紀(jì)勝輝

（汕頭市龍湖區(qū)金珠小學(xué)，廣東汕頭 515041）

小學(xué)民主治理存在的問(wèn)題和對(duì)策
——以粵東10所小學(xué)為例

紀(jì)勝輝

（汕頭市龍湖區(qū)金珠小學(xué)，廣東汕頭 515041）

通過(guò)對(duì)廣東省汕頭市、汕尾市、梅州市10所小學(xué)在現(xiàn)階段推進(jìn)學(xué)校民主治理的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)小學(xué)普遍存在民主治理的理念不強(qiáng)、自主管理意識(shí)缺乏、教師參與學(xué)校管理不多、家長(zhǎng)委員會(huì)作用不明顯等問(wèn)題，要想改善這樣狀況，在小學(xué)推進(jìn)學(xué)校民主治理，就要增強(qiáng)學(xué)校管理層的民主治理理念、健全學(xué)校自主管理的制度體系、引導(dǎo)教師參與學(xué)校管理、發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的作用、培養(yǎng)學(xué)生的民主意識(shí)。

現(xiàn)代學(xué)校制度；小學(xué)；民主治理

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睆墓芾碜呦蛑卫恚屈h和政府治國(guó)理政的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。學(xué)校作為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，建立現(xiàn)代化的學(xué)校治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從學(xué)校管理模式向?qū)W校治理模式的轉(zhuǎn)變，在學(xué)校中進(jìn)一步推進(jìn)校園民主治理工作，既是深入貫徹《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求，也是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保持學(xué)校的創(chuàng)造力和教學(xué)活力，提高學(xué)校辦學(xué)水平的現(xiàn)實(shí)需要[1]。

民主化是教育民主治理的典型特征。教育治理的突出特征是多主體參與的合作管理、共同管理、共同治理[2]。筆者通過(guò)對(duì)汕頭市、汕尾市、梅州市相關(guān)的10所不同區(qū)域，分屬市屬和區(qū)屬、城區(qū)及農(nóng)村的小學(xué)進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)上述小學(xué)在民主治理方面已做出了很多的創(chuàng)新和努力，例如有的小學(xué)在教學(xué)中堅(jiān)持依法辦學(xué)的理念，實(shí)行協(xié)同式創(chuàng)新、內(nèi)涵式發(fā)展和跨越式提升的戰(zhàn)略思路；有的小學(xué)重視教師參與學(xué)校管理，發(fā)揮教師主體作用；有的小學(xué)建立有家長(zhǎng)委員會(huì)機(jī)制，有的小學(xué)推進(jìn)類(lèi)似“讓每個(gè)孩子都發(fā)光”的辦學(xué)理念；有的小學(xué)積極爭(zhēng)取相關(guān)社會(huì)單位參與學(xué)校管理等等。但是，總體上而言，這些小學(xué)普遍在推進(jìn)學(xué)校民主治理工作中，存在著許多迫切需要進(jìn)一步解決和完善的問(wèn)題。

一、學(xué)校民主治理建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）學(xué)校管理層的民主治理理念不強(qiáng)

從與學(xué)校管理層的對(duì)話以及問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：有些學(xué)校管理層人員對(duì)民主治理理念的理解不是很到位，具體表現(xiàn)為個(gè)別學(xué)校管理層人員在學(xué)校管理中往往只動(dòng)員學(xué)生家長(zhǎng)參與較低層次、簡(jiǎn)單的管理活動(dòng)，例如要求家長(zhǎng)協(xié)助做好小學(xué)生在家庭的行為規(guī)范教育和管理等；而對(duì)參與較高層次、復(fù)雜一些的管理活動(dòng)持不歡迎、拒絕的態(tài)度（約占總調(diào)查人員的55%）；個(gè)別學(xué)校管理人員片面認(rèn)為“學(xué)校管理層老師才是學(xué)校推進(jìn)日常管理的核心，學(xué)校的管理是學(xué)校管理層的事情、是政府教育機(jī)構(gòu)和老師的事情，而家長(zhǎng)更多是簡(jiǎn)單的協(xié)助者身份”。

