事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題探析

遲鋮++劉惠君++徐云婷

【摘要】文章主要探討固定資產(chǎn)采購、核算、日常管理、使用效率等方面存在的問題，并提出具體的完善建議。固定資產(chǎn)采購中存在采購程序不合規(guī)、入賬憑證不齊全、入庫驗(yàn)收手續(xù)不完備等問題；固定資產(chǎn)核算中存在混淆固定資產(chǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)、不計(jì)提折舊、出租資產(chǎn)核算錯(cuò)誤、處置收入違背“收支兩條線”規(guī)定、在建工程核算錯(cuò)誤等問題。同時(shí)，文章還梳理了固定資產(chǎn)使用和日常管理中經(jīng)常存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，并提出：加強(qiáng)固定資產(chǎn)政府采購業(yè)務(wù)管理；加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算的規(guī)范化；加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理、提高資產(chǎn)使用效率；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的專業(yè)性和管理水平等建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 政府采購 固定資產(chǎn)核算

在事業(yè)單位資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)占有較大的比例。近年來，隨著國家對(duì)事業(yè)單位辦公條件的重視和逐步改善，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大。但隨著事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量和種類的日益增多，固定資產(chǎn)的管理難度也在逐步提高，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理成為人們?nèi)找骊P(guān)注的課題。這里我們重點(diǎn)研究固定資產(chǎn)采購、固定資產(chǎn)核算、固定資產(chǎn)日常管理、固定資產(chǎn)使用效率方面存在的管理問題，并提出一些具體的解決措施。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)采購中存在的問題

事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購中容易出現(xiàn)的問題在以下幾方面。

1.采購程序不符合規(guī)定?！吨腥A人民共和國政府采購法》對(duì)政府采購的定義為：“政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！本唧w的采購限額在采購法中并沒有做統(tǒng)一的規(guī)定，但采購法第八條指出，政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。也就是說，不同地域乃至不同物品的限額并不相同，例如廣東省對(duì)于通用家具的采購限額為50萬元，而上海市對(duì)家具用具的限額為20萬元。事業(yè)單位超過限額的固定資產(chǎn)采購需要履行政府采購手續(xù)。但一些單位由于對(duì)政府采購限額的規(guī)定不熟悉，或?qū)π骂C布的規(guī)定沒有把握，采用了直接購買的方式。尤其是，在許多省市的集中采購目錄和采購標(biāo)準(zhǔn)的文件中，對(duì)不少類型的物品是零限額，例如廣東省的攝影攝像器材、江蘇省的打印設(shè)備等。

政府采購方式分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式等。與直接采購相比，政府采購程序復(fù)雜、交接期長、采買效率低。因此，出于節(jié)省時(shí)間及工作量或者急需購買物資等目的，一些單位會(huì)將本來只需要采買一次的設(shè)備物資分開購買，以避開政府采購流程。從短期看，這種拆分行為或許能夠一解燃眉之急，卻增加了財(cái)政資金使用的隨意性，破壞了財(cái)政資金的節(jié)約機(jī)制。

2.入賬時(shí)原始憑證附件不齊全。許多單位在固定資產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)沒有嚴(yán)格按照《采購法》的規(guī)定辦理入庫手續(xù)，不注意保管相關(guān)單據(jù)和憑證。以公開招標(biāo)方式為例，要求附有的原始憑證有：中標(biāo)通知書、發(fā)票、合同、國庫支付回單、開支申請(qǐng)單、驗(yàn)收入庫手續(xù)等。而在實(shí)際工作中，許多單位都出現(xiàn)了記賬憑證附件不全、缺東少西的情況。

3.資產(chǎn)驗(yàn)收手續(xù)不完備?！恫少彿ā返谒氖粭l規(guī)定：“驗(yàn)收是政府采購程序中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，要由采購人來組織進(jìn)行，并且驗(yàn)收方人員要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！笨梢婒?yàn)收是政府采購程序中非常重要的一環(huán)，但它并沒有引起一些單位的足夠重視，找不到驗(yàn)收書的情況屢見不鮮。

政府采購驗(yàn)收手續(xù)應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：一是組織好驗(yàn)收工作。？采購人要指定驗(yàn)收人員，全權(quán)負(fù)責(zé)驗(yàn)收簽字工作。二是采購人在組織驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的具體情況及驗(yàn)收能力，開展驗(yàn)收工作。三是應(yīng)明確驗(yàn)收方的權(quán)利與義務(wù)。？驗(yàn)收方對(duì)供應(yīng)商要履約進(jìn)行驗(yàn)收，最后要將驗(yàn)收情況在驗(yàn)收書上作如實(shí)說明并親筆簽字。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中存在的問題

1.混淆固定資產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)?！缎姓聵I(yè)單位會(huì)計(jì)制度》把固定資產(chǎn)分為六類：房屋及構(gòu)筑物；通用設(shè)備；專用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝飾及動(dòng)植物。六類固定資產(chǎn)中，文物和陳列品、圖書、檔案、動(dòng)植物等有時(shí)候被誤當(dāng)成普通物品，產(chǎn)生入賬錯(cuò)誤。

