流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系研究

尹效國(guó)

內(nèi)容摘要：作為現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，健全完善的流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系不僅能為流通產(chǎn)業(yè)提供良好的運(yùn)行條件，降低流通成本；同時(shí)也是流通業(yè)健康發(fā)展的重要保障。然而，受政府資金投入少、管理不當(dāng)?shù)纫蛩氐挠绊?，我?guó)在當(dāng)前流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系建設(shè)的過(guò)程中面臨諸多問(wèn)題，極大限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；诖?，本文主要對(duì)流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系進(jìn)行探討。首先就流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系的概念及構(gòu)成等方面進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，繼而找出我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系現(xiàn)存的問(wèn)題，最后提出對(duì)應(yīng)的解決辦法，以促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系的建設(shè)，從而為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境和制度保障，最終實(shí)現(xiàn)流通業(yè)的高效運(yùn)行及良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：流通產(chǎn)業(yè) 公共支撐體系 公益化

引言

當(dāng)前，流通產(chǎn)業(yè)已然成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域之一，是擴(kuò)大內(nèi)需、引導(dǎo)生產(chǎn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，隨著政府對(duì)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的不斷減少，使得這部分費(fèi)用逐漸由政府向流通企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，并最終形成以后者為主的投入格局。這一過(guò)程無(wú)形中也將流通基礎(chǔ)設(shè)施的公益性變?yōu)榱似髽I(yè)投資經(jīng)營(yíng)的盈利性特征。

此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于政府對(duì)流通產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的不到位、相關(guān)法律制度的缺失、消費(fèi)需求多樣化和規(guī)?；⒋娴仍斐闪魍ǔ杀靖摺⑦\(yùn)行效率低、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大、難以滿足消費(fèi)需求等一系列問(wèn)題。因此政府部門應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，加大流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使其回歸公益化并形成一套完善的流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利條件。

流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系概述

（一）流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系的相關(guān)概念

經(jīng)濟(jì)學(xué)上以馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)將流通定義為生產(chǎn)到消費(fèi)的過(guò)程，一般該過(guò)程可劃分為四個(gè)階段，即生產(chǎn)、交換、消費(fèi)和分配。而廣義上的流通包括一切生產(chǎn)要素的流動(dòng)過(guò)程，如人員、資金、商品等；狹義的流通過(guò)程指的是商品所有權(quán)或商品實(shí)體由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向消費(fèi)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。在這一過(guò)程中，流通領(lǐng)域往往會(huì)同時(shí)涵蓋多個(gè)產(chǎn)業(yè)（如批發(fā)業(yè)、物流業(yè)、零售業(yè)以及餐飲業(yè)等），且與居民生活緊密相關(guān)，這就使得流通業(yè)在實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值轉(zhuǎn)移的同時(shí)，在很大程度上也充當(dāng)著服務(wù)大眾的社會(huì)性角色。因而，從這一角度來(lái)說(shuō)，流通屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需要國(guó)家對(duì)其進(jìn)行管理、調(diào)控，以發(fā)揮其公益職能，滿足群眾需求。在流通定義的基礎(chǔ)上，可以將發(fā)生流通的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)稱為流通產(chǎn)業(yè)，如批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、物流業(yè)、生活服務(wù)業(yè)。

公共支撐體系指的是由政府提供，為全體社會(huì)成員所共享的具有一定社會(huì)性、非競(jìng)爭(zhēng)性、公益性的一切設(shè)施體系，主要包括軟件環(huán)境和硬件設(shè)施兩部分。因而，流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系指的是商品從生產(chǎn)領(lǐng)域向消費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移過(guò)程中，政府為其提供的具有社會(huì)性、公益性、非排他性的軟硬件設(shè)施體系。

（二）流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系的構(gòu)成及產(chǎn)品供給方式

流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系主要由純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩部分構(gòu)成，具體包括流通制度、政策、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品安全防護(hù)、廢舊物品回收等純公共產(chǎn)品和流通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流技術(shù)、信息、電子商務(wù)平臺(tái)等準(zhǔn)公共產(chǎn)品。而以軟件環(huán)境和硬件環(huán)境分類來(lái)看，公共支撐體系的構(gòu)成軟件環(huán)境有法律環(huán)境、政策環(huán)境等；硬件環(huán)境包括了基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等方面。

