新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村失地人員就業(yè)問題研究

殷李松　賈敬全　田偉

摘要：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社會矛盾逐漸突顯，解決農(nóng)村失地人員的就業(yè)問題，不僅能夠改善失地人員的生存及發(fā)展問題，還關(guān)系到社會發(fā)展的穩(wěn)定與和諧。解決我國農(nóng)村失地人員的就業(yè)問題，關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)兩極化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化頂層政策價(jià)值取向等。詳細(xì)分析城市化過程中失地農(nóng)民的特點(diǎn)，以改變城鄉(xiāng)兩級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，反思政策價(jià)值理念取向、樹立城鄉(xiāng)兩大經(jīng)濟(jì)主體平等互動融合理念，豐富安置補(bǔ)償方式等措施解決農(nóng)村失地人員就業(yè)問題。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村失地人員；就業(yè)

中圖分類號：F721 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）01-0037-02

引言

新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，必然產(chǎn)生大量失地農(nóng)民，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。當(dāng)前我國因土地被征用而形成的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員總共有7467.9萬人，其中勞動年齡人口約有4230.7萬人，獲得就業(yè)安置為2421.9萬人。因此，解決農(nóng)村失地人員的就業(yè)安置是事關(guān)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的大問題。

一、農(nóng)村失地人員就業(yè)現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)村失地人員初次安置率低，失業(yè)率居高不下

根據(jù)三農(nóng)問題專家任韓俊的數(shù)據(jù)，以北京為例，國土被征用而形成農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員有21萬人，其中勞動人口有11萬人，初次得到就業(yè)安置的僅有5.1萬人，農(nóng)村失地人員的初次就業(yè)率僅有46.4%。另外，農(nóng)村失地人員很難勝任現(xiàn)代企業(yè)對員工的要求，導(dǎo)致失地安置后失業(yè)率也非常高。還有，當(dāng)前國有企業(yè)改革、大學(xué)生就業(yè)難以及大量農(nóng)民工進(jìn)城，這些對農(nóng)村失地人員的初次就業(yè)安置也形成巨大壓力。相關(guān)研究顯示，目前上海市已經(jīng)安置的農(nóng)村失地人員中，有近30%的人并未處于上崗狀態(tài)。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)途徑單一，政府的就業(yè)促進(jìn)政策效果有限

當(dāng)前，失地農(nóng)民就業(yè)主要靠自己尋找以及親友介紹，人數(shù)比例占93%，靠政府安置以及中介介紹的只占到2.9%?？陀^上看，城市化進(jìn)程中，失地農(nóng)民為城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，政府安置或政府通過各種方式促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)理所當(dāng)然，然而，政府的就業(yè)促進(jìn)政策效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。

（三）失地農(nóng)民的就業(yè)穩(wěn)定性差，工作滿意度低

這是因?yàn)椋旱谝?，失地農(nóng)民簽訂勞動合同率低下?，F(xiàn)代社會只有簽訂了勞動合同，勞動者權(quán)益才能得到勞動法保護(hù)，合同期內(nèi)企業(yè)不能無故辭退勞動者。然而，有資料顯示，隨著市場競爭及企業(yè)追求自身利益趨動，我國招工安置的九成都被辭退待崗，有勞動合同保護(hù)的勞動者只占24.9%；第二，失地農(nóng)民若對現(xiàn)有工作滿意度持續(xù)低下，重新去用工市場尋求工作就是必然現(xiàn)象，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，失地農(nóng)民對工作滿意度只有21.0%，這使失地農(nóng)民的反復(fù)就業(yè)的成本居高不下；第三，失地農(nóng)民的就業(yè)積極性受挫。反復(fù)就業(yè)除引發(fā)就業(yè)相關(guān)的成本支付持續(xù)存在外，更多地，心理成本會持續(xù)提升，一旦超過失地農(nóng)民的心理承擔(dān)極限，失地農(nóng)民就失去就業(yè)信心與積極性，這會引發(fā)家庭矛盾與社會矛盾。

