詹玉芬　孫潘

摘要：職業(yè)教育培訓(xùn)對推動農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移具有重要作用。選取贛州市石城縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為調(diào)查樣本，從當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本現(xiàn)狀和職業(yè)教育培訓(xùn)對農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重要作用著眼進行論述，并提出對策建議，以期為推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育培訓(xùn)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；現(xiàn)狀；作用；對策

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）08-0087-04

“三農(nóng)”問題是現(xiàn)代化社會發(fā)展的重要影響因素。近年來，農(nóng)村勞動力不斷向農(nóng)業(yè)系統(tǒng)外轉(zhuǎn)移，這已經(jīng)成為促進其就業(yè)和增加收入的重要方式。石城縣是江西省最貧困的縣區(qū)之一，其經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，2014年人均GDP為10 968元，與其所在的贛州市人均23 201元以及江西省人均36 819元都存在較大差距。另外，石城縣也是贛南蘇區(qū)的重要部分，有著悠久的紅色文化歷史，2012年黨中央在振興贛南蘇區(qū)的計劃中提到要把努力為蘇區(qū)人民提供更好的教育、更穩(wěn)定的工作和更滿意的收入作為目標(biāo)。結(jié)合石城縣農(nóng)業(yè)人口正在不斷實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的發(fā)展事實，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)深刻認(rèn)識對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)教育培訓(xùn)工作的重要性，通過推動職業(yè)教育培訓(xùn)工作的有效開展來加速農(nóng)業(yè)人口實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的過程，幫助他們更好地融入新環(huán)境、獲得新生活。本課題立足于農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)系統(tǒng)外的轉(zhuǎn)移，選取石城縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為調(diào)查樣本，通過假期社會實踐，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用隨機發(fā)放問卷的形式進行調(diào)查（共發(fā)放問卷200份，收回有效問卷174份，問卷回收率為87%），以切實掌握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的現(xiàn)狀，分析職業(yè)教育培訓(xùn)對農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重要作用，以推動對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)教育培訓(xùn)工作的開展。

1 石城縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特點

1.1.1 年齡結(jié)構(gòu) 石城縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口年齡分布調(diào)查結(jié)果見表1。

由表1可知，石城縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的年齡主要分布為：30歲以下的90后，占51%；31～40歲的80后，占21%；41～50歲的70后，占18%；大于51歲的，占9%?？梢?，該縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主力軍為90后，即青年人口。此外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，該縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中男性占比54%，略高于女性。

1.1.2 學(xué)歷結(jié)構(gòu) 石城縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度分布情況如圖1所示。

由圖1可以看出：石城縣具有初中及以下學(xué)歷的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占42%，接近總體的一半；接受過高中和中專教育的分別為32%和15%；接受過大專及以上教育的僅占11%?？梢?，該縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的總體學(xué)歷普遍偏低。結(jié)合表1中青壯年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占比為72%，而學(xué)歷為初中及以下的占42%，可以推斷，作為勞動力主體的青壯年受教育程度堪憂。

1.1.3 就業(yè)形勢 將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)現(xiàn)狀按照技術(shù)職稱、職業(yè)、職位與月平均收入4個方面進行討論。1） 技術(shù)職稱方面。29%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口表示其沒有技術(shù)職稱等級，初級、中級、高級技術(shù)職稱的各占比29%，30%和11%?？梢?，處于初級和中級的人口基本持平，而高級技術(shù)職稱等級的人才缺乏；特別需要注意的是，接近1/3的人是沒有技術(shù)職稱等級的。技術(shù)職稱等級與職業(yè)技能高低緊密相關(guān)，這樣的數(shù)據(jù)結(jié)果顯示該縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能不高。2） 從事職業(yè)方面。從事加工制造業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占13%，從事建筑業(yè)的占26%，從事住宿餐飲娛樂業(yè)的占20%，從事交通運輸業(yè)的占15%。這些行業(yè)對技術(shù)的要求相對較低，福利待遇不高，工作強度大。3） 職位方面。過半數(shù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是普通員工，中高層管理人員相對較少，這可能與其受教育程度不高、職業(yè)技能相對較低有關(guān)。4） 月平均收入。月平均工資在2 000元以下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占30%，2 001～3 000元的占35%，3 001～4 000元的占19%，4 001～5 000元的占7%，5 001元及以上的占9%；而江西省2015年城鎮(zhèn)居民月平均人均收入約為2 208元。可見，該縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的月平均收入水平與江西省城鎮(zhèn)居民的基本持平。