特別是上述學(xué)校的校長(zhǎng)（調(diào)查中約占40%）對(duì)民主管理有些擔(dān)心，甚至可以說(shuō)又愛(ài)又恨，愛(ài)是因?yàn)槭谴筅厔?shì)、做得好對(duì)學(xué)校的管理有很大幫助，對(duì)自身的管理有很大促進(jìn)，怕的是吸收家長(zhǎng)參與管理需要更高的管理、溝通等知識(shí)和技能要求。推進(jìn)學(xué)校的民主治理，學(xué)校管理層該朝哪些方面、哪個(gè)方向去發(fā)展？學(xué)校管理層將參與更高層次管理的權(quán)力還給教師、家長(zhǎng)和學(xué)生后，他們有民主參與的精力和能力嗎？這些都給學(xué)校管理層提出了更高的要求，需要學(xué)校管理層進(jìn)一步去學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和熟練運(yùn)用更多、更高水平的管理、溝通等技能。

（二）學(xué)校推進(jìn)自主管理的意識(shí)和舉措缺乏

通過(guò)查閱有關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，80%的被調(diào)查小學(xué)，存在學(xué)校的章程、相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)部規(guī)章制度等，比較格式化、簡(jiǎn)單化，有待進(jìn)一步細(xì)化和完善。特別是學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)、老師的權(quán)利和義務(wù)、家長(zhǎng)的權(quán)力和義務(wù)、學(xué)生的權(quán)力和義務(wù)、學(xué)校的組織架構(gòu)、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)理念、日常管理、后勤管理、教學(xué)管理、學(xué)校的議事規(guī)則、重大決策的出臺(tái)規(guī)則、學(xué)校的民主管理和監(jiān)督問(wèn)題、學(xué)校與所在區(qū)域相關(guān)的關(guān)系等基本問(wèn)題，要么沒(méi)有涉及，要么還有待進(jìn)一步完善?；趯W(xué)校的教學(xué)狀況、學(xué)生組成和區(qū)域?qū)嶋H，對(duì)近期學(xué)校要達(dá)到的教學(xué)目標(biāo)、培養(yǎng)方向和發(fā)展途徑的發(fā)展規(guī)劃要么沒(méi)有涉及，要么還有待進(jìn)一步完善。

（三）教師參與學(xué)校管理的深度有待進(jìn)一步挖掘

一是教師的民主意識(shí)和民主能力欠缺。教師是推進(jìn)學(xué)校民主的主體[3]。教師擁有了民主意識(shí)和能力，才會(huì)將民主真正傳遞給學(xué)生?，F(xiàn)在學(xué)生接觸的信息面廣，思維很開(kāi)闊，但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，教師對(duì)學(xué)生的管理還是以傳統(tǒng)的壓制方式為主，認(rèn)為小學(xué)生要“聽(tīng)話”為主，孩子們的個(gè)性發(fā)展受到了一定的制約。如果小學(xué)生的民主意識(shí)不斷提升，那么教師的權(quán)威性肯定要受到挑戰(zhàn)，教育教學(xué)壓力肯定會(huì)加大。有些教師在民主管理能力上的確有缺失，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，存在高層次的小學(xué)生家長(zhǎng)和低能力的小學(xué)教師之間的矛盾。

二是教師參與學(xué)校管理制度的實(shí)施效果有待挖掘。雖然目前很多小學(xué)己經(jīng)建立若干教師參與學(xué)校管理的制度，如教師代表大會(huì)等。但是相關(guān)的會(huì)議制度還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，僅僅停留在表面，通過(guò)調(diào)閱有關(guān)會(huì)議材料發(fā)現(xiàn)，多次教師代表大會(huì)的會(huì)議議題中，對(duì)管理問(wèn)題涉及的具體議題并不多，實(shí)施效果有待進(jìn)一步深挖。

三是教師參與學(xué)校管理缺乏保障機(jī)制，也未建立相應(yīng)的精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)的機(jī)制。通過(guò)查閱有關(guān)文件材料發(fā)現(xiàn)，在日常管理細(xì)節(jié)中，學(xué)校為教師提供參與學(xué)校管理的軟硬件環(huán)境較為缺乏，只有10%的學(xué)校制訂了相關(guān)教師參與學(xué)校管理的精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。對(duì)教師參與學(xué)校管理所付出的辛勤勞動(dòng)缺少物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)教師主動(dòng)創(chuàng)新與學(xué)生家長(zhǎng)的溝通和聯(lián)系的做法宣傳不夠、推廣不夠，客觀上也制約教師參與學(xué)校管理的積極性。