由于公共支撐體系是集社會(huì)性、公益性、排他性于一體，因此也可以將公共支撐體系產(chǎn)品視為公益性產(chǎn)品。當(dāng)前我國(guó)的公益性產(chǎn)品的供給方式主要有兩種，一種是政府直接供應(yīng)，例如我國(guó)政府為了優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)而頒布的法律法規(guī)等。另一種是政府與民營(yíng)部門聯(lián)合供應(yīng)，例如為了要滿足社會(huì)對(duì)于流通產(chǎn)品的需求而發(fā)展的社區(qū)服務(wù)業(yè)等。

（三）流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著人們對(duì)我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系構(gòu)建的逐漸重視，很大程度上推動(dòng)了體系建設(shè)的進(jìn)程，使其得到了一定的發(fā)展。具體來(lái)看：

一是逐漸完善的產(chǎn)品體系。純公共產(chǎn)品方面，近年來(lái)為促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展，國(guó)家及地方政府均出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃。如2014年頒布的《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)方案》等；準(zhǔn)公共產(chǎn)品方面，行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，整體技術(shù)水平有所提升。從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)來(lái)看，2013年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)4476家，綜合市場(chǎng)數(shù)量占比39.6%，有1772家；市場(chǎng)總攤位數(shù)和總交易面積分別為246.8萬(wàn)個(gè)、15268.5萬(wàn)平方米，各提高了11個(gè)百分點(diǎn)和12個(gè)百分點(diǎn)。其中，流動(dòng)與非流動(dòng)攤位數(shù)比例為3∶7；露天與廳棚交易面積比例為4∶6。此外，全年實(shí)現(xiàn)成交總額達(dá)到37414.4億元，其中交易額億元以上的有1759家。

二是多主體的產(chǎn)品供給形式。當(dāng)前，在流通產(chǎn)業(yè)公共產(chǎn)品的供給方面形成了以政府供給為主，公共企事業(yè)、私人企業(yè)、自然人非營(yíng)利組織等共同供給的多元化局面。同時(shí)，按照各主體參與的程度，其供給共分為四大模式和十二種操作方式。例如僅在威權(quán)式供給模式中，政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行方式就分為由政府生產(chǎn)無(wú)償提供或有償提供兩種，前者主要適用于國(guó)防、法律等領(lǐng)域，而后者則用于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)福利設(shè)施等方面。

三是物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。2015年我國(guó)的社會(huì)物流總額高達(dá)219.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.8%，增速略有回落，朝著穩(wěn)中趨緩的方向發(fā)展，但是整體來(lái)看，2007-2015年我國(guó)的社會(huì)物流總額逐年上升，這也意味著我國(guó)的社會(huì)物流能力逐步增強(qiáng)。具體來(lái)看主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：服務(wù)能力有所提升，當(dāng)前我國(guó)的傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)都加快轉(zhuǎn)型腳步向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，商貿(mào)物流、電子商務(wù)物流、國(guó)際物流等領(lǐng)域都走專業(yè)化發(fā)展道路，社會(huì)服務(wù)能力顯著提高，初步建立起現(xiàn)代物流服務(wù)體系，繼而基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步完善?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)可謂是流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，截至2013年底，我國(guó)全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程10.3萬(wàn)公里，其中高速鐵路1.1萬(wàn)公里；全國(guó)公路總里程達(dá)到435.6萬(wàn)公里，其中高速公路10.45萬(wàn)公里。

