張書林

〔摘要〕 實(shí)踐證明，層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)政治責(zé)任、積極回應(yīng)群眾訴求、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的四大著力點(diǎn)。層層傳導(dǎo)壓力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，須聚焦示范引導(dǎo)壓力、檢查考核壓力。壓實(shí)政治責(zé)任推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，須把握強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化失職問(wèn)責(zé)三個(gè)基本點(diǎn)。積極回應(yīng)群眾訴求推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，須摸清群眾情緒、認(rèn)清群眾威力、廓清群眾關(guān)切、理清群眾利害。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，須明晰基層治黨管黨突出問(wèn)題、洞察問(wèn)題倒逼之緊迫性、大張旗鼓開展從嚴(yán)治黨基層行動(dòng)。

〔關(guān)鍵詞〕 全面從嚴(yán)治黨，基層，政治責(zé)任，問(wèn)題導(dǎo)向

〔中圖分類號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2017）01-0063-06

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，并以此為起點(diǎn)開創(chuàng)形成了全面從嚴(yán)治黨的新局面，不斷將全面從嚴(yán)治黨引向深入?？陀^地講，經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)我們連續(xù)四年以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，以加壓加壓再加壓的高壓力度懲治腐敗，當(dāng)前黨內(nèi)上層、中層的腐敗烈度已經(jīng)降下來(lái)了，這兩個(gè)層面的反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得壓倒性態(tài)勢(shì)，重大的甚至是決定性勝利的時(shí)刻即將到來(lái)；但是，相比于黨內(nèi)上層、中層，基層層面的從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭(zhēng)仍面臨繁重而艱巨的任務(wù)。一方面，大量彌散在基層層面的存量腐敗，并沒(méi)有得到有效清理和懲治；另一方面，個(gè)別發(fā)生在群眾身邊的增量腐敗還在“長(zhǎng)”，頂風(fēng)作案、不收斂、不收手的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上杜絕。眾所周知，雖然人民群眾痛恨腐敗，但是相比于“遠(yuǎn)在天邊”的老虎式腐敗，群眾最痛恨的是發(fā)生在自己身邊的、直接損害自己利益的“近在眼前”的蒼蠅式腐敗。由此可見(jiàn)，當(dāng)下我們的全面從嚴(yán)治黨，最繁重、繁瑣、繁雜的工作在基層，最需要大力強(qiáng)化、最需要下功夫抓出成效的也是基層。

正是基于此，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上論及2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時(shí)著力強(qiáng)調(diào)指出，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。黨的十八屆六中全會(huì)后，基于全方位、全領(lǐng)域、全流程、全覆蓋推進(jìn)從嚴(yán)治黨的需要，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸已然成為必須在實(shí)踐中抓緊推開、深度突破的緊迫性問(wèn)題。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸應(yīng)從以下四方面著力。

一、層層傳導(dǎo)壓力

眾所周知，我們黨所堅(jiān)守的民主集中制這一根本組織原則、組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度，使黨的建設(shè)、黨的工作具有濃厚的自上而下之政治動(dòng)員特色。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸也必須與之相契合，堅(jiān)持以上率下、層層傳導(dǎo)壓力，形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)壓一級(jí)的上下聯(lián)動(dòng)，并在這個(gè)過(guò)程中為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸提供持久壓力。一般說(shuō)來(lái)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸所接收到的層層傳導(dǎo)之壓力，主要涵蓋兩個(gè)方面：

（一）示范引導(dǎo)壓力。古人云：“善禁者，先禁其身而后人。不善禁者，先禁人而后身?！薄吧狭翰徽铝和?，中梁不正倒下來(lái)?！苯袢嗽疲骸昂捌粕ぷ?，不如作出樣子?！睆膰?yán)治黨的一系列行動(dòng)最終能不能在基層完全落地，很大程度上要取決于來(lái)自黨內(nèi)上層、上級(jí)、高級(jí)干部、領(lǐng)導(dǎo)干部層面的示范帶頭作用。從嚴(yán)治黨向基層延伸的落地，很大程度要取決于以上率下、率先垂范的力度。2012年12月4日在制定八項(xiàng)規(guī)定的中央政治局會(huì)議上習(xí)近平特別指出：領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部作風(fēng)如何，對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣具有重要影響。抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護(hù)。同樣是在這次會(huì)議上，習(xí)近平還指出：八項(xiàng)規(guī)定這個(gè)文件制定后，咱們率先垂范，然后層層制定、提出要求，對(duì)省軍級(jí)干部有些什么要求，對(duì)地師級(jí)干部有些什么要求，對(duì)縣團(tuán)級(jí)干部有些什么要求，要有個(gè)章法，一直往下制定。2016年7月1日習(xí)近平在慶祝建黨95周年大會(huì)講話中又指出，“己不正，焉能正人。”我們要從中央政治局常委會(huì)、中央政治局、中央委員會(huì)抓起，從高級(jí)干部抓起，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，使黨的作風(fēng)全面好起來(lái)，確保黨始終同人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心。從另一個(gè)側(cè)面看，這也充分闡明：推進(jìn)從嚴(yán)治黨、整治黨風(fēng)必須通過(guò)自上而下的示范引導(dǎo)去層層傳導(dǎo)壓力。