四是教師工作壓力較大，客觀上導(dǎo)致參與管理的時(shí)間不多，辦法變得粗暴。調(diào)查中有個(gè)案例，某小學(xué)四年級(jí)有位班主任，承擔(dān)著語(yǔ)文、英語(yǔ)雙科的教學(xué)任務(wù)，教學(xué)效果很好，但教學(xué)工作擠占了他與學(xué)生相處的時(shí)間，他后來(lái)堅(jiān)持調(diào)走了。調(diào)查中有多個(gè)小學(xué)存在骨干教師流失、人際沖突不斷的個(gè)案，往往與教師的工作壓力有關(guān)。有些教師在工作重壓下，就會(huì)用簡(jiǎn)單的方式來(lái)處理學(xué)生間題，用不民主的方式來(lái)壓制學(xué)生。

（四）家長(zhǎng)委員會(huì)的作用不強(qiáng)

一是家長(zhǎng)委員會(huì)的人員構(gòu)成代表性不足。學(xué)校能“推選關(guān)心學(xué)生成長(zhǎng)，有責(zé)任心、愛(ài)心、自身能力較強(qiáng)，支持學(xué)校工作的家長(zhǎng)作為家長(zhǎng)委員會(huì)成員”，但是往往卻忽視了家長(zhǎng)委員會(huì)成員參與學(xué)校管理的時(shí)間和參與率，通過(guò)調(diào)查了解到，有相當(dāng)部分小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)的家長(zhǎng)代表（約有28%）請(qǐng)假的理由基本上是工作忙，參加不了學(xué)校的活動(dòng)，一年內(nèi)參與學(xué)校3次以上活動(dòng)的家長(zhǎng)的比例不到40%，由此造成的家長(zhǎng)委員會(huì)召開(kāi)的會(huì)議所具備的代表性較為缺乏。而且家長(zhǎng)委員會(huì)的成員多數(shù)由老師指定，很少是通過(guò)民主推薦來(lái)產(chǎn)生。

二是家長(zhǎng)參與意識(shí)強(qiáng)而管理能力弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：家長(zhǎng)雖然有一定的民主意識(shí)，但不具備較高的參與學(xué)校民主管理的能力。如某小學(xué)的家委會(huì)每個(gè)學(xué)期都有活動(dòng)，學(xué)校管理處會(huì)將學(xué)校的工作向家長(zhǎng)做正式的匯報(bào)，邀請(qǐng)家長(zhǎng)參與相關(guān)活動(dòng)，鼓勵(lì)家長(zhǎng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。但活動(dòng)中學(xué)校發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)基本上都是關(guān)注孩子吃得如何、學(xué)校的小賣(mài)部管理等特別小的事情，甚至有些意見(jiàn)都是無(wú)理訴求。

三是家長(zhǎng)委員會(huì)缺乏內(nèi)部評(píng)估監(jiān)督相關(guān)規(guī)定。家長(zhǎng)委員會(huì)章程僅包括家長(zhǎng)委員會(huì)宗旨、指導(dǎo)理念、組織機(jī)構(gòu)、分組設(shè)置、職責(zé)內(nèi)容、權(quán)力義務(wù)等基本內(nèi)容，缺乏基本的日常議事規(guī)則、監(jiān)督和考核制度、相關(guān)保障機(jī)制、財(cái)務(wù)管理制度、評(píng)優(yōu)和退出制度等。

四是家長(zhǎng)委員會(huì)對(duì)家長(zhǎng)參與的引導(dǎo)作用不夠。調(diào)查顯示，約37%的受訪家長(zhǎng)，將家校合作的概念僅限于在家里教育孩子遵守日常行為規(guī)范，指導(dǎo)小孩完成老師布置的功課，參加學(xué)校組織的家長(zhǎng)會(huì)、大項(xiàng)活動(dòng)等。對(duì)于學(xué)校重大決策、日常管理等方面的事項(xiàng)，在實(shí)際工作中參與較少（10個(gè)學(xué)校，2015年家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校管理的提議建議僅有共23例）。

五是學(xué)校和家長(zhǎng)委員會(huì)之間的交流途徑單一。調(diào)查顯示，76%的家長(zhǎng)表示，家長(zhǎng)會(huì)是家長(zhǎng)參與學(xué)校管理、家長(zhǎng)和老師雙方交流的主要渠道，顯得過(guò)于單一，呼吁能多一些的交流渠道。