1.1.4 轉(zhuǎn)移方式 調(diào)查中，65%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口選擇找工作的途徑是“他人介紹”，還有23%和8%是通過“職業(yè)介紹機構(gòu)”和“新聞媒體或廣告”來尋找工作。可見，絕大部分的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移方式相對單一。此外，通過多選題的方式調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們在找工作過程中遇到的困難主要有：不知道哪里需要民工（46%）、個人文化水平低（42%）、沒有技術(shù)或技術(shù)不對口（41%）等（如圖2所示）?？芍?，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在轉(zhuǎn)移過程中面臨的問題主要還是個人整體素質(zhì)不高和缺乏有效的找工作的渠道。

1.2 農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移過程中存在的問題

當(dāng)前石城縣農(nóng)業(yè)人口年齡以青年男性為主；學(xué)歷以初中及以下為主；職業(yè)技能多數(shù)為初中級；多從事技術(shù)要求不高、待遇偏低的職業(yè)；主要通過他人介紹的方式來尋找工作等。由該縣推及全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及職業(yè)教育培訓(xùn)，將存在的問題歸納為以下幾點。

1.2.1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整體素質(zhì)偏低 隨著經(jīng)濟發(fā)展，就業(yè)市場對勞動力技能、受教育程度、能力等的要求越來越高，僅受過通識教育、具有初中級技能職稱已經(jīng)不能滿足崗位要求，只會被市場淘汰。這就形成了一種因果關(guān)系：由于文化知識和技能的缺乏，導(dǎo)致石城縣農(nóng)業(yè)人口在轉(zhuǎn)移過程中的就業(yè)并不占據(jù)優(yōu)勢，從而大多只能從事一些對知識和技能要求較低的工作，而這種簡單體力勞動的收入水平不高，就業(yè)前景也并不十分樂觀；那么，反推回來，要想讓農(nóng)業(yè)人口實現(xiàn)穩(wěn)定、高效的轉(zhuǎn)移，就要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)相對不高的根本問題。因此，只有提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的受教育程度，幫助其掌握高技能水平，才能使其實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移。

1.2.2 職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)和市場發(fā)展滯后 完備職業(yè)教育培訓(xùn)過程對促進農(nóng)業(yè)勞動人口轉(zhuǎn)移具有舉足輕重的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，石城縣共有大小培訓(xùn)學(xué)校16家，其中以農(nóng)業(yè)人口為主要服務(wù)對象的僅有2家（占比約13%）?？梢姡摽h對農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)重視稍顯不足。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，這些培訓(xùn)學(xué)校存在一些問題：一是培訓(xùn)費用高。這些培訓(xùn)學(xué)校大多是私人所有，其經(jīng)營活動的最終目標(biāo)往往是利益最大化，在提供培訓(xùn)服務(wù)的同時，索取高額的培訓(xùn)費用，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口根本難以負(fù)荷。二是培訓(xùn)內(nèi)容滯后，缺乏針對性。該縣落后的經(jīng)濟在一定程度上限制了職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容的更新?lián)Q代遠(yuǎn)滯后于就業(yè)市場的需求，培訓(xùn)的針對性缺乏；三是培訓(xùn)學(xué)制、時間和地點缺乏彈性。這些培訓(xùn)學(xué)校基本上是固定培訓(xùn)學(xué)制、時間與地點的，不能有效結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動性的特點，整體設(shè)計缺乏彈性。總而言之，該縣職業(yè)教育培訓(xùn)市場發(fā)展滯后。

1.2.3 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口思想觀念落后 詩人愛默生說過：怎樣思想，就有怎樣的生活！一個與時代發(fā)展相輝映的思想，能夠讓人獲得更好的發(fā)展。石城縣作為贛南蘇區(qū)的一部分，有著悠久的紅色革命歷史與文化，長期以來深受蘇區(qū)精神的熏陶。但該縣農(nóng)業(yè)人口在轉(zhuǎn)移過程中并未能完全發(fā)揚蘇區(qū)艱苦奮斗、爭創(chuàng)一流的精神，保守的小農(nóng)思想仍根深蒂固，盡管它正被時代所推翻、被不斷矯正，但余毒未清，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍深受影響，趨向于發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟，留戀家鄉(xiāng)，缺乏對城市的認(rèn)同感，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移后對城鎮(zhèn)生活、工作的不適應(yīng)。因此，他們亟需跟上時代的步伐，充分發(fā)揮艱苦奮斗的蘇區(qū)精神，轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，加速實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。

2 職業(yè)教育培訓(xùn)對推動農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的作用

2.1 提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整體素質(zhì)