子曰：“見(jiàn)賢思齊焉，見(jiàn)不賢而內(nèi)自省也?！保ā墩撜Z(yǔ)·里仁》）上級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)同志以自己的一言一行、一舉一動(dòng)為改作風(fēng)正黨風(fēng)、為從嚴(yán)治黨作出了樣子、樹立起標(biāo)桿和榜樣，基層要與上級(jí)保持一致就必須照做、必須做好。否則，既不合乎常理，也將面臨不與黨中央保持高度一致的忠誠(chéng)問(wèn)題，面臨著下級(jí)組織不服從上級(jí)組織的政治風(fēng)險(xiǎn)。

（二）檢查考核壓力。定期嚴(yán)格規(guī)范的檢查考核，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效抓手。毛澤東指出，全面規(guī)劃，幾次檢查，年終評(píng)比，這是三個(gè)重要方法。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，上級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)有不可推卸的督促、檢查、考核責(zé)任，這也是其抓黨風(fēng)廉政、抓從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的重要體現(xiàn)。如果推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸這項(xiàng)工作，僅僅是上級(jí)組織、領(lǐng)導(dǎo)同志安排部署了，相應(yīng)的督促檢查考核卻沒(méi)有緊隨其后地跟上，那么下級(jí)組織、黨員干部可能就會(huì)形成這樣的認(rèn)知：既然這項(xiàng)工作有人安排部署而無(wú)人去檢查過(guò)問(wèn)，那可能就意味著這項(xiàng)工作我“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”，既然這樣我再去干工作還有意義嗎？所以，工作安排部署了，相應(yīng)的督促檢查考核一定要跟上，否則就會(huì)出現(xiàn)工作有頭無(wú)尾、虎頭蛇尾的問(wèn)題。因此，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過(guò)程中，基層組織必然要經(jīng)常性地接收到來(lái)自上級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)同志的過(guò)問(wèn)、督促、檢查之壓力，以有效防止全面從嚴(yán)治黨向基層延伸變成一場(chǎng)“承諾擲地有聲、踐諾鴉雀無(wú)聲”的空對(duì)空表演秀，使其自始至終都彌漫著無(wú)所不在、無(wú)時(shí)不有的考核壓力。

二、壓實(shí)政治責(zé)任

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，不是一項(xiàng)普遍的工作，而是黨的政治使命、政治任務(wù)，在責(zé)任形態(tài)上體現(xiàn)為黨的政治責(zé)任。一般說(shuō)來(lái)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、扎實(shí)落地從嚴(yán)治黨各項(xiàng)使命任務(wù)，黨委負(fù)有主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)有監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)同志肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，尤其是，上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，作為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的最終承載者的基層黨組織、黨員干部、黨員則肩負(fù)著具體執(zhí)行責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。只有真正明晰壓實(shí)這些政治責(zé)任，從嚴(yán)治黨向基層延伸才能有組織“駕馭”、有人員“駕駛”，而不至于因無(wú)人負(fù)責(zé)而荒廢、因無(wú)人駕駛而發(fā)生事故。從實(shí)踐操作看，壓實(shí)政治責(zé)任在其具體運(yùn)用過(guò)程中，必須把握三個(gè)基本點(diǎn)。