（五）學(xué)校不太重視培養(yǎng)學(xué)生的民主意識(shí)

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校不太重視培養(yǎng)小學(xué)生的民主意識(shí)，65%的受調(diào)查老師過(guò)分強(qiáng)調(diào)小學(xué)生的“學(xué)生身份”，存在要求孩子必須服從老師命令、服務(wù)老師教育的片面教育思維，存在培養(yǎng)“乖孩子、聽(tīng)話學(xué)生”的片面教育傾向，沒(méi)有將學(xué)生首先作為教育上的平等主體，導(dǎo)致小學(xué)生在學(xué)校治理過(guò)程和老師的日常教育過(guò)程中處于“被命令、被要求、被督促”的地位，他們的要求不被重視。小孩子的意見(jiàn)和建議總是被忽略不計(jì)、熟視無(wú)睹，領(lǐng)導(dǎo)接待日、學(xué)生評(píng)教、意見(jiàn)反饋等都流于形式，沒(méi)有真正起到作用。

二、推進(jìn)學(xué)校民主治理建設(shè)的對(duì)策

（一）增強(qiáng)學(xué)校管理層的民主治理理念

一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變管理理念?！肮芾怼迸c“治理”從本質(zhì)上講，最大的區(qū)別就是“管理”更強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)控制，而“治理”更強(qiáng)調(diào)做好服務(wù)。隨著我國(guó)社會(huì)、科技、信息、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的思想與行為越來(lái)越開(kāi)放活躍，對(duì)學(xué)校管理層而言，已無(wú)法通過(guò)單向的加強(qiáng)控制來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校的管理目標(biāo)。小學(xué)是小孩子重要的成長(zhǎng)階段，管理層的管理理念將影響著小孩子健康成才、成長(zhǎng)的高度。所以，學(xué)校管理層要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，在加強(qiáng)和創(chuàng)新學(xué)校管理中堅(jiān)持和運(yùn)用社會(huì)治理的理念，進(jìn)一步樹(shù)立以學(xué)生為本、提升服務(wù)意識(shí)的理念，變管理管控為引導(dǎo)疏導(dǎo)，變約束為服務(wù)，切實(shí)解決老師和學(xué)生在教學(xué)、學(xué)習(xí)、生活、情感中的困難，依法維護(hù)老師和學(xué)生的合法權(quán)益，及時(shí)回應(yīng)老師和學(xué)生的建議、意見(jiàn)和訴求，積極創(chuàng)造民主、和諧、積極、愉快的教育環(huán)境，主動(dòng)提供與老師和學(xué)生的發(fā)展和成長(zhǎng)相適合的學(xué)校管理服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校、老師和學(xué)生三者共同的和諧發(fā)展。

二是校長(zhǎng)本人要增加民主意識(shí)，營(yíng)造民主氛圍。校長(zhǎng)的民主自覺(jué)非常重要。有了民主自覺(jué)，才更有動(dòng)力去營(yíng)造民主氛圍、推動(dòng)學(xué)校民主進(jìn)程。校長(zhǎng)的民主意識(shí)強(qiáng)弱，直接影響到學(xué)校民主治理的實(shí)施成效[4]。所以，校長(zhǎng)本人要進(jìn)一步增加自身的民主意識(shí)、管理水平、文化水平、綜合素養(yǎng)，充分認(rèn)識(shí)建立和完善現(xiàn)代化的學(xué)校治理機(jī)制的必然性和重要性，應(yīng)當(dāng)有包容的心態(tài)和闊達(dá)的態(tài)度，認(rèn)真的處理好學(xué)校和周邊社會(huì)組織、學(xué)校和老師、學(xué)校和家長(zhǎng)、學(xué)校和學(xué)生等各種各樣的關(guān)系。在工作中，要進(jìn)一步營(yíng)造推行學(xué)校民主治理工作的良好宣傳環(huán)境，樹(shù)立學(xué)校的治理離不開(kāi)老師、家長(zhǎng)、學(xué)生參與的基本思想，在工作中主動(dòng)放低身段，轉(zhuǎn)變管理的方式方法，努力團(tuán)結(jié)和激發(fā)學(xué)校管理層的工作激情，共同投身到學(xué)校治理活動(dòng)中，構(gòu)建民主和諧的學(xué)校環(huán)境。