2.核算錯(cuò)誤。最經(jīng)常出現(xiàn)的核算錯(cuò)誤：一是有的單位對(duì)租出的固定資產(chǎn)，將其從單位固定資產(chǎn)賬戶中注銷，使得單位固定資產(chǎn)價(jià)值虛減，賬實(shí)不符；二是根據(jù)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，固定資產(chǎn)需要計(jì)提折舊，而有些單位違背會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，未對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊；三是很多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)清理和處置存在常見問題。如有的單位不通過技術(shù)部門鑒定，將尚可使用的固定資產(chǎn)作報(bào)廢處理，以低價(jià)轉(zhuǎn)讓給關(guān)系戶；有的單位將國有重要設(shè)備低價(jià)或捐贈(zèng)，以較低價(jià)投資給關(guān)系單位，損害了國家利益，肥了個(gè)人腰包；有的單位隱瞞固定資產(chǎn)清理收入，不入賬或計(jì)入小金庫，為貪污提供便利等等；四是固定資產(chǎn)在建工程中的常見問題，如有些工程項(xiàng)目投資金額較大，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也大，實(shí)際工作中有些單位未經(jīng)論證而匆匆上馬，半拉子工程給單位和國家?guī)淼膿p失都十分重大。另外，在建工程核算中的常見錯(cuò)誤如，有的單位未按規(guī)定對(duì)在建工程設(shè)置明細(xì)賬，進(jìn)行明細(xì)分類核算；有的單位工程竣工決算交付使用之后，未能及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)，長期掛賬；五是有些單位固定資產(chǎn)核算的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，比如疏于固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)與核對(duì)，致使固定資產(chǎn)臺(tái)賬、固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)實(shí)物賬賬不符、賬卡不符、賬實(shí)不符等。

（三）事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理中存在的問題

1.出租出借或?qū)ν馔顿Y固定資產(chǎn)時(shí)違背規(guī)定。如有些單位不進(jìn)行可行性評(píng)估，就將固定資產(chǎn)對(duì)外出租、出借或者投資出去。按照規(guī)定，事業(yè)單位對(duì)外出租出借或?qū)ν馔顿Y固定資產(chǎn)，必須向主管部門提出審核申請(qǐng)，并報(bào)請(qǐng)財(cái)政局審批。有的單位在出租出售國有土地時(shí)違背相關(guān)法律，涉及刑事訴訟。

2.處置固定資產(chǎn)發(fā)生的問題。有的單位擅自處置到期報(bào)廢的固定資產(chǎn)，并未遵守規(guī)定進(jìn)行必要的評(píng)估，或者對(duì)處置獲得的收入隨意坐支，私入小金庫，違背“收支兩條線”等規(guī)定。

3.多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。比如大多數(shù)高校對(duì)固定資產(chǎn)都采取歸口管理、賬實(shí)分離模式。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價(jià)值核算，后勤部門負(fù)責(zé)管理房屋、建筑物和家具，圖書雜志由圖書館負(fù)責(zé)管理，教學(xué)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)器材是由設(shè)備部門負(fù)責(zé)管理。沒有一個(gè)統(tǒng)一的部門全面協(xié)調(diào)管理單位所有固定資產(chǎn)的賬面和實(shí)物，相關(guān)固定資產(chǎn)管理部門各自為政，往往導(dǎo)致固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一、賬實(shí)不符、賬賬不符。

（四）事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率問題

按照政府采購法規(guī)定，符合政府采購要求的固定資產(chǎn)，必須辦理政府采購手續(xù)，采購所需資金通過財(cái)政直接支付。人們往往有這樣的觀念，沒有使用自己單位的資金去買，政府給的錢多多益善，使得重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。如高校中有些學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室用設(shè)備本來可以通用，如生科院、環(huán)境學(xué)院、地理學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室用設(shè)備，但各學(xué)院為避免溝通麻煩使用不便，紛紛申請(qǐng)自行配置，導(dǎo)致不少學(xué)院重復(fù)配置相同或類似的設(shè)備，浪費(fèi)現(xiàn)象非常普遍。有些高校向上級(jí)或財(cái)政申請(qǐng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只有購置設(shè)備才可以獲得審批核準(zhǔn)，財(cái)政批下來的指標(biāo)因?yàn)榕掠貌煌昴甑资栈?，匆匆購買大量不需要的設(shè)備，也是導(dǎo)致重復(fù)購買、閑置浪費(fèi)的原因。

二、提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的建議

（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)政府采購業(yè)務(wù)管理

上述有關(guān)固定資產(chǎn)政府采購業(yè)務(wù)存在的問題，原因可歸納為兩方面：一是未按規(guī)定選擇采購方式，化整為零或其他方式規(guī)避公開招標(biāo)；二是未按規(guī)定辦理資產(chǎn)驗(yàn)收手續(xù)，采購檔案信息缺失，影響政府采購信息和財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性完整性。針對(duì)上述問題，應(yīng)采取的措施有：