（一）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨委、紀(jì)委、領(lǐng)導(dǎo)干部要以鐵一般的擔(dān)當(dāng)精神，把該擔(dān)負(fù)的責(zé)任擔(dān)起來(lái)、擔(dān)到位，在推動(dòng)從嚴(yán)治黨向基層延伸過(guò)程中做到各負(fù)其責(zé)、各司其職。尤其是，黨委要切實(shí)肩負(fù)起主體責(zé)任，將從嚴(yán)治黨工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作放到同等重要的位置來(lái)看待和擺布，做到一起研究、一起部署、一起開展、一起考核，不能搞厚此薄彼、不能搞一手軟一手硬；紀(jì)委要肩負(fù)好監(jiān)督責(zé)任，聚焦主業(yè)主責(zé)、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，發(fā)揮好從嚴(yán)治黨的主力軍作用，為推動(dòng)從嚴(yán)治黨向基層延伸保駕護(hù)航。

1.牢記權(quán)力的背后是責(zé)任。黨委、紀(jì)委、領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)從嚴(yán)治黨向基層延伸的過(guò)程中強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，就要始終牢記：權(quán)力的背后是責(zé)任；權(quán)力與責(zé)任是一個(gè)硬幣的兩面，這一面是權(quán)力、那一面必然是責(zé)任；權(quán)力與責(zé)任是對(duì)等的，有多大的權(quán)力就相應(yīng)地應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任；既不存在沒(méi)有權(quán)力的責(zé)任，也不存在沒(méi)有責(zé)任的權(quán)力。肩負(fù)著推進(jìn)從嚴(yán)治黨向基層延伸的不同領(lǐng)導(dǎo)層，都不能只想著要權(quán)力在握、只想著要行使權(quán)力的風(fēng)光，卻輕視漠視責(zé)任、不擔(dān)責(zé)任、拋棄責(zé)任；不能只是一看到權(quán)力就兩眼放“綠光”，一看到責(zé)任就兩眼放“灰光”。如果看不到、看不透權(quán)力背后的責(zé)任，長(zhǎng)期下去是很危險(xiǎn)的。

2.責(zé)任擔(dān)當(dāng)要認(rèn)真。責(zé)任擔(dān)當(dāng)是一件相當(dāng)嚴(yán)肅的事情，不能隨心所欲、不能是兒戲，必須認(rèn)真對(duì)待、認(rèn)真負(fù)責(zé)，必須講認(rèn)真。毛澤東曾指出，世界上怕就怕“認(rèn)真”二字，共產(chǎn)黨就最講“認(rèn)真”。2014年1月20日習(xí)近平在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)上指出，講認(rèn)真是我們黨的根本工作態(tài)度，必須做到無(wú)私無(wú)畏，敢于擔(dān)當(dāng)，把認(rèn)真精神體現(xiàn)在黨內(nèi)生活和干事創(chuàng)業(yè)方方面面。2014年6月30日習(xí)近平在十八屆中央政治局第16次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，作風(fēng)問(wèn)題在黨內(nèi)確實(shí)相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)到了非抓不可的時(shí)候，抓和不抓大不一樣，小抓大抓也大不一樣，只有動(dòng)真格打硬仗，才能掃除頑瘴痼疾，取得人民滿意的實(shí)效。所以，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過(guò)程中強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，就必須講認(rèn)真，做到工作認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)、兢兢業(yè)業(yè)，如果不認(rèn)真就擔(dān)負(fù)不起責(zé)任、就擔(dān)當(dāng)不好責(zé)任。黨員干部在推進(jìn)從嚴(yán)治黨向基層延伸的過(guò)程中做到認(rèn)真擔(dān)當(dāng)，做到講認(rèn)真，就必須把握以下基本點(diǎn)：一是要按原則辦事，不能拿原則作交易；二是要按規(guī)則辦事，不能棄明規(guī)則而立潛規(guī)則；三是要按良知辦事，做人做事做官要知榮辱、要合乎道德道義、要對(duì)得起自己的良心；四是要按黨性辦事，牢記黨員干部姓黨，始終忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于黨的事業(yè)、忠誠(chéng)于黨員身份。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。馬克思指出：一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)。壓實(shí)政治責(zé)任以推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，關(guān)鍵是要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)落地，使理論上、文件上、制度規(guī)定上、邏輯上設(shè)定的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，真正落實(shí)到基層黨內(nèi)生活的方方面面、體現(xiàn)到基層黨建的各個(gè)領(lǐng)域，使責(zé)任擔(dān)當(dāng)真正動(dòng)起來(lái)、“活”起來(lái)。為此，應(yīng)注意把握以下基本點(diǎn)：