三是進(jìn)一步建立多主體參與學(xué)校治理的機(jī)制。傳統(tǒng)的學(xué)校管理模式一般就是以學(xué)校管理層作為單一的主體對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理，學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)的其他組織如教師工會(huì)、學(xué)生的學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)、家長(zhǎng)委員會(huì)等在學(xué)校管理中只起輔助或陪襯作用，教師和學(xué)生作為學(xué)校主體的地位沒(méi)有得到充分尊重，教師和學(xué)生的主體作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，教師和學(xué)生對(duì)學(xué)校發(fā)展的建言獻(xiàn)策沒(méi)有得到充分的理解，家長(zhǎng)的意見(jiàn)采納得不多，由此而發(fā)生的矛盾自然也就難以得到及時(shí)有效的化解，學(xué)校工作在推進(jìn)中無(wú)法得到廣大教師和學(xué)生的配合和支持，長(zhǎng)此以往必然影響學(xué)校的發(fā)展。所以，必須動(dòng)員教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、相關(guān)社會(huì)組織等各方面力量，進(jìn)一步建立多主體參與學(xué)校治理的機(jī)制，提升學(xué)校治理的合力。

（二）健全學(xué)校自主管理的制度體系

一是有法可依，完善學(xué)校章程。《中華人民共和國(guó)教育法》中明確規(guī)定，學(xué)校必須“按照章程自主管理”。學(xué)校章程，是學(xué)校加強(qiáng)機(jī)構(gòu)自身管理，依法接受社會(huì)監(jiān)督的基本依據(jù)。學(xué)校章程，要對(duì)學(xué)校管理的基本問(wèn)題進(jìn)行一一明確，要有可操作性，成為管理的操作規(guī)范。要通過(guò)完善學(xué)校的章程，增強(qiáng)學(xué)校管理層、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等方面權(quán)利、責(zé)任的意識(shí)，理順學(xué)校治理的機(jī)制、規(guī)范、運(yùn)作模式，做到學(xué)校嚴(yán)格按照章程實(shí)現(xiàn)自身的管理，履行章程賦予的職責(zé)，促進(jìn)學(xué)校的和諧發(fā)展。

二是完善制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理。學(xué)校章程是總的框架，框架下還需要完善內(nèi)部管理的“承重墻”。例如，要進(jìn)一步完善學(xué)校教師管理、學(xué)生管理、后勤管理、議事規(guī)則、教代會(huì)規(guī)定、課程設(shè)計(jì)規(guī)定、學(xué)校重大決策出臺(tái)規(guī)則、教學(xué)監(jiān)督管理規(guī)定等方面的內(nèi)部管理制度，在管理過(guò)程中依靠制度來(lái)管事管物管人，促進(jìn)學(xué)校擺脫管理主要依靠管理層的經(jīng)驗(yàn)和能力的束縛，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碇饕揽空鲁毯椭贫?，不靠人、靠制度?/p>

三是規(guī)劃先行，明確發(fā)展方向。學(xué)校必須基于自身的實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)前教育的發(fā)展方向，制定科學(xué)、切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，確定明確的辦學(xué)目的。例如，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些學(xué)校在規(guī)劃方面，堅(jiān)持依法辦學(xué)的理念，實(shí)行協(xié)同式創(chuàng)新、內(nèi)涵式發(fā)展和跨越式提升的戰(zhàn)略思路，推進(jìn)類(lèi)似“讓每個(gè)孩子都發(fā)光”的辦學(xué)理念，發(fā)展的方向和規(guī)劃制定清晰、可操作性強(qiáng)，而且能夠穩(wěn)定、持續(xù)推進(jìn)，客觀上促進(jìn)了學(xué)校的快速發(fā)展。發(fā)展方向和規(guī)劃的確立，更能進(jìn)一步凝聚老師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)各界的力量，提高學(xué)校管理效能，促進(jìn)學(xué)校的和諧發(fā)展。

（三）積極引導(dǎo)教師參與學(xué)校管理

一是學(xué)校管理者要充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，讓教師在學(xué)校管理的各領(lǐng)域發(fā)揮更重要的作用。學(xué)校管理者要改變傳統(tǒng)觀念的束縛，不搞集權(quán)、專(zhuān)權(quán)，要充分發(fā)揚(yáng)民主，要提升自身對(duì)教師參與學(xué)校管理的重要性和重要意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到學(xué)校的教學(xué)、管理、建設(shè)等領(lǐng)域都離不開(kāi)教師的參與；要經(jīng)常深入到教師當(dāng)中，主要了解教師的教學(xué)基本情況，加強(qiáng)與老師的溝通，增加彼此的了解、認(rèn)識(shí)，互通有無(wú)；要出臺(tái)激勵(lì)性措施，調(diào)動(dòng)老師的積極性，引導(dǎo)他們主動(dòng)參與學(xué)校管理，重視精神鼓勵(lì)，條件許可的情況下配齊物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)舉措，從而增強(qiáng)教師的歸屬感和榮譽(yù)感，激發(fā)教師去做出更多的貢獻(xiàn)。

