【摘要】需求是消費(fèi)行為，供給則是生產(chǎn)行為，需求往往與政府政策相關(guān)連，供給則與制度關(guān)系密切。中共十八大報(bào)告中將新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列起來。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)四者同步發(fā)展。因此，在這個(gè)大背景下，從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的視角認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤為重要，并著力于以下幾點(diǎn)：科學(xué)規(guī)劃城市群布局；增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)公共服務(wù)整體上升；加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)、人口集聚功能；加快戶籍制度改革進(jìn)程；有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，使其常住人口實(shí)現(xiàn)根本性的全覆蓋。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè) 人口戰(zhàn)略 著力點(diǎn) 土地改革制度

一、必要性

從國際環(huán)境看，近年來，國際金融危機(jī)帶來國際市場(chǎng)需求不斷減少，以及西方國家去杠桿等，給我國產(chǎn)品出口帶來了諸多不好的影響。2008年金融危機(jī)爆發(fā)之前，我國出口增速維持在20%以上，甚至有不少年份高于30%。2015年前10個(gè)月，出口增速為-2.5%。出口形勢(shì)的持續(xù)低迷狀態(tài)，讓我們認(rèn)識(shí)到要想取得長期高速的發(fā)展，就不能再依賴出口，必須把眼光更多地放在國內(nèi)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上；從國內(nèi)看，長期依靠高投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式也處于瓶頸期，投資所能獲取的利潤越來越少。同時(shí)，受到地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大的影響，國內(nèi)投資的增長幅度也也早已經(jīng)大不如從前。2008年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長22.7%，2015年前10個(gè)月，增速降為10.6%；總的來說，出口、投資、消費(fèi)這“三駕馬車”已不能有效的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。因此，必須更多的從供給側(cè)尋找經(jīng)濟(jì)增長的活力和動(dòng)力，提升供給主體獲得財(cái)富的能力，調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性，才能大幅度提高全要素生產(chǎn)率，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長。

二、我國供給側(cè)存在的問題

第一，我國的供給體系總體上處于外向狀態(tài)，現(xiàn)在不僅是對(duì)外的需求減少了，有些產(chǎn)品也過剩嚴(yán)重，逐漸轉(zhuǎn)型到擴(kuò)大內(nèi)需是一個(gè)主要的方向，但也需要經(jīng)歷一個(gè)漫長又痛苦的過程。第二，過去是的供給體系主要是面向低收入人群，沒能夠跟上國內(nèi)的中等收入人群。普遍人認(rèn)為，同樣的產(chǎn)品，從國外運(yùn)進(jìn)來質(zhì)量就會(huì)好一些，而放到國內(nèi)就成了“次品”，這就迫使很多收入中等的人跑出國買“中國造”，最終導(dǎo)致一系列問題。第三，過去供給體系雖然能承受大量的消費(fèi)，但卻無法滿足多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)水平，大量化的生產(chǎn)可以做到，但結(jié)構(gòu)上卻存在著品種、規(guī)格、安全性等需求無法被滿足的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致大量的消費(fèi)流向了國外。第四，有些產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能已經(jīng)發(fā)展到了數(shù)量上的最高點(diǎn)，也就是說，無論價(jià)格怎么降，產(chǎn)品無法被銷售出去，再怎么擴(kuò)大投資量，需求也很難消化現(xiàn)有的產(chǎn)能。第五， 我國目前的供給體系，總體上處于中低端產(chǎn)品大量過剩，高端產(chǎn)品無法生產(chǎn)的狀態(tài)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，同時(shí)存在著結(jié)構(gòu)性的有效供給不足，比如說鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)我們嚴(yán)重過剩了，但超高層用的高端鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品我們還是不能生產(chǎn)或者說是生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量太差。第六，也是最重要的一點(diǎn)，大部分企業(yè)在生產(chǎn)過程中，經(jīng)營成本在不斷提高但利潤卻跟不上，有些方面的成本，不僅大大的高于中等收入國家的水平，甚至比美國、日本這些高收入國家的水平齊平，國民的收入還未達(dá)到高收入國家的水平，但生產(chǎn)經(jīng)營成本卻超過了高收入國家的水平。這樣帶來的后果是，一方面產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)品堆積，銷售不了，另一方面成本不斷提高，大大的削弱了企業(yè)獲得利潤的能力，所以說對(duì)供給側(cè)影響最大的因素是高成本。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)