1.要有底線思維。所謂底線思維，簡(jiǎn)言之，就是立足最壞可能去謀求最好結(jié)果。毛澤東指出，凡事要設(shè)想一切可能的困難，……只有對(duì)這一切預(yù)先想透，有了充分精神準(zhǔn)備，并使干部有此種準(zhǔn)備，然后才能想出克服困難的辦法，走向光明的前途。習(xí)近平指出：要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過(guò)程中強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，必須充分運(yùn)用底線思維，準(zhǔn)確判定責(zé)任落實(shí)過(guò)程中可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，以深刻洞察、有效規(guī)避責(zé)任落實(shí)過(guò)程中可能出現(xiàn)的最壞結(jié)果，在此基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)計(jì)、努力追求責(zé)任落實(shí)的最佳狀態(tài)，形成預(yù)案以進(jìn)行前瞻性應(yīng)對(duì)。

2.要“抓緊”。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)是一項(xiàng)嚴(yán)肅性的工作，必須一心一意地抓住抓緊抓牢，不能三心二意、口是心非，不能搞形式主義、做表面文章、自欺欺人。對(duì)此，毛澤東曾指出，什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓。伸著巴掌，當(dāng)然什么也抓不住。就是把手握起來(lái)，但是不握緊，樣子像抓，還是抓不住東西。所以，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過(guò)程中對(duì)這項(xiàng)工作負(fù)有組織責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、抓落實(shí)責(zé)任的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部，必須將這項(xiàng)工作緊緊抓在手上、放在心上，時(shí)刻牢記不抓不行，抓而不緊也不行。

3.要留有余地。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過(guò)程中，對(duì)于抓責(zé)任落實(shí)取得的成績(jī)一定要有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐袛嗪凸懒?。鄧小平指出，我們?duì)成績(jī)要有足夠的估計(jì)，但是同時(shí)也不能言過(guò)其實(shí)，迷惑自己。少講一點(diǎn)，多做一點(diǎn)，這是一個(gè)好辦法。因此，在責(zé)任落實(shí)的過(guò)程中，凡事既要考慮周全、謀劃到位，又要從“計(jì)劃趕不上變化”的維度考慮到不確定性因素的影響，做到留有余地，不能事情做得“太慢”卻把話說(shuō)得“太滿”，以防由于過(guò)度抬高基層黨員、群眾對(duì)從嚴(yán)治黨的期望值，而使工作陷入被動(dòng)局面。

（三）強(qiáng)化失職問(wèn)責(zé)。各級(jí)黨委、紀(jì)委、領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過(guò)程中肩負(fù)著各自的職責(zé)、職能、職權(quán)。如果不能充分履行職責(zé)、發(fā)揮職能、行使職權(quán)并造成嚴(yán)重后果，那就必須要為此承擔(dān)責(zé)任、受到問(wèn)責(zé)。根據(jù)2016年7月中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》之精神，應(yīng)本著有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的原則，著力強(qiáng)化對(duì)推動(dòng)從嚴(yán)治黨向基層延伸負(fù)有責(zé)任的黨委、紀(jì)委、領(lǐng)導(dǎo)干部的失職問(wèn)責(zé)、失責(zé)追究力度。通過(guò)問(wèn)責(zé)追究，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的責(zé)任感、使命感、壓力感。

三、積極回應(yīng)群眾訴求

俗話說(shuō)，一個(gè)巴掌拍不響。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、高壓反腐向基層延伸：一方面需要來(lái)自黨內(nèi)上層的決策部署、中層的積極推動(dòng)；另一方面，也需要來(lái)自基層、群眾、社會(huì)層面的積極配合、積極參與、積極回應(yīng)。目前，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的自上而下之積極性、之力量供給，顯然不是問(wèn)題了。時(shí)下的當(dāng)務(wù)之急是，如何激發(fā)基層群眾、社會(huì)力量參與反腐斗爭(zhēng)、參與從嚴(yán)治黨行動(dòng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正打好一場(chǎng)治理基層黨內(nèi)不正之風(fēng)、嚴(yán)懲基層黨內(nèi)腐敗、深化基層從嚴(yán)治黨的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。為此，要注意把握好以下四個(gè)基本面。

