn)的檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)體系。著力打造實(shí)力檢察、創(chuàng)新檢察、法治檢察、文明檢察、人本檢察。

“六型”檢察院建設(shè)是順應(yīng)新形勢(shì)、新要求，提出的新舉措，是以《綱要》內(nèi)容為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《綱要》的重要戰(zhàn)略部署和具體行動(dòng)計(jì)劃。是對(duì)“三個(gè)體系”“五大檢察”戰(zhàn)略部署的具體實(shí)踐，是結(jié)合自身檢察特色，實(shí)現(xiàn)檢察工作的全覆蓋，促進(jìn)檢察工作的全方位提升。建設(shè)員額管理系統(tǒng)，完善司法人員分類管理，貫徹司法責(zé)任制；建設(shè)績(jī)效考核系統(tǒng)和質(zhì)量控制系統(tǒng)，推進(jìn)嚴(yán)格司法，保證辦案質(zhì)量；加強(qiáng)信息管理建設(shè)有利于構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，保障人民群眾參與司法，為陽(yáng)光司法提供技術(shù)支撐。

(二)“六型”檢察院的科學(xué)內(nèi)涵

“六型”檢察院是指在深化司法改革和適應(yīng)新刑法發(fā)展的背景下，著力打造“服務(wù)型、責(zé)任型、法治型、創(chuàng)新型、人本型、效能型”的新型人民檢察院?！胺?wù)型”檢察院構(gòu)建要求從人民群眾的根本利益出發(fā)，發(fā)揮司法功能服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)職能，更加注重民主、民生，更加注重維護(hù)社會(huì)主義公平正義；“責(zé)任型”檢察院構(gòu)建要求從檢察官職業(yè)道德和檢察院社會(huì)責(zé)任出發(fā)，強(qiáng)化崗位責(zé)任，嚴(yán)明檢察紀(jì)律，健全檢察責(zé)任機(jī)制和體系；“法治型”檢察院構(gòu)建要求以權(quán)力制約權(quán)力，依法行使檢察權(quán)，依法約束檢察權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督法治化；“創(chuàng)新型”檢察院構(gòu)建要求以創(chuàng)新精神為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，以創(chuàng)新工作方法為手段，實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新；“人本型”檢察院構(gòu)建要求以司法為民為價(jià)值追求，把以人為本落實(shí)在檢察工作中去，建立人本型管理文化和機(jī)制；“效能型”檢察院構(gòu)建要求以講效率，重效果為落腳點(diǎn)，合理配置檢察資源，提升檢察工作組織效能、決策效能和執(zhí)行效能。

“六型”檢察院建設(shè)是司法體制改革的示范化 “六型”檢察院建設(shè)正是從大局出發(fā)，通盤考慮，提出了檢察院建設(shè)的六個(gè)系統(tǒng)，涵蓋檢察工作的方方面面，特別是前瞻性的提出了預(yù)警機(jī)制建設(shè)和信息化建設(shè)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)，也與新刑法修改秉承理論與實(shí)踐創(chuàng)新的思路一脈相承?！傲汀睓z察院的探索與建設(shè)為全面鋪開的司法體制改革提供了藍(lán)本，為司法體制改革的深化作出了示范。

“六型”檢察院建設(shè)是“五個(gè)檢察”的系統(tǒng)化 湖北省檢察院在檢察工作會(huì)議上確立“五個(gè)檢察”的總目標(biāo)，概括性闡釋了人民檢察院今后的工作方向和重心?！傲汀睓z察院建設(shè)正是對(duì)“五個(gè)”檢察的進(jìn)一步闡釋和系統(tǒng)化。從六大系統(tǒng)構(gòu)建出發(fā)，著力打造實(shí)力檢察、創(chuàng)新檢察、法治檢察、文明檢察、人本檢察。

“六型”檢察院建設(shè)是新型檢察院建設(shè)的具體化 新型檢察院建設(shè)提出了“四個(gè)適應(yīng)”，對(duì)檢察院建設(shè)進(jìn)行謀篇布局，高屋建瓴，是檢察院建設(shè)的總目標(biāo)和總要求?！傲汀睓z察院建設(shè)著眼于地方檢察特色，提出六大系統(tǒng)建設(shè)，既是遵循全國(guó)一盤棋的方針，更是重視地方實(shí)際。“六型”檢察院建設(shè)在系統(tǒng)框架內(nèi)創(chuàng)造性的添加“血肉”，只有符合地方實(shí)際的檢察建設(shè)才是真正做到“四個(gè)適應(yīng)”的新型檢察院。