四是以電子商務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的體系構(gòu)建。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，快速發(fā)展的電子商務(wù)在很大程度上促進(jìn)了流通業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)了解，2015年上半年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上零售額1.6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了39.1%。其中，實(shí)物商品達(dá)1.3億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的9.7%。在此帶動(dòng)下，電子商務(wù)物流需求迅速增長(zhǎng)，上半年快遞業(yè)務(wù)量完成84.6億件，增長(zhǎng)了43.3%。因而，在此背景下，流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系的構(gòu)建相對(duì)偏重網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)這一領(lǐng)域。例如2015年國(guó)務(wù)院頒布的《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃》就是為了將傳統(tǒng)流通業(yè)與電子商務(wù)進(jìn)行結(jié)合，以形成完善、高效的現(xiàn)代化支撐體系，最終促進(jìn)行業(yè)健康有序的發(fā)展。

流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系現(xiàn)存問(wèn)題分析

（一）全國(guó)性的統(tǒng)一規(guī)劃工作仍需加強(qiáng)

縱觀我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程，具有全國(guó)性的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃極少。截至目前，僅有商務(wù)部為構(gòu)建科學(xué)合理的全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)、加快流通周轉(zhuǎn)速度、提升行業(yè)整體水平，于2015年頒布了《全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃（2015-2020年）》。此外，近年來(lái)，雖然國(guó)家在促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展方面也給予了諸多的優(yōu)惠政策，然而由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、地方政府在構(gòu)建流通公共支撐體系方面看法不一，因而在缺少國(guó)家統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃的情況下，地方政府在體系構(gòu)建過(guò)程中往往各自為政，缺乏必要的全局發(fā)展觀，這不僅會(huì)造成流通基礎(chǔ)設(shè)施分布不合理，還會(huì)導(dǎo)致區(qū)域間發(fā)展的失衡，嚴(yán)重阻礙流通公共支撐體系建設(shè)的整體步伐。

具體就農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)方面看，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量增長(zhǎng)較快，但同時(shí)也明顯存在著分布不合理的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)：在全國(guó)4476家的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中，東、中、西部地區(qū)的占比分別為70%、20%和10%（見(jiàn)圖1）。從地區(qū)分布占比可知，由于缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)劃，這種布局實(shí)際上造成了地區(qū)流通資源的嚴(yán)重失衡，即一方面是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)過(guò)剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)的東部地區(qū)。資料顯示，目前京、津、滬、深等東部城市由于缺少科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)過(guò)于密集、市場(chǎng)過(guò)剩，甚至出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、擾亂市場(chǎng)秩序的情況。另一方面則是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后的西部地區(qū)，尤其縣級(jí)以下地方，其數(shù)量極為有限，根本無(wú)法滿足流通需求。

（二）流通技術(shù)水平有待提高

實(shí)際上，科學(xué)技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用，能夠極大促進(jìn)流通業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。時(shí)至今日，技術(shù)進(jìn)步已然成為推動(dòng)流通業(yè)發(fā)展的主力之一，因而在流通公共支撐體系的構(gòu)建中必然也會(huì)涉及一定的技術(shù)問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)流通領(lǐng)域整體技術(shù)水平得到了較大提升，然而從流通公共支撐體系內(nèi)部技術(shù)應(yīng)用情況以及區(qū)域技術(shù)水平來(lái)看，都明顯存在發(fā)展不平衡的問(wèn)題。首先，流通公共支撐體系內(nèi)部技術(shù)應(yīng)用水平存在差異。信息平臺(tái)建設(shè)方面，通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通訊技術(shù)等，流通領(lǐng)域成功建立了一批方便快捷的信息平臺(tái)，較好實(shí)現(xiàn)了信息資源的共享；然而對(duì)比來(lái)看，在農(nóng)產(chǎn)品物流方面，我國(guó)對(duì)于冷鏈技術(shù)的應(yīng)用率仍相對(duì)較低。資料顯示，我國(guó)現(xiàn)有冷凍冷藏設(shè)施數(shù)量較少且普遍存在陳舊老化問(wèn)題。人均冷庫(kù)容量?jī)H7kg，果蔬冷鏈流通率僅為5%，冷藏保溫車僅占貨運(yùn)汽車的0.3%，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在較大差距。其次，地區(qū)間流通技術(shù)水平差距較大。比如東部沿海地區(qū)，其流通業(yè)對(duì)于現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用率及普及率都明顯高于西北、西南等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。資料顯示，在百?gòu)?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中，名列前五的省份均分布在我國(guó)東部及沿海地區(qū)，中部地區(qū)河南省位居第六，而西部地區(qū)僅四川省有4家進(jìn)入百?gòu)?qiáng)。