二、農(nóng)村失地人員就業(yè)難的主要因素

（一）城鄉(xiāng)兩極經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)兩極經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)源于城市經(jīng)濟(jì)以工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)為主要發(fā)展方向，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品以及養(yǎng)殖業(yè)等為主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。如何使城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)間形成平等互動的財(cái)富創(chuàng)造并不容易，這會對經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，各類城鄉(xiāng)兩極化結(jié)構(gòu)的并存現(xiàn)象普遍存在，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)一步和諧發(fā)展。在就業(yè)方面，城鄉(xiāng)兩極經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成城鄉(xiāng)勞動力市場的二級化分割，同時(shí)，城鄉(xiāng)行政區(qū)逐漸變異導(dǎo)致非市場化的勞動力資源分配方式仍然存在，這也是農(nóng)村勞動力市場無法統(tǒng)一于城市勞動力市場的主要因素。因此，打破城鄉(xiāng)兩極經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前解決農(nóng)村失地人員就業(yè)的核心問題。

（二）政策價(jià)值取向異常

建國以來，我國走上尋求工業(yè)化發(fā)展的道路，很多地方形成“以農(nóng)補(bǔ)工”發(fā)展理念，結(jié)果是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展軌道依附于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，兩種經(jīng)濟(jì)間財(cái)富互換并非平等，而是形成了巨大的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品差價(jià)。很多制度都為發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)而設(shè)立，農(nóng)村資源持有與管理者的話語權(quán)旁落，與此相關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、銷售方式缺乏法律支持，農(nóng)村軟、硬件公共設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)落后于城市軟、硬件公共設(shè)施建設(shè)。盡管本世紀(jì)以來政府做了很多努力，但相比在城市經(jīng)濟(jì)上的努力而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的努力仍然有很大差距，時(shí)至今日，農(nóng)村資源持有與管理者的話語權(quán)在全國人大代表全會上并不能與城市資源持有與管理者的話語權(quán)對等，而另一個不能回避的現(xiàn)實(shí)情況是，我國還有近半人口在廣大農(nóng)村。

（三）失地人員自身綜合就業(yè)能力較低并遭遇系列困境

一方面，長期以來，教育資源在我國城鄉(xiāng)分配極不平衡，農(nóng)村人口受教育水平本就普遍較低。而另一方面，城市快速發(fā)展，為農(nóng)村精英人才提供了參與城市經(jīng)濟(jì)的空間，造成了農(nóng)村精英人才的持續(xù)流失，留在農(nóng)村土地上的農(nóng)民大多處于弱勢，失去原本是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的精英人才的引領(lǐng)，加之政府忙于應(yīng)對城市中城鄉(xiāng)群體融合過程的種種問題，顧及農(nóng)村不斷擴(kuò)大的弱勢群體分身乏術(shù)，結(jié)果是失地人員自身綜合就業(yè)能力較低。

此外，城鎮(zhèn)化會使原本處于弱勢群體、尤其是城郊結(jié)合部的農(nóng)民失去土地托底，迷茫、消極、惶恐交相擴(kuò)散。更為嚴(yán)重的是在失地過程中，處于弱勢群體的利益很難得到公正對待，侵犯弱勢群體利益事件時(shí)有發(fā)生，結(jié)果城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)間處于亞健康狀態(tài)，這對本已處弱勢的失地農(nóng)民的就業(yè)雪上加霜。更為甚者，部分基層政府決策官員出于政績考慮，與信息不對稱下的機(jī)會主義存在，并不代表為其提供衣食的農(nóng)村利益表達(dá)訴求，而是反其道行之，這就使得失地農(nóng)民的就業(yè)問題處于高危狀態(tài)，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)所謂的“維穩(wěn)”問題。

三、新型城鎮(zhèn)化過程中解決農(nóng)村失地人員就業(yè)的措施

（一）改變城鄉(xiāng)兩極經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

打破城鄉(xiāng)兩極經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，中國長期的國情決定了政府的責(zé)無旁貸。第一，就業(yè)制度建設(shè)上，無差別的提升失地農(nóng)民就業(yè)能力，保護(hù)其合法就業(yè)權(quán)益，政府要托底。第二，出臺農(nóng)村失地人員就業(yè)能力提升與就業(yè)權(quán)益保護(hù)法，師出有名，遏制企業(yè)與市場對失地農(nóng)民就業(yè)相關(guān)的侵害。第三，出臺全面振興農(nóng)村軟、硬件公共設(shè)施戰(zhàn)略規(guī)劃，并優(yōu)先于城市軟件公共設(shè)施規(guī)劃，這是對長期非對等的政策的國家頂層糾偏，對近半人口仍在農(nóng)村、且大多數(shù)處于弱勢、寄希望于城鎮(zhèn)化在短期內(nèi)解決現(xiàn)實(shí)問題并不現(xiàn)實(shí)。只有讓城鄉(xiāng)精英樂于投入到近半農(nóng)村人口所處的鄉(xiāng)村建設(shè)中去，引領(lǐng)其突圍，城鄉(xiāng)兩極經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才會真正消失，這是宏大工程，不是小修小補(bǔ)。