（一）摸清群眾情緒。激勵(lì)刺激群眾自發(fā)參與到從嚴(yán)治黨行動(dòng)中去，就必須首先摸透搞清群眾的情緒、情感，根據(jù)群眾情緒、情感的變動(dòng)來(lái)決定或調(diào)整全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的主攻方向。對(duì)此，列寧曾深刻指出，“如果我們連群眾的情緒都摸不透，不善于跟群眾打成一片，把工人群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，那就根本談不上發(fā)揮社會(huì)民主黨的革命先鋒隊(duì)的作用了！” 〔1 〕334列寧還說(shuō)，“不接近群眾，就會(huì)一事無(wú)成。” 〔2 〕343從嚴(yán)治黨向基層延伸的過(guò)程中，只有摸透群眾的情緒、與群眾產(chǎn)生情感共鳴，以群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成作為基本的判定標(biāo)準(zhǔn)，才能避免孤掌難鳴，才能防止“剃頭挑子一頭熱”。

在推進(jìn)從嚴(yán)治黨向基層延伸的過(guò)程中，各級(jí)黨委、黨員干部要真正摸透摸清群眾情緒，就必須堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，自覺(jué)把握以下基本點(diǎn)：一是要與群眾“交往”，真正把群眾當(dāng)親人、把群眾的事當(dāng)家事、把黨群干群關(guān)系當(dāng)成親戚關(guān)系，做到“手拉手”；二是要與群眾“交流”，多與群眾進(jìn)行直接的交流聯(lián)系溝通，多到基層、群眾、實(shí)踐中去搞調(diào)查研究，努力掌握第一手資料、了解第一手實(shí)情，做到“實(shí)打?qū)崱?；三是要與群眾“交談”，通過(guò)持續(xù)深談，真正把握群眾的所思所想、所愿所盼、所愛(ài)所恨、所喜所悲，做到“面對(duì)面”；四是要與群眾“交心”，深入群眾的內(nèi)心世界、探及靈魂深處，形成與群眾感同身受的內(nèi)心體驗(yàn)，做到“心貼心”。

（二）認(rèn)清群眾威力。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，需要基層群眾的積極理性回應(yīng)，需要基層群眾在理性回應(yīng)的基礎(chǔ)上主動(dòng)自覺(jué)地參與到從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭(zhēng)中來(lái)。為什么要如此呢？因?yàn)槲覀儽仨毧吹剑簩?duì)于從嚴(yán)治黨、懲防腐敗而言，群眾的威力是無(wú)比巨大的，是不能被忽視和被漠視的。胡錦濤曾深刻指出，“世界上沒(méi)有任何力量可以代替人民的力量，任何時(shí)候任何情況下群眾觀點(diǎn)都不能丟、不能忘。” 〔3 〕444那么，人民群眾的威力到底有多大呢？通俗地講，“群眾中的個(gè)體是一滴水，一滴水很容易干涸，但一滴滴水匯聚在一起，便成溪成河，成江成海。對(duì)于各種損害人民群眾利益的歪風(fēng)邪氣和錯(cuò)誤潮流，群眾在一定條件下、一段時(shí)間內(nèi)可能會(huì)無(wú)能為力，顯得風(fēng)平浪靜，但在特定條件下，就有可能掀起巨浪，翻江倒海。正所謂水可載舟，亦可覆舟?！?〔4 〕48正因如此，習(xí)近平在慶祝建黨95周年大會(huì)講話中，才特別指出，黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證，正所謂“得眾則得國(guó)，失眾則失國(guó)”。

（三）廓清群眾關(guān)切。鄧小平1951年1月18日在西南區(qū)宣傳工作會(huì)議上也指出，“古語(yǔ)說(shuō)，兵馬未動(dòng)，糧草先行。宣傳工作就是一切革命工作的糧草，革命工作沒(méi)有宣傳是不行的。一切工作都離不開宣傳工作。” 〔5 〕190同理，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，必須強(qiáng)化宣傳教育。要通過(guò)持續(xù)性的宣傳教育，促使基層群眾主動(dòng)自覺(jué)地關(guān)注從嚴(yán)治黨、關(guān)注反腐敗，進(jìn)而對(duì)風(fēng)清氣正的政治社會(huì)生態(tài)充滿向往，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)。一般說(shuō)來(lái)，群眾對(duì)從嚴(yán)治黨向基層延伸能否作出積極回應(yīng)，首先從感性層面上要仰賴于他們對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注度、興趣度。而群眾的關(guān)注度、興趣度的提升，則離不開各級(jí)黨組織、黨員干部尤其是基層黨組織、基層黨員干部對(duì)之進(jìn)行持續(xù)性的宣傳教育，進(jìn)行一遍遍的反復(fù)灌輸。列寧在1902年寫的《怎么辦？》一書中提出了“灌輸論”思想。他在談到工人階級(jí)的社會(huì)民主主義意識(shí)的形成時(shí)，特別指出：“工人本來(lái)也不可能有社會(huì)民主主義的意識(shí)。這種意識(shí)只能從外面灌輸進(jìn)去，各國(guó)的歷史都證明：工人階級(jí)單靠自己本身的力量，只能形成工聯(lián)主義的意識(shí)。” 〔6 〕29列寧還說(shuō)：“階級(jí)政治意識(shí)只能從外面灌輸給工人，即只能從經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)外面，從工人同廠主的關(guān)系范圍外面灌輸給工人?！?〔6 〕76我們要通過(guò)持續(xù)反復(fù)灌輸?shù)男麄鹘逃白h程設(shè)置”，使基層群眾養(yǎng)成關(guān)注基層從嚴(yán)治黨、關(guān)注基層反腐敗斗爭(zhēng)的思想和行為習(xí)慣，進(jìn)而匯聚形成群眾強(qiáng)大關(guān)注度導(dǎo)引下的基層從嚴(yán)治黨動(dòng)力生發(fā)機(jī)制。