首先，職業(yè)教育培訓(xùn)能夠有效提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化知識水平。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的一個主要困難是其文化知識水平難以滿足就業(yè)市場的實際需求，從而延緩了其轉(zhuǎn)移速度，打擊其轉(zhuǎn)移積極性。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)外的轉(zhuǎn)移過程實際上是其市民化的過程，而這種轉(zhuǎn)換需要接受一定的職業(yè)教育和培訓(xùn)來提升適應(yīng)崗位要求的文化知識水平。其次，職業(yè)教育培訓(xùn)能夠有效提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能。在農(nóng)村擔(dān)任培訓(xùn)任務(wù)的主要還是職業(yè)教育，其培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)技術(shù)、技能型人才。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在向系統(tǒng)外轉(zhuǎn)移后，能否被城鎮(zhèn)所接受，取決于其是否具備與就業(yè)崗位相應(yīng)的職稱技術(shù)等級。第三，職業(yè)教育培訓(xùn)能夠有效提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的身心素質(zhì)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要從事的是服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)等，需要良好的身體素質(zhì)來應(yīng)對高強度的作業(yè)。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在轉(zhuǎn)移過程中必然面臨一系列的轉(zhuǎn)移壓力，所以他們需要良好的心理素質(zhì)來應(yīng)對轉(zhuǎn)移壓力，而推進職業(yè)教育培訓(xùn)能夠在一定程度上增強其身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，緩解轉(zhuǎn)移壓力。

2.2 增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)機會

職業(yè)教育培訓(xùn)的主要功能是在通識教育的層面上，培養(yǎng)和提高普通勞動者的職業(yè)技能，促進其向某一領(lǐng)域的專門人才轉(zhuǎn)化。就業(yè)市場日新月異，不斷涌現(xiàn)出新產(chǎn)業(yè)，若農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法及時根據(jù)新產(chǎn)業(yè)所需技能對自身的技能進行更新?lián)Q代，就會被市場淘汰；而職業(yè)教育培訓(xùn)能夠促使廣泛的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較快地掌握最新的技能，為其提供更多的就業(yè)和擇業(yè)的機會，提升就業(yè)橫向和縱向的發(fā)展空間。此外，在殘酷的就業(yè)競爭背景下，從事對文化水平和職業(yè)技能要求較低的體力勞動的普通勞動者只能進行低層次不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移，并沒有實現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)移；而職業(yè)教育培訓(xùn)活動能夠加強和鞏固農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能，使其更容易獲得企業(yè)的青睞，提高其就業(yè)穩(wěn)定性。

2.3 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的思想觀念

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于保守思想的影響，留戀家鄉(xiāng)，對城市缺乏認(rèn)同，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移后對城鎮(zhèn)生活、工作的不適應(yīng)。再者，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得就業(yè)市場信息的渠道信息相對狹窄，加上長期以來小農(nóng)文化思想的影響，使得他們?nèi)狈σ欢ǖ木蜆I(yè)市場競爭意識。職業(yè)教育培訓(xùn)能夠使其突破思想的藩籬，摒棄原有的落后觀念以及與現(xiàn)代化不相適應(yīng)的生產(chǎn)、生活方式，開闊眼界、拓寬人際交往，主動獲得與經(jīng)濟社會發(fā)展相對應(yīng)的知識和技能，為自己爭取更多的發(fā)展空間。

3 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育培訓(xùn)的對策

3.1 建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級職業(yè)教育培訓(xùn)體系

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)教育培訓(xùn)體系可以具體細(xì)分為縣、鄉(xiāng)、村3個等級。三級各司其職，共同發(fā)揮作用，形成完善的縣、鄉(xiāng)、村三級職業(yè)教育培訓(xùn)體系。1） 村級職業(yè)教育培訓(xùn)以降低文盲率為主要目標(biāo)，宣傳、普及基礎(chǔ)文化知識和農(nóng)業(yè)技能。2） 文化水平較低，特別是初高中文化的人，因其較早走入社會，雖然其具備較強的轉(zhuǎn)移意愿，但個人心智與生活技能都不夠成熟，謀生手段單一，在競爭壓力較大的城市中較難生活下去。鄉(xiāng)級職業(yè)教育培訓(xùn)以這類人為培訓(xùn)對象，依托文化站等，以提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的實用技術(shù)技能為目標(biāo)，開展培訓(xùn)活動。3） 縣級以上的職業(yè)教育培訓(xùn)則應(yīng)將高中及以上文憑的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為培訓(xùn)對象，健全職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)施，提高培訓(xùn)質(zhì)量，對其進行面向?qū)ｉT行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，獲得行業(yè)認(rèn)可的中高級技術(shù)職稱等級。