一是加快培育出新主體。創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)、投資者、政府管理者等主體素質(zhì)是否能夠提高，會(huì)極大地影響其積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮水平。近幾年，進(jìn)城農(nóng)民服務(wù)并貢獻(xiàn)于城市發(fā)展建設(shè)，社會(huì)保障供給不足逐漸轉(zhuǎn)為社會(huì)保障不足和就業(yè)崗位供給不足，沒有就業(yè)資格、就業(yè)收入少、生活消費(fèi)支出龐大更讓農(nóng)民工苦不堪言。在這種情況下，非常容易造成城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的低質(zhì)量和鄉(xiāng)村的凋敝、土地的荒蕪，以致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化受阻的兩頭受損。因此，必須加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，讓進(jìn)城農(nóng)民成為社會(huì)主體，加強(qiáng)供給側(cè)改革的力度。

二是應(yīng)立即著手對(duì)人口政策進(jìn)行較大幅度的調(diào)整，從控制人口總量轉(zhuǎn)為制定優(yōu)化人口資源的戰(zhàn)略。首先要解決勞動(dòng)力過剩和人口基數(shù)龐大的問題，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，提高勞動(dòng)力就業(yè)率。五中全會(huì)中明確宣布人口政策進(jìn)一步調(diào)整，在“單獨(dú)兩孩”政策的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步推到“放開兩孩”。這方面的思路，應(yīng)該是將“針對(duì)體制內(nèi)人群的人口控制”過渡到“以整個(gè)社會(huì)全面優(yōu)生提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略”，以此來進(jìn)一步改寫“以教育和提升創(chuàng)新能力為核心”的人口資本戰(zhàn)略。

三是加大老城區(qū)和舊住宅區(qū)改造、重建力度。當(dāng)前社會(huì)中，建筑所用的材料價(jià)格不是很高，勞動(dòng)力價(jià)格也處于較低水平，因此可以較少投入加大舊工業(yè)區(qū)、老社區(qū)、舊住宅的改建等，促進(jìn)城區(qū)土地的有效利用，更好的對(duì)城市的布局進(jìn)行合理規(guī)劃，市民生活條件得以改善，實(shí)現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)之“進(jìn)”，以急“需”拉動(dòng)優(yōu)“供”，避免我們?cè)诔鞘谢倪^程中陷入停滯的窘境。

四是積極審慎地推動(dòng)土地制度改革。我們特別看重，促進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)等這些必要改革措施實(shí)施之后，有可能借鑒改革開放時(shí)深圳特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，最后對(duì)接到遠(yuǎn)景上以此為榜樣，學(xué)習(xí)并采納寶貴的經(jīng)驗(yàn)和方法。深圳特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)不能草率、籠統(tǒng)、簡單的在別的地區(qū)進(jìn)行片面的照搬，我們要把土地作為一個(gè)極為重要、相當(dāng)關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，并且確立一個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，對(duì)接到一個(gè)真正符合中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展運(yùn)行的狀態(tài)上。

五是微觀政策要活，要凈化當(dāng)前市場(chǎng)并激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力和消費(fèi)者的消費(fèi)能力。為企業(yè)服務(wù)的工作要做好，政策上要營造出寬松的的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持各種所有制企業(yè)進(jìn)行發(fā)展不斷創(chuàng)新，維護(hù)各種企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，讓企業(yè)對(duì)未來發(fā)展充滿自信，改善市場(chǎng)合理發(fā)展的狀態(tài)。以企業(yè)的改造、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化、產(chǎn)品的更新、優(yōu)質(zhì)資源的創(chuàng)新，緩解微觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)營困境、消化企業(yè)過剩產(chǎn)能和承載優(yōu)質(zhì)資源要素投入以有效拉動(dòng)社會(huì)就業(yè)。要為商品營造出一種自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)環(huán)境，打破市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)的惡劣狀態(tài)。要提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大消費(fèi)總需求。

參考文獻(xiàn)

[1]中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-12-22.

作者簡介：伍茜溪（1968-），女，漢族，云南楚雄人，楚雄師范學(xué)院，副教授，管理學(xué)碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，企業(yè)管理。