（四）理清群眾利害。為什么基層群眾愿意關(guān)心關(guān)注延伸到基層層面的從嚴(yán)治黨呢？說(shuō)到底，是與他們的利益有關(guān)的。為此，就必須從實(shí)現(xiàn)維護(hù)發(fā)展好基層群眾利益的維度去理清強(qiáng)化基層從嚴(yán)治黨、懲防腐敗與每一個(gè)群眾的利害相關(guān)性，以為群眾支持從嚴(yán)治黨、參與反腐斗爭(zhēng)提供內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。馬克思指出，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?〔7 〕82馬克思在《神圣家族》中更是指出，“思想一旦離開利益，就一定會(huì)使自己出丑?！?〔8 〕103所以，利益維度是探求全面從嚴(yán)治黨向基層延伸過(guò)程中群眾是否對(duì)之表示擁護(hù)支持的核心維度。古希臘哲學(xué)家亞里士多德說(shuō)過(guò)，“群眾對(duì)自己不得擔(dān)任公職，不一定感到懊惱，他們甚至樂(lè)于不問(wèn)公務(wù)，專管家業(yè)；但一聽(tīng)公務(wù)人員在侵吞公款，他們就深惡痛絕；他們因此才感覺(jué)自己在名利兩方面都有所損失了?！?〔9 〕269從實(shí)質(zhì)上講，基層出現(xiàn)的種種作風(fēng)不正、腐敗問(wèn)題、治黨管黨不嚴(yán)問(wèn)題，都直接或間接損害了群眾的利益，甚至都是在與民爭(zhēng)利。荀子曰：“用國(guó)者，得百姓之力者富，得百姓之死者強(qiáng)，得百姓之譽(yù)者榮。三得者具而天下歸之，三得者亡而天下去之?！保ā盾髯印ね醢浴罚┗鶎映霈F(xiàn)的種種作風(fēng)不正、腐敗問(wèn)題、治黨管黨不嚴(yán)問(wèn)題，說(shuō)到底都屬于“三得者亡而天下去之”的問(wèn)題，都是損民利、違民意、失民心的大問(wèn)題?；谶@樣的邏輯，基層群眾出于維護(hù)自身利益的需要對(duì)從嚴(yán)治黨向基層延伸作出積極回應(yīng)、應(yīng)激反應(yīng)，并自覺(jué)主動(dòng)地參與到從嚴(yán)治黨向基層延伸的全方位全過(guò)程中來(lái)，也就變得順理成章。

四、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平要求全黨同志著重強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、問(wèn)題思維，注意掌握和運(yùn)用以問(wèn)題為導(dǎo)向的思想方法、工作方法。他特別指出，我們必須“要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！?〔10 〕同理，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸也不是盲目的，也應(yīng)是立足于研究解決基層治黨管黨、反腐倡廉建設(shè)中存在的問(wèn)題而展開的有目的之行動(dòng)，是在堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向基礎(chǔ)上的有的放矢之“延伸”。換言之，如果基層治黨管黨、從嚴(yán)治黨中不存在亟待解決的突出問(wèn)題，那么，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸也就失去行動(dòng)依據(jù)、價(jià)值依托。所以，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的一大著力點(diǎn)。