三、“六型”檢察院的建設(shè)路徑

“六型”檢察院建設(shè)要緊緊圍繞“1236”思路展開，一個(gè)目標(biāo)即塑特色檢察文化，建新型人民檢察院；兩個(gè)基于即基于司法體制改革發(fā)展方向，基于基層人民檢察院發(fā)展特色；三支隊(duì)伍即員額檢察官隊(duì)伍、司法輔助人員隊(duì)伍、司法行政人員隊(duì)伍；落腳點(diǎn)是六大系統(tǒng)建設(shè)即員額管理系統(tǒng)、質(zhì)量控制系統(tǒng)、績(jī)效考核系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、文化建設(shè)系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)。

(一)圍繞服務(wù)能力提升，推進(jìn)員額管理系統(tǒng)建設(shè)

《刑法修正案(九)》修改了貪污、受賄定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)作為職務(wù)犯罪的主要偵查機(jī)關(guān)，內(nèi)部的廉潔建設(shè)顯得尤為重要，因此，著力加強(qiáng)檢察院?jiǎn)T額管理系統(tǒng)，提升檢察人員的履職保障，實(shí)行“優(yōu)薪制”是廉潔檢察的制度性保證。檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察人員按員額檢察官、司法輔助人員、司法行政人員進(jìn)行分類管理，按比例對(duì)每一類人員定額、定職，設(shè)定準(zhǔn)入條件，構(gòu)建科學(xué)的選拔機(jī)制，完善工作量化指標(biāo)體系。

要落實(shí)司法責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部插手辦案追究機(jī)制，真正讓員額檢察官對(duì)案件做主，承擔(dān)辦案質(zhì)量終身責(zé)任，更好的保障案件公平公正處理，防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生；要加強(qiáng)干警特別是員額檢察官的素能提升，與高校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)對(duì)接，理論與實(shí)踐碰撞，推進(jìn)理論學(xué)習(xí)常態(tài)化，提升理論水平，豐富知識(shí)結(jié)構(gòu)；要提升檢察人員的履行保障，加強(qiáng)對(duì)侵犯檢察人員合法權(quán)益的懲戒力度，加強(qiáng)對(duì)檢察人員依法履職的人身保護(hù)，實(shí)行“優(yōu)薪制”，盡量解決檢察人員的后顧之憂。

(二)圍繞增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)質(zhì)量控制系統(tǒng)建設(shè)

《刑法修正案(九)》完善了擾亂法庭秩序罪、拒不執(zhí)行判決、裁定罪等相關(guān)罪名，旨在提升司法權(quán)威。新型檢察院建設(shè)需要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，科學(xué)的量化考核制度能夠確保檢察官正確應(yīng)用法律，依法履行檢察職能。對(duì)檢察機(jī)關(guān)的管理，不能單純模仿普通的行政機(jī)關(guān)的管理模式，又不同于企業(yè)的管理方式，要突出檢察機(jī)關(guān)的特色，推進(jìn)各職能切實(shí)依法履行。檢察機(jī)關(guān)可以借助KPI(關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo))和GS(工作效果評(píng)價(jià)指標(biāo))，制定質(zhì)量控制指標(biāo)表，將具有代表性的主要指標(biāo)作為評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，把組織的目標(biāo)層層分解為各部門的目標(biāo)，避免在目標(biāo)管理中不分主次。逐步建立滿足新型檢察院建設(shè)需求的規(guī)范化質(zhì)量管理體系。

(三)圍繞隊(duì)伍素質(zhì)提升，推進(jìn)績(jī)效考核系統(tǒng)建設(shè)