二是加強(qiáng)教師參與學(xué)校管理的制度建設(shè)。學(xué)校要注重進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，對(duì)教師參與學(xué)校管理的內(nèi)容、形式、建言獻(xiàn)策的步驟、審定程序、獎(jiǎng)勵(lì)措施等予以明確，進(jìn)一步完善學(xué)校管理流程；要注重按制度流程辦事，按照約定的制度辦事，避免實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)個(gè)別管理層的職權(quán)過(guò)大，或者個(gè)別教師的發(fā)言權(quán)受到限制；要注重陽(yáng)光辦事、透明決策，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、民主的原則，重視校務(wù)公開(kāi)、程序公開(kāi)，使得教師參與學(xué)校管理更加深入，發(fā)揮更多的作用。同時(shí)，還要注重為教師提供參與管理的相關(guān)的硬件設(shè)備、經(jīng)費(fèi)。

三是要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升教師參與學(xué)校管理的能力。管理是一門(mén)科學(xué)，需要有相應(yīng)的管理知識(shí)，教師因自身專(zhuān)業(yè)的限制，可能個(gè)別教師平常很少接觸行政管理方面的知識(shí)、理念。因此，學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)，注重培養(yǎng)老師參與管理的能力、技能，主動(dòng)安排老師參與上級(jí)教育部門(mén)或當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)部門(mén)開(kāi)展的管理知識(shí)培訓(xùn)、政策理論培訓(xùn)，合理利用當(dāng)?shù)貐^(qū)域黨校、大專(zhuān)院校的資源，促進(jìn)教師有更多的機(jī)會(huì)、更多的平臺(tái)去系統(tǒng)學(xué)習(xí)管理知識(shí)，提升他們參與學(xué)校管理的水平。同時(shí)，學(xué)?？梢詣?chuàng)立類(lèi)似“教師管理學(xué)會(huì)”、“管理學(xué)習(xí)沙龍”等非官方組織，購(gòu)置相關(guān)管理書(shū)籍，為教師提供更多理論學(xué)習(xí)、交流的機(jī)會(huì)。

（四）充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的作用

一是鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與學(xué)校管理，學(xué)校可設(shè)立更多類(lèi)別、更多形式的包括學(xué)校官方、非學(xué)校官方的家長(zhǎng)組織。學(xué)校官方的組織，可以包括較普遍的家長(zhǎng)委員會(huì)，學(xué)校管理委員會(huì)，家長(zhǎng)學(xué)校，家長(zhǎng)和教師協(xié)會(huì)，家長(zhǎng)會(huì)等，這些組織應(yīng)該有正式的制度，較完備的組織架構(gòu)，較規(guī)范的運(yùn)作流程；非學(xué)校官方的非正式家長(zhǎng)組織，可以包括家長(zhǎng)因?yàn)榘嗉?jí)、興趣、行業(yè)、任務(wù)甚至家庭住址等因素而自發(fā)形成的家長(zhǎng)組織，比如各種家長(zhǎng)微信群、各種興趣班群、家長(zhǎng)論壇、QQ群、小區(qū)家長(zhǎng)群等等，上述團(tuán)體可由各級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)成員率先帶領(lǐng)組成，家長(zhǎng)自由參與，為學(xué)校管理建言獻(xiàn)策；官方組織覆蓋面廣、影響大，而非官方組織更為靈活、在溝通方面更具親和力，是有益的補(bǔ)充。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)，完善組織機(jī)構(gòu)，健全家長(zhǎng)委員會(huì)組織的內(nèi)部管理體系，促進(jìn)組織的自我管理、自我提升。家長(zhǎng)委員會(huì)，學(xué)校管理委員會(huì)，家長(zhǎng)學(xué)校，不應(yīng)是一個(gè)虛設(shè)的機(jī)構(gòu)，更不是只做表面工作，它應(yīng)該在調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)參與的積極性、指導(dǎo)家長(zhǎng)參與學(xué)校管理、溝通和聯(lián)系家長(zhǎng)、反饋家長(zhǎng)的意見(jiàn)建議等方面發(fā)揮更多更大的作用。家長(zhǎng)委員會(huì)能否有效運(yùn)行不僅受外部政策、其他相關(guān)部門(mén)的影響，組織機(jī)構(gòu)自身的管理體系建設(shè)是組織運(yùn)作的決定因素[5]。在工作中，應(yīng)進(jìn)一步完善家長(zhǎng)委員會(huì)、學(xué)校管理委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校等組織的建立宗旨、工作目標(biāo)、主要工作任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員選舉任用辦法、經(jīng)費(fèi)籌集、使用管理制度、日常會(huì)議制度、相關(guān)工作監(jiān)督、檢查、反饋制度等等，以保障相關(guān)委員會(huì)和組織的順利運(yùn)行。