（三）缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)

實(shí)際上，在政府提供的公共產(chǎn)品中，與流通產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)仍比較少。目前，雖然國(guó)家的基本法律已將物流業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、百貨業(yè)等流通領(lǐng)域納入其中，但始終缺少專門的法律對(duì)其加以規(guī)制。此外，我國(guó)至今也還未形成流通產(chǎn)業(yè)方面的法律體系。因此，長(zhǎng)期以來(lái)當(dāng)面對(duì)某些流通產(chǎn)業(yè)專有問(wèn)題時(shí)，由于國(guó)家基本法規(guī)的“不到位”，以致此類問(wèn)題往往缺少具體的處理辦法。以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為例，作為流通業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施條件，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為農(nóng)產(chǎn)品銷售及供應(yīng)方面提供了廣闊的平臺(tái)，但至今仍沒(méi)有一部國(guó)家統(tǒng)一的法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，而正是因?yàn)槿鄙倥c之有關(guān)的法律法規(guī)作為制度依據(jù)，導(dǎo)致其在建設(shè)及運(yùn)行過(guò)程中面臨諸多難題，如資源浪費(fèi)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等。由此可見(jiàn)，我國(guó)在流通領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)方面的建設(shè)仍存在明顯不足之處，還需對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

（四）相關(guān)配套措施不完善

在流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系構(gòu)建過(guò)程中，政府出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)多以原則性內(nèi)容為主，缺少具體的實(shí)施細(xì)則或相關(guān)配套政策。在缺乏具體細(xì)則及配套政策作為引導(dǎo)、約束的情況下，各地在政策運(yùn)用時(shí)表現(xiàn)出極大的隨意性，導(dǎo)致政策難以落到實(shí)處。例如目前政府部門雖然對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、流通企業(yè)在用地、減免稅等方面給予了一定的政策扶持，但往往因?yàn)闆](méi)有具體實(shí)施細(xì)則或缺乏相關(guān)的監(jiān)督管理等配套機(jī)制，造成這些政策沒(méi)能真正落實(shí)，所以在國(guó)家提供的扶持政策中，其能夠發(fā)揮的作用也極為有限。如近年來(lái)政府部門為加快物流園區(qū)的建設(shè)，也陸續(xù)頒布了多項(xiàng)優(yōu)惠政策。同樣由于缺少配套措施，加上物流園區(qū)建設(shè)涉及主體多，且部門間缺乏交流、各自為政，導(dǎo)致在物流園區(qū)建設(shè)過(guò)程中很多政策不能有效銜接及真正落實(shí)。

（五）公共產(chǎn)品供給方式有待完善

當(dāng)前，雖然流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系已形成多主體的產(chǎn)品供給模式，但其產(chǎn)生的實(shí)際效果并不明顯，所以仍需對(duì)其不斷進(jìn)行完善。就目前而言，政府在流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品的供給上多以優(yōu)惠政策為主（如項(xiàng)目補(bǔ)貼、政策傾斜、減免稅費(fèi)等），極少出現(xiàn)與行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、社會(huì)公平等內(nèi)容。即便是常見(jiàn)的政策供給，在實(shí)施過(guò)程中也存在著諸多不足。如在對(duì)地方流通業(yè)給予補(bǔ)貼時(shí)，為強(qiáng)調(diào)公平，有關(guān)部門往往會(huì)選擇忽視實(shí)際情況，而統(tǒng)一采取平均主義，以“撒胡椒面”的方式進(jìn)行補(bǔ)貼，盡管這種無(wú)差異的補(bǔ)貼方式在一定程度上體現(xiàn)了公平，但由于補(bǔ)貼數(shù)額的有限性，使得各地最終拿到的補(bǔ)貼資金并不多，以致無(wú)法滿足項(xiàng)目建設(shè)所需的資金投入，所以地方流通公共支撐體系的建設(shè)也在很大程度上受到了限制。因而，政府有必要思考如何把握好自身介入的程度及如何改善公共產(chǎn)品的供給方式等問(wèn)題。