（二）反思政策價(jià)值理念取向，樹立城鄉(xiāng)兩大經(jīng)濟(jì)主體平等互動中融合理念

第一，全社會要反思，現(xiàn)在所有關(guān)于城鄉(xiāng)理論是否存在對農(nóng)村的偏見？城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)各有所長，相互補(bǔ)充，本無高低優(yōu)劣之分，城市財(cái)富創(chuàng)造與鄉(xiāng)村財(cái)富創(chuàng)造本應(yīng)在平等互動中相互融合，形成城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展格局。然而，由于直接持有與管理農(nóng)村資源的基層話語權(quán)旁落，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向僅僅由來自于城市社會中的三農(nóng)專家們掌舵，盡管有可能相當(dāng)部分專家最初源自于農(nóng)村，但多年遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土，很難說所掌舵與近半人口的鄉(xiāng)村群體的訴求方向不存在偏差。

第二，全社會要樹立城鄉(xiāng)兩大經(jīng)濟(jì)主體平等互動中融合的理念。農(nóng)村雖在經(jīng)濟(jì)上落后于城市，但農(nóng)村中所擁有的與自然界天然相成的系列方面，城市只能靠人造景觀尋求寄托，隨著信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來的真正出路是不是在農(nóng)村？值得現(xiàn)在對農(nóng)村持有偏見的群體反思，這種偏見會不會在未來同樣會被農(nóng)村加給城市？在此之前，出臺全面振興農(nóng)村軟、硬件公共設(shè)施戰(zhàn)略規(guī)劃或許能為今天對農(nóng)村的偏見留點(diǎn)社會自我救贖的機(jī)會。

第三，全社會要反思：農(nóng)村難道僅是為城市提供衣食的功能嗎？鄉(xiāng)村中所擁有的與自然界天然相成的系列方面，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展初期或中期，提供衣食功能是至今人類挖掘出的主要部分，鄉(xiāng)村所擁有的功能到底有多少，“土地是財(cái)富之母”，財(cái)富之母到底擁有哪些財(cái)富，需要中國社會精英去仰望天空、放眼土地，從未來角度去研究“土地是財(cái)富之母”命題，再與“勞動是財(cái)富之父”命題相融合，我們才真正悟解出“勞動是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”的深刻命題。

（三）豐富安置補(bǔ)償方式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是創(chuàng)造就業(yè)的源泉，是解決農(nóng)村失地人員的就業(yè)問題的必要條件，必須依靠政府部門去實(shí)行以農(nóng)村失地人員順利就業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，多發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，招商引資相關(guān)產(chǎn)業(yè)。社會保障是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村失地人員再就業(yè)的根本性保障措施，必須盡快建設(shè)并且完善。政府應(yīng)當(dāng)從安置補(bǔ)助費(fèi)、政府土地出讓金以及土地補(bǔ)償費(fèi)等收益當(dāng)中按照相應(yīng)的比例籌備農(nóng)村失地人員的設(shè)備保障費(fèi)用，從而確保農(nóng)村失地人員不失去生存發(fā)展的保障。就業(yè)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村失地人員再就業(yè)的主要推動策略，各地政府必須真正拿出政策、宣傳政策、落實(shí)政策，上級主管部門將就業(yè)服務(wù)納入到對下級部門工作人員考核評價(jià)項(xiàng)目之一。

解決農(nóng)村失地人員就業(yè)需要全社會改變城鄉(xiāng)兩極經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、反思政策價(jià)值理念取向、豐富安置補(bǔ)償方式，平等互動地對待農(nóng)村失地人員的就業(yè)，這樣才能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的和諧健康發(fā)展。

[責(zé)任編輯：楊秀華]