績(jī)效考評(píng)機(jī)制是對(duì)檢察行為進(jìn)行評(píng)價(jià)和指引的規(guī)范體系，對(duì)檢察工作的開展具有調(diào)控作用。當(dāng)前，檢察績(jī)效考核主要是由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)設(shè)定考評(píng)目標(biāo)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)履職進(jìn)行考核評(píng)定?？?jī)效考核的價(jià)值目標(biāo)包括促進(jìn)司法公正和程序正義、實(shí)現(xiàn)管理目的、信息目的、激勵(lì)目的三者有機(jī)平衡、強(qiáng)化檢察法律監(jiān)督尤其是對(duì)偵查的監(jiān)督。具體考核指標(biāo)按照職務(wù)犯罪偵查、審查逮捕、公訴三大主要檢察業(yè)務(wù)類型進(jìn)行設(shè)置。檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著審查逮捕和公訴的重要職能，切不可為了所謂的辦案績(jī)效而肆意擴(kuò)大犯罪圈，降低證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前的檢察績(jī)效考核為有效提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案水平、強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約、推動(dòng)檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)起到了正面的促進(jìn)作用。但是另一方面，檢察業(yè)務(wù)考核主體不專業(yè)、考核對(duì)象不科學(xué)、考核方式單向化缺乏雙向溝通反饋、未能有效接受社會(huì)公眾監(jiān)督和吸納公眾意見(jiàn)、考核采取量化計(jì)分、忽視地區(qū)性差異等問(wèn)題對(duì)檢察行為及檢察構(gòu)造、司法公正、公民訴訟權(quán)利和司法公信力等方面造成了一定的消極影響。為此，可以借鑒域外的有益經(jīng)驗(yàn)，在檢察績(jī)效考核時(shí)重視對(duì)檢察官個(gè)體的履職表現(xiàn)進(jìn)行考核評(píng)定，尤其是檢察官的法律適用能力和理論研究能力，凸顯檢察官辦案主體地位。在具體考評(píng)指標(biāo)的內(nèi)容設(shè)計(jì)中，取消訴訟結(jié)果驗(yàn)證訴訟效果的機(jī)械方法，對(duì)無(wú)罪判決率等反應(yīng)訴訟結(jié)果的指標(biāo)，可以采取設(shè)置合理范圍值進(jìn)行預(yù)警分析的方式加以利用；采取評(píng)定等級(jí)而非量化計(jì)分方法的方式作出評(píng)判；建立溝通反饋機(jī)制，讓檢察績(jī)效考核為檢察官提升素能提供有效指引。

(四)圍繞創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)預(yù)警管理系統(tǒng)建設(shè)

隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，社會(huì)治理不再滿足于傳統(tǒng)的事中解決和事后反思，而是更加重視事前的預(yù)警、防控。《刑法修正案(九)》堅(jiān)持理論和實(shí)踐創(chuàng)新，及時(shí)回應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的新挑戰(zhàn)，對(duì)各種新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)有效的刑事管控，突出表現(xiàn)在懲治恐怖主義、極端主義犯罪和網(wǎng)絡(luò)共同犯罪刑法規(guī)范的完善上，體現(xiàn)了充分的創(chuàng)造性和前瞻性。[3]司法治理作為社會(huì)治理的重要一環(huán)，在將各類風(fēng)險(xiǎn)矛盾引導(dǎo)到法治的軌道上的背景下，司法風(fēng)險(xiǎn)一觸即發(fā)，在自媒體時(shí)代發(fā)生爆炸性的影響。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)預(yù)警管理，積極利用大數(shù)據(jù)建立風(fēng)險(xiǎn)排查研判和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，發(fā)現(xiàn)苗頭提前預(yù)警，及時(shí)采取措施。在履行控告申訴、批捕起訴、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等檢察職能中，提高發(fā)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的敏銳性和洞察力，全面摸查易誘發(fā)不穩(wěn)定因素的潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)排除的各類社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)，發(fā)出檢察建議。

(五)圍繞精神風(fēng)貌變化，推進(jìn)文化建設(shè)系統(tǒng)發(fā)展

《刑法修正案(九)》強(qiáng)化了職務(wù)犯罪的打擊力度，同時(shí)也重點(diǎn)打擊社會(huì)失信行為，將虛假訴訟、偽造和盜用證件、組織作弊等行為納入犯罪。而這些行為的規(guī)制除了需要制度的“硬約束”外，歸根結(jié)底還需要內(nèi)在精神文化的“軟約束”。文化建設(shè)涵蓋精神文化、物質(zhì)文化、制度文化三個(gè)層面。檢察機(jī)關(guān)作為打擊犯罪的司法機(jī)關(guān)，司法公信力包含司法誠(chéng)信，更應(yīng)該加強(qiáng)自身的廉政建設(shè)和司法公信力建設(shè)，以司法廉政與公信引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。為此，要加強(qiáng)新型檢察院文化建設(shè)系統(tǒng)，建成精神文化、制度文化、物質(zhì)文化三個(gè)層面的特色檢察文化建設(shè)體系，以文化人，提升檢察人員的自身素質(zhì)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)職業(yè)歸屬感和幸福感，自覺(jué)抵制貪腐誘惑。但是長(zhǎng)期以來(lái)，存在著一種把檢察文化建設(shè)與檢察業(yè)務(wù)工作對(duì)立起來(lái)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為辦案是硬任務(wù)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)、理論研究等文化建設(shè)方面的工作則是軟任務(wù)，是檢察工作的“副業(yè)”。[6]通過(guò)檢察特色文化建設(shè)，對(duì)外可以宣傳檢察法治形象，增進(jìn)群眾對(duì)檢察工作的認(rèn)識(shí)和理解；對(duì)內(nèi)可以增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)工作人員的職業(yè)歸屬感和認(rèn)同感，提升拒腐防變的抵抗力。在精神層面可以研究本院歷史和檢察工作精神，弘揚(yáng)院訓(xùn)，加強(qiáng)圖書館建設(shè)，豐富干警文化生活。在物質(zhì)層面上可以收藏、展示體現(xiàn)公平正義，體現(xiàn)檢察精神、展現(xiàn)奮斗歷程的器物、碑刻、書畫作品，建設(shè)法治文化長(zhǎng)廊。在制度層面總結(jié)、提煉優(yōu)秀模范的辦案工作方法，形成規(guī)范化的工作流程，發(fā)揚(yáng)檢察辯論傳統(tǒng)，將辯論文化制度化。