促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系建設(shè)的策略

（一）制定全國(guó)性統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃

在流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系建設(shè)過(guò)程中，政府應(yīng)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的流通領(lǐng)域進(jìn)行全面的統(tǒng)籌調(diào)控，以加強(qiáng)各地區(qū)流通業(yè)之間的對(duì)接，提高整體流通水平。以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃為例，就當(dāng)前其存在的布局不合理、地區(qū)發(fā)展水平不均衡等問(wèn)題，有關(guān)部門應(yīng)首先重點(diǎn)做好全國(guó)整體批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)劃工作。具體而言，一是以大城市為依托，側(cè)重中西部地區(qū)的布局，在綜合城市發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)同類市場(chǎng)的各項(xiàng)因素（如數(shù)量、距離、輻射范圍等）進(jìn)行綜合分析，以避免新建或改建的批發(fā)市場(chǎng)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，甚至造成市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況。二是根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)分布情況，通過(guò)依托區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有資源，建立起一批具有一定規(guī)模的專業(yè)型產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)及區(qū)域性市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，以形成規(guī)模效應(yīng)。近年來(lái)，政府部門在流通領(lǐng)域的整體規(guī)劃意識(shí)也有所提高，例如在全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市的統(tǒng)籌規(guī)劃中，就對(duì)全國(guó)資源進(jìn)行了很好的整合與配置。

（二）提高信息化水平

眾所周知，信息技術(shù)無(wú)論是在促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是在流通公共支撐體系建設(shè)中都發(fā)揮著重要的作用，因而應(yīng)不斷提高科學(xué)技術(shù)在流通領(lǐng)域的普及率以及信息化水平。首先，加大政府投入力度，重點(diǎn)提升中西部地區(qū)現(xiàn)代流通信息化水平，通過(guò)對(duì)流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系應(yīng)用技術(shù)方面的直接資金投入或優(yōu)惠政策、減免稅等方式，形成多方參與格局，以便在縮小地區(qū)技術(shù)水平差距的同時(shí)，也能促進(jìn)各領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)在體系構(gòu)建中的融合與應(yīng)用，使物流資源配置得到進(jìn)一步優(yōu)化。如將流通供應(yīng)鏈上各類型企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接，以實(shí)現(xiàn)流通業(yè)的EOS、EDI信息交換，提高物流業(yè)信息傳遞以及處理的效率。其次，重點(diǎn)加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè)，提高技術(shù)應(yīng)用率。一是積極構(gòu)建冷鏈物流體系，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)，形成更加豐富的多元化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。二是政府應(yīng)加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善與冷鏈物流相配套的各類設(shè)施，同時(shí)大力推廣冷鏈物流技術(shù)（如自動(dòng)冷庫(kù)技術(shù)、RFID技術(shù)），鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用冷鏈物流技術(shù)，提高應(yīng)用率等。最后，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)一批覆蓋范圍廣、傳遞效率高、輻射能力強(qiáng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并形成一套完整的監(jiān)督與追溯管理體系。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)性和盈利性，同時(shí)加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的自發(fā)性、盲目性和政府監(jiān)管的不到位等，使得流通市場(chǎng)秩序混亂、流通組織化程度較低等，在很大程度上阻礙了流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系的構(gòu)建進(jìn)程。因而，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，建立起完備的流通法律法規(guī)體系已成為當(dāng)務(wù)之急。此外，相關(guān)部門在出臺(tái)流通產(chǎn)業(yè)方面的法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)對(duì)規(guī)范對(duì)象的特點(diǎn)有所側(cè)重，盡可能對(duì)各市場(chǎng)主體、流通環(huán)節(jié)以及流通過(guò)程中的行為等做出具體、明確的規(guī)定，同時(shí)將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范等納入當(dāng)中，以便在處理實(shí)際流通專有問(wèn)題時(shí)做到有法可依。例如在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)領(lǐng)域，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要制定出《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法》，以便為其提供相關(guān)法律保障。具體來(lái)看，該法應(yīng)涉及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)布局規(guī)劃、準(zhǔn)入退出機(jī)制、公益性定位、食品安全、經(jīng)營(yíng)行為、交易規(guī)則和硬件設(shè)施等基本問(wèn)題，并分別對(duì)其做出明確規(guī)定。