（一）基層問(wèn)題凸顯。近些年來(lái)，在強(qiáng)化抓基層打基礎(chǔ)的情勢(shì)下，基層層面的治黨管黨確實(shí)取得突出成效，這是有目共睹的、也是應(yīng)予以充分肯定的。同時(shí)，毋庸諱言的是，基層層面在不正之風(fēng)潛規(guī)則性蔓延、腐敗烈度升級(jí)翻新、治黨管黨寬松軟等方面存在的問(wèn)題也是不能掩蓋、無(wú)法回避的。習(xí)近平對(duì)此深刻指出，一些地方、部門、單位，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣。目前看來(lái)，經(jīng)習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上公開批評(píng)過(guò)的、彌散于基層領(lǐng)域內(nèi)的、在一些基層干部身上長(zhǎng)期存在的較為突出的問(wèn)題，主要是：雁過(guò)拔毛，挖空心思虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣甚至侵占惠農(nóng)專項(xiàng)資金、扶貧資金的行為；在救濟(jì)、補(bǔ)助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要的行為；高高在上，漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴(yán)重的行為；執(zhí)法不公，甚至成為家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力的代言人，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的行為，等等。這些都要引起各級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部的高度警惕關(guān)注，密切跟蹤觀察，嚴(yán)密監(jiān)控防范。

（二）基層問(wèn)題倒逼。鑒于基層層面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭(zhēng)等方面存在的突出問(wèn)題，我們?cè)谕七M(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸過(guò)程中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是要以強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)、問(wèn)題思維去著力研究解決基層治黨管黨中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，以切實(shí)保證從嚴(yán)治黨向基層延伸是“問(wèn)題倒逼”情勢(shì)下的有的放矢、循勢(shì)而為。例如，改革開放以來(lái)，在黨的基層基礎(chǔ)層面，黨群關(guān)系的緊張程度呈增高態(tài)勢(shì)，因此，在黨的基層基礎(chǔ)層面強(qiáng)化從嚴(yán)治黨以達(dá)到密切黨群關(guān)系之目的，日益具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。一方面，是因?yàn)榛鶎犹幱诼?lián)系群眾的最前沿、直接與群眾打交道，其政治形象往往充分暴露在群眾眼前；另一方面，是因?yàn)榛鶎尤罕娀趯?duì)自身利益最大化的保護(hù)，對(duì)不正之風(fēng)、對(duì)腐敗現(xiàn)象具有更加直接、敏銳、強(qiáng)烈的感受性。所以，在直接與群眾打交道的過(guò)程中，相比于中央、地方層面，基層遇到的治黨管黨問(wèn)題最多，當(dāng)然也需要下最大的力氣去研究解決。

（三）基層問(wèn)題治理。在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過(guò)程中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就要秉持“有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題、什么問(wèn)題突出就著重解決什么問(wèn)題”的理念方針，以非凡的膽識(shí)、魄力、智慧向基層群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題、損害群眾利益的問(wèn)題、與民爭(zhēng)利的問(wèn)題、近在群眾眼前的蒼蠅式腐敗問(wèn)題、群眾深惡痛絕的頑瘴痼疾等公開宣戰(zhàn)，使廣大基層群眾真正從問(wèn)題治理、頑疾根治的過(guò)程中體驗(yàn)到久違的獲得感、幸福感。

1.大張旗鼓深化基層反“四風(fēng)”。2013年6月18日習(xí)近平在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上講話指出，“‘四風(fēng)是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源?！?〔11 〕基層干部搞形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，是最為基層群眾所痛恨憤恨怨恨的行徑，基層群眾對(duì)此往往是看在眼里、恨在心里。因此，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過(guò)程中，必須旗幟鮮明、大張旗鼓地在基層深化反“四風(fēng)”行動(dòng)。其一，要從項(xiàng)目決策審批上卡死勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?、政?jī)工程，杜絕它們?cè)诨鶎勇涞氐目赡苄?；其二，大力整治官本位意識(shí)支撐下的為官不為，在基層干部調(diào)整、選拔任用時(shí)向在其位不謀其政的不敢、不愿、不想、不會(huì)擔(dān)當(dāng)者“說(shuō)不”；其三，進(jìn)一步加大對(duì)基層黨員干部生活作風(fēng)的監(jiān)控力度，定期開展生活作風(fēng)自查自糾、及時(shí)整改突出問(wèn)題。