(六)圍繞管理水平發(fā)展，推進(jìn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)

《刑法修正案(九)》針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪，規(guī)定了利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪行為的細(xì)則；規(guī)定編造、傳播虛假信息的行為構(gòu)成犯罪，還專門就網(wǎng)絡(luò)犯罪取證難的問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。折射出刑法對(duì)網(wǎng)絡(luò)新型犯罪的打擊力度以及網(wǎng)絡(luò)新型犯罪的打擊難度。新型檢察院建設(shè)要把握這一契機(jī)，著力建設(shè)信息管理系統(tǒng)，既是優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的需要，同時(shí)也是強(qiáng)化運(yùn)用信息化打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。為切實(shí)提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案信息化水平，2012年，最高人民檢察院決定在地方檢察業(yè)務(wù)軟件開發(fā)成果的基礎(chǔ)上，依托科研院所，集中研發(fā)融辦案、管理、統(tǒng)計(jì)于一體的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的建設(shè)是深入推進(jìn)檢察信息化建設(shè)、進(jìn)一步提升檢察工作現(xiàn)代化水平的重大舉措。[7]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和依法治國(guó)深入推進(jìn)，向信息化要戰(zhàn)斗力、以信息化推動(dòng)檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展逐漸成為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的普遍共識(shí)。通過(guò)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案，對(duì)每個(gè)辦案環(huán)節(jié)設(shè)置明確的流程指引和預(yù)警功能，對(duì)辦案流程進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范化設(shè)計(jì)，對(duì)重要環(huán)節(jié)實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制，將執(zhí)法規(guī)范的“軟約束”變成網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的“硬要求”。在統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，檢察院信息化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“科技強(qiáng)檢”的發(fā)展思路，積極構(gòu)建大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，著力實(shí)現(xiàn)信息引導(dǎo)偵查、為突破案件、拓寬案源、指揮決策、追逃工作提供強(qiáng)有力的信息支撐。同時(shí)，信息安全作為國(guó)家安全的重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)作為高涉密單位，還要做好信息安全工作，與預(yù)警管理系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，運(yùn)用自主研發(fā)產(chǎn)品，提升信息安全防范意識(shí)，局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行物理隔離，建立重要信息備份制度、信息安全培訓(xùn)制度和信息安全日?？己酥贫取8]總之，檢察院信息管理系統(tǒng)建設(shè)要主動(dòng)順應(yīng)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的時(shí)代潮流，全力推進(jìn)信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造“智慧檢察”。

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(責(zé)任編輯：徐 杰)

Construction of “Six-pattern” Procuratorate Under the Background of Revision ofTheCriminalLaw

ZHANG Runhao1， MA Li2

(1. Institute of Higher Vocational Education， Xiangyang Vocational and Technical College， Xiangyang 441050， China； 2. People’s Procuratorate in Baokang County of Hubei Province， Baokang 441000， China)

TheCriminalLawis the fundamental law of China. The crime prevention and punishment of crime according toTheCriminalLawplay a significant role in social governance. With the transformation of the social governance， Chinese government and CPC are facing the new situation， and people are having more expectation on social justice， so thatTheCriminalLawshould be adjusted and optimized properly. Besides， procuratorate， as an important part of the justice system， carries the new responsibility for maintaining social stability and long peace， and should be improved as well. During the construction of the new procuratorate， we will try to explore a staff management system， a quality control system， a performance assessment system， a warning management system， a culture construction system and an information management system， to build the new procuratorate with good service， responsibility， legal governance， creativity， humanism and efficiency.

TheCriminalLaw； “six-pattern” procuratorate； reform of judicial system

2016-10-08；

2016-12-05

張潤(rùn)昊(1974— )，男，湖北南漳人，襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職教育研究所副所長(zhǎng)，副教授，博士，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)法、經(jīng)濟(jì)政策； 馬 力(1968— )，女，湖北隨州人，湖北省保康縣人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)，碩士，主要研究方向：檢察理論、基層檢察院建設(shè)。

D926.3

A

2095-4476(2017)01-0048-04