三是營(yíng)造合作氛圍，激發(fā)家長(zhǎng)參與愿望。增強(qiáng)家長(zhǎng)參與學(xué)校建設(shè)的氛圍，培育家長(zhǎng)參與學(xué)校建設(shè)的積極性，是做好家校合作的基礎(chǔ)。維持較高頻率接觸，例如通過(guò)定期的電話交流，情況報(bào)告，家長(zhǎng)會(huì)，告知書(shū)，新聞報(bào)道，網(wǎng)站論壇，家訪等形式，增進(jìn)學(xué)校、老師與家長(zhǎng)的聯(lián)系，能夠幫助家長(zhǎng)在參與到學(xué)校的管理時(shí)，變得更有信心，對(duì)學(xué)校的政策了解更多，溝通也會(huì)更加順暢。相應(yīng)的，老師的合作意識(shí)也要進(jìn)一步提升，老師是關(guān)鍵，是激發(fā)家長(zhǎng)參與愿望的發(fā)動(dòng)機(jī)，要定期加強(qiáng)對(duì)老師的培訓(xùn)、宣傳，促使老師意識(shí)到家校合作對(duì)于學(xué)校治理的重要性，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)工作落實(shí)到位。

四是進(jìn)一步豐富家校合作的內(nèi)容。在對(duì)相關(guān)學(xué)校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，老師和家長(zhǎng)的日常交流，范圍還是過(guò)窄，主要還是集中在學(xué)生日常的學(xué)習(xí)情況，對(duì)于學(xué)生在性格、愛(ài)好、與同學(xué)的日常交往、人際關(guān)系等方面的表現(xiàn)，涉及的還是較少。在對(duì)相關(guān)學(xué)校的18位不同年級(jí)、不同層級(jí)教師的訪談當(dāng)中，有超過(guò)65%的教師表示他們一般與家長(zhǎng)的溝通，都是集中在學(xué)生日常的學(xué)習(xí)情況，對(duì)學(xué)生的性格、行為、愛(ài)好等方面表現(xiàn)的討論不多。所以，我們迫切要進(jìn)一步豐富家校合作的內(nèi)容，包括：日常的會(huì)議、活動(dòng)（包括家長(zhǎng)會(huì)、學(xué)校開(kāi)放日、親子活動(dòng)、畢業(yè)典禮），邀請(qǐng)家長(zhǎng)參與學(xué)校課程的開(kāi)發(fā)，邀請(qǐng)家長(zhǎng)給班級(jí)小孩上課，邀請(qǐng)家長(zhǎng)參與學(xué)校教學(xué)的評(píng)估，并舉辦相關(guān)的提升家長(zhǎng)技能的培訓(xùn)班（包括家庭指導(dǎo)教育，孩子教育知識(shí)、心理學(xué)等知識(shí)），舉辦家長(zhǎng)交流活動(dòng)。

（五）積極培養(yǎng)學(xué)生的民主意識(shí)