3.2 建立和健全職業(yè)教育培訓(xùn)監(jiān)督管理機制

建立和健全職業(yè)教育培訓(xùn)監(jiān)督管理機制，是實現(xiàn)職業(yè)教育培訓(xùn)目標(biāo)的重要保障。從職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)來看，目前市場上的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)五花八門，難以保證培訓(xùn)質(zhì)量，因此，相關(guān)職業(yè)教育管理部門應(yīng)該完善職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入制度，提高市場進入門檻，打擊某些培訓(xùn)機構(gòu)欺騙培訓(xùn)者，進行虛假培訓(xùn)、高額收費的行為，同時加強監(jiān)督管理，對非法機構(gòu)進行排查，保證職業(yè)教育培訓(xùn)市場的穩(wěn)定與高效運行。從企業(yè)來看，企業(yè)可以定期組織員工進行培訓(xùn)，建立激勵機制，對在培訓(xùn)過程中表現(xiàn)優(yōu)異的員工給予獎勵；另外，要加強對企業(yè)用人制度的監(jiān)管，鼓勵其聘用有專業(yè)技術(shù)職稱的人，避免無證操作。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人來看，其應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，重視并積極主動參加職業(yè)教育培訓(xùn)活動，以適應(yīng)轉(zhuǎn)移過程中因就業(yè)所帶來的一系列問題，主動適應(yīng)城鎮(zhèn)化生活。此外，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)教育培訓(xùn)的費用，有一部分來源于政府的補貼，為了讓這部分補貼落到實處，避免浪費，應(yīng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育培訓(xùn)加以監(jiān)管，內(nèi)容包括培訓(xùn)的出勤率、成效等。

3.3 豐富和完善職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計

職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容是吸引培訓(xùn)者的關(guān)鍵因素。只有當(dāng)職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特點，滿足他們的實際需求時，才能讓他們學(xué)以致用，達(dá)到職業(yè)教育培訓(xùn)的真正目的。因此，職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)具有時效性、針對性。首先，培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計應(yīng)結(jié)合行業(yè)發(fā)展前景，根據(jù)就業(yè)市場發(fā)展動態(tài)進行規(guī)劃設(shè)計，加強對需求大的行業(yè)的培訓(xùn)，限制對夕陽產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)。其次，職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的年齡、性別、知識和技能的掌握水平以及經(jīng)驗等特征來設(shè)計，例如，對文化素質(zhì)較低的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展對文化知識要求較低的實用技能培訓(xùn)，而將市場需求較大的高新技術(shù)培訓(xùn)面向年輕一代、接受能力較強的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。當(dāng)然，在設(shè)計內(nèi)容的過程中還應(yīng)有所側(cè)重，對不同行業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容不能千篇一律，對同行業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容也要有層次的區(qū)分，避免過于空泛、形式化的內(nèi)容。

3.4 轉(zhuǎn)變和革新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的思想觀念

思想是行動的領(lǐng)導(dǎo)者。有效轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的保守思想，有助于他們縮短轉(zhuǎn)移過程?？梢詮囊韵聨c入手實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口思想觀念的有效轉(zhuǎn)變：一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)從自身出發(fā)，充分結(jié)合和發(fā)揮腳踏實地、艱苦奮斗的蘇區(qū)精神，努力融入新生活群體中，把握當(dāng)前最新的社會生活資訊，通過生活中的點滴來潛移默化其固有的保守思想。二是職業(yè)培訓(xùn)管理機構(gòu)或相關(guān)部門可以通過虛擬網(wǎng)絡(luò)、電視廣告、報紙期刊以及一些文娛活動等來加大宣傳思想保守、滯后的弊病，推廣與時代經(jīng)濟發(fā)展相輝映的新思想，從而達(dá)到幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變保守思想的目的。同時，政府部門也要加大資金投入，加速農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通訊信息建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)人口不出家門也能及時通過網(wǎng)絡(luò)獲取最新市場資訊。

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Abstract： Vocational education training plays an important role in promoting agricultural population transfer. Taking the agricultural population transfer of Shicheng county in Ganzhou city as a sample for survey， the paper discussed the basic situation of the agricultural population transfer and the important role of vocational education training in agricultural population transfer， and put forward countermeasures and suggestions， so as to provide reference for promoting the vocational education training of agricultural transfer population.

Key words： vocational education； agricultural population transfer； status； effect； countermeasure