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購申請(qǐng)的內(nèi)部審核管理，選擇正確的政府采購方式。應(yīng)在單位內(nèi)部網(wǎng)站有關(guān)專欄及時(shí)宣傳和轉(zhuǎn)發(fā)最新的政府采購政策、政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議供應(yīng)采購和批量集中采購等規(guī)定。按照政府采購制度的要求，修訂、完善本單位招標(biāo)采購管理規(guī)定。另外，單位的財(cái)務(wù)部門、招標(biāo)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通和配合，對(duì)商務(wù)服務(wù)、會(huì)議服務(wù)、印刷服務(wù)和公務(wù)機(jī)票采購等業(yè)務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出審核，采用合理合法的采購方式。

財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)單位政府采購預(yù)算的匯總、政府采購資金的支付、政府采購業(yè)務(wù)的核算等。在辦理政府采購支付申請(qǐng)復(fù)核手續(xù)時(shí)應(yīng)強(qiáng)化專業(yè)管理，要求相關(guān)部門提交完整齊全的驗(yàn)收證明，依據(jù)國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，采取正確的會(huì)計(jì)核算。

（二）正確核算固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)

分析上述固定資產(chǎn)核算業(yè)務(wù)中存在的問題，原因有：一是缺乏有效的固定資產(chǎn)記錄和清查盤點(diǎn)機(jī)制，存在帳外資產(chǎn)、賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)信息失真；二是固定資產(chǎn)處置沒有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的審核審批程序，造成固定資產(chǎn)處置行為不合法不合規(guī)，處置收入流失；三是財(cái)務(wù)人員在會(huì)計(jì)核算上違反了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，發(fā)生固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)上的核算錯(cuò)誤。應(yīng)采取的針對(duì)性措施有：

1.財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握新準(zhǔn)則新制度，正確核算固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)。

2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，確保賬賬相符、賬證相符、賬實(shí)相符。逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)化，建立資產(chǎn)信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)的對(duì)接，逐步提高資產(chǎn)管理效率。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理，提高資產(chǎn)使用效率

一是固定資產(chǎn)的出租出借、對(duì)外投資、報(bào)廢處置等，應(yīng)嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度。編制科學(xué)的固定資產(chǎn)采購預(yù)算，按照采購預(yù)算采購資產(chǎn)。納入政府采購范圍的固定資產(chǎn)，必須遵守政府采購規(guī)定。將國有固定資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借或擔(dān)保的，在可行性論證的基礎(chǔ)上，履行必要的審批手續(xù)。對(duì)國有資產(chǎn)的有償使用收入要納入“收支兩條線”管理，正確核算固定資產(chǎn)處置收入。

二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)實(shí)物的管理，重視固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)與清查工作，對(duì)財(cái)產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈盤虧、毀損報(bào)廢的固定資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整總賬、明細(xì)賬和卡片，使得賬表相符、賬賬相符、賬證相符、賬實(shí)相符。

三是高校應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理單位所有國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)，除賬務(wù)核算仍由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)外，其余固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)包括預(yù)算、采購、實(shí)物保管、使用、維修、出租出借處置等，全部由國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，打破目前這種由各個(gè)部門各自為政，管理分散，口徑不一、多頭統(tǒng)計(jì)的局面。

四是上級(jí)主管部門與財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真分析各下屬事業(yè)單位的實(shí)際資金需求情況，調(diào)整專項(xiàng)資金內(nèi)部結(jié)構(gòu)，克服只有購置設(shè)備才給予資金支持、限制人員經(jīng)費(fèi)設(shè)備維修費(fèi)的觀念，從源頭上解決當(dāng)前這種重復(fù)采購不需用設(shè)備，固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，設(shè)備維修等切實(shí)急需的資金嚴(yán)重緊缺的局面。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的專業(yè)性和管理水平。

上述固定資產(chǎn)采購、核算及日常管理中存在的問題，很大程度上與相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)水平不夠、會(huì)計(jì)人員財(cái)務(wù)知識(shí)更新緩慢，跟不上會(huì)計(jì)核算要求分不開。因此，應(yīng)加強(qiáng)單位政府采購、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)人員等相關(guān)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高其職業(yè)判斷能力和專業(yè)識(shí)別能力，為提高固定資產(chǎn)的管理水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：遲鋮（1965-），女，漢族，遼寧丹東人，任職于遼東學(xué)院，研究方向：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理；劉惠君（1967-），女，滿族，遼寧寬甸人，任職于廣州大學(xué)，研究方向：行政事業(yè)單位內(nèi)部控制；徐云婷（1990-），女，滿族，遼寧丹東人，任職于廣州大學(xué)，研究方向：審計(jì)理論與實(shí)踐。