2.大力懲治和預(yù)防蒼蠅式腐敗。習(xí)近平指出，相對(duì)于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，群眾對(duì)“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。我們必須充分認(rèn)知到，“微腐敗”也可能成為“大禍害”這樣的道理；我們必須深刻洞察到，基層蒼蠅式腐敗損害的是群眾切身利益、疏遠(yuǎn)的是黨群關(guān)系、啃食的是群眾跟黨走的獲得感、揮霍的是群眾對(duì)黨和政府的信心信任。所以，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，就必須大力查處、嚴(yán)厲懲治直接損害群眾利益、直接與民爭(zhēng)利的蒼蠅式腐敗。一要堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事原則，對(duì)損害群眾利益的基層干部腐敗行為做到零容忍。二要正視基層“小官大貪、無(wú)官也貪”的現(xiàn)實(shí)，扎緊基層懲治和預(yù)防腐敗的制度籠子。三要著力營(yíng)造“立黨為公、執(zhí)政為民”的基層黨內(nèi)政治生態(tài)，倡導(dǎo)“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”的行權(quán)價(jià)值觀。四要堅(jiān)持有案必查、有腐必反、查必有果的基本方針，嚴(yán)厲查處和懲治基層干部以權(quán)謀私、損害群眾利益的腐敗行為，不搞下不為例、不搞不了了之，執(zhí)行治黨管黨制度必須始終堅(jiān)持不留“暗門”、不開“天窗”。五要形成“殺雞駭猴”“殺猴駭猴”的負(fù)面典型警示效應(yīng)，及時(shí)將查處的典型基層干部腐敗問(wèn)題公諸于眾、以儆效尤。

3.在基層深度貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神。黨的十八大以來(lái)，全黨自上而下狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)，從而在黨內(nèi)和社會(huì)上產(chǎn)生強(qiáng)勁影響力，有力地扭轉(zhuǎn)了黨風(fēng)、政風(fēng)乃至民風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣、市場(chǎng)風(fēng)氣的頹廢態(tài)勢(shì)，形成“黨風(fēng)回正、政風(fēng)回暖、民風(fēng)回歸”的良性態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮了從嚴(yán)治黨的威懾力和震懾力。鑒于此，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，也必須緊緊抓住八項(xiàng)規(guī)定精神這一“牛鼻子”，緊扣嚴(yán)格細(xì)化落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神這一“突破口”，在基層掀起深度貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神的新高潮。近期我們要在基層重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面突出問(wèn)題的治理。其一，治理吃請(qǐng)和請(qǐng)吃之風(fēng)?；鶎痈刹砍哉?qǐng)和請(qǐng)吃由來(lái)已久，具有很強(qiáng)的思維慣性、行為慣性特點(diǎn)，雖經(jīng)十八大后的高壓治理，依然根深蒂固，徹底根治的難度極大。借助全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“東風(fēng)”，要通過(guò)強(qiáng)化紀(jì)委巡查力度、群眾舉報(bào)力度，對(duì)吃請(qǐng)和請(qǐng)吃進(jìn)行專項(xiàng)治理，形成人人喊打之勢(shì)，使每一個(gè)基層干部深刻警醒——“一頓飯?jiān)崴驼吻俺獭钡馁r本買賣做不得。其二，治理工作“不在狀態(tài)”問(wèn)題。針對(duì)有的基層黨員干部工作時(shí)庸懶散，缺乏應(yīng)有熱情、沒(méi)有群眾感情，習(xí)慣于打官腔、擺官架、“公事公辦”等工作狀態(tài)不佳問(wèn)題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基層黨員干部的權(quán)力觀、地位觀、事業(yè)觀教育，促使基層干部在理清權(quán)力與責(zé)任、做官與做事的辯證統(tǒng)一關(guān)系中提升精神境界、調(diào)整工作狀態(tài)。其三，治理工作“不在服務(wù)區(qū)”問(wèn)題。有的基層干部身為公職人員，卻又兼職做企業(yè)、做生意、干私事、攬私活，經(jīng)常請(qǐng)假或變相請(qǐng)假，將很多的時(shí)間、精力投入到公務(wù)活動(dòng)以外的領(lǐng)域，正所謂是“拿著體制內(nèi)的工資、掙著體制外的外快”。對(duì)此，必須從清理基層干部兼職、辦企業(yè)、干私活等入手，進(jìn)行大刀闊斧的治理，促使他們徹底完成公與私的“切割”，丟掉一切私心雜念、利益糾葛，全身心投入到為基層群眾謀福利、造福祉的事業(yè)中去。

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責(zé)任編輯 陳 鵑