（四）完善協(xié)調(diào)管理體系

由于流通業(yè)涉及面較廣，涉及主體多，內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜等原因，以致在流通產(chǎn)業(yè)公共產(chǎn)品支撐體系構(gòu)建中出現(xiàn)政策難以落實(shí)或流通設(shè)施布局不合理等問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)盡快完善相關(guān)配套措施與協(xié)調(diào)管理體系?？v向方面，國(guó)家在提供政策、資金扶持等內(nèi)容時(shí)，需及時(shí)出臺(tái)與之相關(guān)的詳細(xì)配套措施或?qū)嵤┘?xì)則，以減少各地政府在政策實(shí)施過(guò)程中的隨意性，保證政策真正落到實(shí)處。橫向方面，通過(guò)部際協(xié)調(diào)和部省聯(lián)合方式，增強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)作，并最終形成跨部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，尤其在政策的論證階段，更要重視不同部門相關(guān)政策的銜接工作。如建立完善冷鏈質(zhì)量信息發(fā)布系統(tǒng)時(shí)，為保證信息質(zhì)量和行業(yè)水平，就需要同時(shí)建立與之相關(guān)的責(zé)任追究系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。此外，在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，只有與城市總體規(guī)劃、交通運(yùn)輸?shù)确矫孢M(jìn)行有效對(duì)接，其發(fā)展布局才會(huì)更加科學(xué)、合理。

（五）改善產(chǎn)品供給方式

政府在流通公共產(chǎn)品供給上普遍存在著供給方式不當(dāng)、供給內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單、實(shí)際效果不明顯的情況。多數(shù)情況下，政府在流通產(chǎn)業(yè)公共產(chǎn)品供給方式上主要采用的是項(xiàng)目補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等直接手段，而對(duì)于政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)、與企業(yè)合作開發(fā)等間接形式則運(yùn)用較少。所以，政府部門可以在改善主要供給方式的同時(shí)，采取多種手段相結(jié)合，通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)各方力量的共同參與，讓公共支撐體系的內(nèi)容變得更加豐富，這樣也更易于提升產(chǎn)品供給的水平。例如在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)提供專項(xiàng)資金投入時(shí)，首先應(yīng)設(shè)立一個(gè)不同標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)的衡量體系，用以判定批發(fā)市場(chǎng)的級(jí)別，然后根據(jù)所屬級(jí)別決定專項(xiàng)資金的投入數(shù)額。同時(shí)為了保證專項(xiàng)資金的定向使用，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的詳細(xì)配套措施。在物流設(shè)施建設(shè)方面，則可采取以政府規(guī)劃、投入，國(guó)資企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)的直接參與方式和引入各種社會(huì)投資，政府提供優(yōu)惠政策的間接方式等。另一方面也可采用發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)的做法，采用政府間協(xié)議來(lái)優(yōu)化公共支撐體系產(chǎn)品供給方式。政府間協(xié)議即兩地之間的政府可以通過(guò)訂立協(xié)議，一方政府將自己的流通公益性產(chǎn)品提供給另一方，而對(duì)于兩級(jí)之間的政府，如無(wú)力興建流通基礎(chǔ)設(shè)施的縣政府，也可以向他級(jí)政府購(gòu)買公益性設(shè)施，一方面節(jié)約成本，另一方面也更有利于流通公益產(chǎn)品的均勻分布。

結(jié)論

綜上所述，完善的公共支撐體系是產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行及健康發(fā)展的制度保障。因此，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和更好滿足人們的消費(fèi)需求，就必須加強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系的建設(shè)及完善工作。在此過(guò)程中，既要充分發(fā)揮政府調(diào)控的作用，同時(shí)也需要社會(huì)各方的共同參與，以便加快推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系建設(shè)的進(jìn)程。

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