從小抓起，注重培養(yǎng)小學(xué)生的民主意識(shí)，更有利于他們性格的完善，更有利于增強(qiáng)他們的集體意識(shí)、逐步形成正確的集體榮辱觀，更有利于培養(yǎng)他們的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神、增強(qiáng)班級(jí)和學(xué)校的凝聚力。所以，學(xué)校要重視培養(yǎng)小學(xué)生的民主意識(shí)。一是尊重合理訴求、確立平等觀念。在上課的過(guò)程中，老師要重視學(xué)生的差異性、個(gè)人感受，要給學(xué)生表達(dá)自己觀點(diǎn)和想法的機(jī)會(huì)，并鼓勵(lì)學(xué)生勇于展現(xiàn)自己，發(fā)表自己的看法。學(xué)校和老師要理性、科學(xué)地去研究學(xué)生的訴求，看學(xué)生的訴求背后的理由、原因是什么。在班級(jí)的日常管理中，要建立一種平等溝通、相互學(xué)習(xí)的機(jī)制，盡量讓小學(xué)生把自己的需求、想法充分表達(dá)出來(lái)，積極推進(jìn)班級(jí)文化建設(shè)。二是鼓勵(lì)和營(yíng)造學(xué)生參與的氛圍。要借助主題班會(huì)、“少代會(huì)”的平臺(tái)，讓小學(xué)生擁有更多的話語(yǔ)權(quán)。小學(xué)生剛開(kāi)始提出來(lái)的建議也很幼稚，但學(xué)校和老師要予以鼓勵(lì)，慢慢地肯定將越來(lái)越有價(jià)值。對(duì)這些建議，學(xué)校和老師能解決的必須解決，不能解決的必須有解釋。三是探索推進(jìn)學(xué)長(zhǎng)制建設(shè)。讓高年級(jí)的同學(xué)擔(dān)負(fù)起幫助和指導(dǎo)低年級(jí)學(xué)生的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)學(xué)生間“學(xué)習(xí)上的自助、生活上的自理、成長(zhǎng)中的互助”的教育氛圍，在高、低年級(jí)學(xué)生互動(dòng)過(guò)程中推進(jìn)“助人自助”、“成長(zhǎng)雙贏”的自我教育。四是設(shè)立校長(zhǎng)小助理，在每個(gè)班級(jí)中民主挑選一位學(xué)生，作為校長(zhǎng)小助理，定期召開(kāi)校長(zhǎng)小助理會(huì)議，聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)建議；有些學(xué)校決策會(huì)議，邀請(qǐng)校長(zhǎng)小助理參與；對(duì)各班出現(xiàn)的一些問(wèn)題，可以代表“校長(zhǎng)”向班主任或授課老師直接提出，并參與到學(xué)校管理中。

[1]王寧寧．我國(guó)公立中小學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究綜述——基于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的視角[J]．教育科學(xué)，2007（4）：18-23.

[2]褚宏啟．教育治理：以共治求善治[J]．教育研究，2014（10）：4-5.

[3]楊平．關(guān)于中小學(xué)民主管理運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題的研究[D]．沈陽(yáng)：遼寧師范大學(xué)，2007：37.

[4]黎波．“學(xué)校民主管理委員會(huì)”建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策研究——以成都市青羊區(qū)小學(xué)民主管理委員會(huì)建設(shè)為例[D]．成都：四川師范大學(xué)，2009：29.

[5]房倩倩．我國(guó)中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)的現(xiàn)狀分析及改進(jìn)策略[D]．長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2011：39.

The Problem sand Countermeasures of Democratic Governance in Primary Schools——Taking 10Primary Schools in East Guangdong Province

JI Sheng-hui
（Jinzhu Primary School,Longhu District,Shantou,Guangdong,515041)

In the investigation of democratic governance in 10 primary schools in Shantou,Shanweiand Meizhou,some problems as follows are found:the concept of democratic governance is not deep-seated;the consciousnessofself-management isdevoid;teachers seldom participate in schoolmanagement;the role ofpar?ent committee is not conspicuous.To solve the problems so as to carry out democratic governance in primary schools,leaders of schools should enhance the concept of democratic governance,perfect the system of self-management,guide teachers to participate in schoolmanagement,exert the role of parent committee and foster students’consciousnessofdemocracy.

modern schoolsystem；primary schools；democratic governance

G 47

A

1007-6883（2017）02-0094-06

責(zé)任編輯 黃部兵

2016-05-25

紀(jì)勝輝（1971-），男，廣東汕頭人，汕頭市龍湖區(qū)金珠小學(xué)校長(zhǎng)，廣東省中小學(xué)校長(zhǎng)工作室主持人、廣東省新一輪“百千萬(wàn)人才培養(yǎng)工程”小學(xué)名校長(zhǎng)培養(yǎng)對(duì)象，教育碩士。